城市污水处理费征收中存在的问题及解决对策

崔波

潍坊市市政公用事业服务中心 山东潍坊 261000

随着我国水资源缺乏问题的日益严峻，国家很早开始重视水环境的治理，但在具体涉及污水处理费征收问题时，政策法规的细化等难以与当地的具体形势相适应，结合遇到的问题，探究相应对策，完善我国污水处理费征收政策，共同优化污水处理费的征收管理。

1 污水处理费征收中遇到的问题

从污水处理费征收数据看，污水处理费的征收数额连年增加，征收工作在不断加强，但是污水处理费征收中遇到的问题仍不能忽视，污水处理费征收也远达不到理想状态[1]。

1.1 污水处理费各级征收政策法规不完善，有一定滞后性

现在污水处理费征收主要依据的法规是2014年三部委（财政部、国家发改委、住建部）联合下发的《污水处理费征收使用管理办法》，以及山东省2006年出台的《山东省城市污水处理费征收使用管理办法》，这些法规从宏观上对全省污水处理费的征收具有一定的指导作用，但在具体实施中，因为表述范围不明确，城市排水设施的表述过于笼统等都带来困惑，并且各地市有自己的地方特点，没法完全照搬照用。拿潍坊市来说，2006年出台的办法有很多内容已经不适用现在的征收环境，很多规定都存在滞后的情况，亟需重新进行修订，以满足现在征收工作的需求。

1.2 自备井污水处理费征收情况复杂

在具体实施征收的过程中，我们发现自备井用户在征收污水处理费时情况较复杂。首先，自备井用户的位置相对比较分散，在征收人员严重不足的情况下，很难每个月上门进行抄表，只能由用户自己申报水量。而且用水户很多分散在中心城区边缘，排水设施的建设不规范，自备井用户的废水是否排入市政管网很难界定，是否应对其征收污水处理费就存在争议。另外，水利部门是取水的主管部门，负责自备井取水许可、取水计量设施监管和水量信息统计。而污水费征收是在排水主管部门，用户信息不能共享，造成征收单位对自备井的位置、取水能力等基本情况很难全面掌握，导致出现污水处理费漏征，新增的自备井用户也难以发现[2]。

1.3 对征收存在争议用水户的征收认定

各级污水处理费的征收使用管理办法中都有类似规定，“单位或个人自建污水处理设施，污水处理后全部回用，或处理后水质符合国家规定的排向自然水体的水质标准，且未向城镇排水与污水处理设施排水的，不缴纳污水处理费”“因大量蒸发、蒸腾造成排水量明显低于用水量，经县级以上地方城镇排水与污水处理主管部门（以下称城镇排水主管部门）认定并公示后，按缴纳义务人实际排水量计征污水处理费。”在具体实施征收过程中，因为没有统一标准，如何进行认定，由哪个部门认定，很难进行操作，也导致一部分用水单位以此为由拒绝缴纳费用。

2 当前城市污水处理费征收问题的解决对策

只有解决征收实际工作中存在的这些制约污水处理费征收的问题，理顺污水处理费征收体制，让污水处理费征收更加规范化、标准化，才能有利于征收工作的可持续开展。

2.1 加强立法，完善地方法律法规及实施细则

国家一直重视水资源的保护和治理工作，近年来，一直倡导绿水青山就是金山银山，也出台了一系列法律法规，但是在污水处理费征收管理法规上一直未做细化，仅有2014年三部委联合下发的《污水处理费征收使用管理办法》可作参考，又加上我国城市与地区之间的发展不同，地方政府应根据各地区实际情况制定自己的污水处理费征收办法。另一方面，有的在出台征收办法后，长时间未对其进行修订，出现不适用现在环境的情况。所以加强立法，出台更具可操作性的征收法规，定期对出台的征收管理办法进行修订，删减过时条款，加入新时代新形势下的新政策，为污水处理费征收作出合理指导[3]。

2.2 理顺征收工作体制，建立信息共享协调机制以及排水认定制度

在情况复杂的中心城区自备井污水处理费征收上，一是理顺征收工作体制，建立标准化工作流程对自备井用户进行管理，实现动态化管理，每月对所有自备井用户进行分析，形成分析报告，按季度对有异常情况的自备井用户进行电话沟通，情况严重的上门进行核查，这些工作不光是针对自备井用户，也可扩展到所有的代征单位和用户。二是与主管自备井的水利部门建立自备井信息共享机制，与环保部门建立协调机制，既避免“重复收费”，又能通过数据共享，让征收部门实时掌握自备井用户的各种信息，避免用水户重复提报水量，节省缴费户的时间，发现新增加的用水户，最大化的避免污水处理费出现漏征。三是在保证不遗漏自备井用户后，如何界定这些自备井用户的污水排入了市政管网，建立基层排水主管部门排水认定制度，定期组织召开地方排水管理部门联合认定会议，对无法确定是否介入市政管网的用户进行集中认定。

2.3 明确污水处理费征收范围，建立排水认定机制

在污水处理费征收过程中，明确污水处理费的征收范围尤为重要，可以避免不必要的矛盾。特别是对于因大量蒸发、蒸腾造成排水量明显低于用水量的企业以及自建污水处理设施的企业，如果继续以用水量计征他们的污水处理费的确不合理，还有的企业自建污水处理设施后，处理后的污水未能达标排放，确仍以排水量较少为由拒绝按用水量缴纳污水处理费，造成大量长久欠费。

3 结语

良好的生态环境是最普惠的民生福祉，践行绿水青山就是金山银山的发展理念，在保护生态环境的背景下，水资源的保护和治理又是重中之重，关系着最广大人民的根本利益，做好污水处理费的征收工作，不光是建设美丽中国的要求，也是全面推进生态文明建设，实现可持续发展的有力保障，是功在当代、利在千秋的伟大事业。