财政投资评审工作中对工程造价控制策略分析

朱阳

乐山市财政投资评审中心 四川乐山 614000

财政投资评审工作是国家财政投资评价的重点内容，通过其评审工作的优势对实际投资情况进行分析，明确国家财政投资是否可以促使现阶段的财政收入提升，因此基于其工作的性质，必须保证评审投资项目的实用性，并对项目进程中的资金使用情况进行审查，以达到投资优化与增值保值的目的。

1 财政投资评审的作用

财政投资评审在政府投资科学化、精细化管理中的过程中发挥重要的作用。通过财政评审，可有效防止建设单位在预算编制中多取费以增加投资、多列项以虚增内容、多计量以夸大造价等现象，对项目的真实性和完整性起到严格把关，对建设单位和施工单位的行为起到一定约束。同时，财政投资评审为项目支出和预算管理提供了依据，在提高财政资金的使用效益方面发挥了积极的作用[1]。

1.1 把好政府投资关

当好政府的投资参谋和助手，通过对送审资料科学合理的评审，提供投资信息咨询和建议，以达到控制投资规模，合理有效配置资源，减少和避免政府投资失误的目的。在有限的资金约束条件下，财政如何最大限度地满足社会公共需要，提供尽可能多的公共产品和服务，这就需要在做大“蛋糕”的同时，强化财政投资支出的精细化管理，力求使有限的资金发挥出最大的效益。

1.2 实现投资效益最大化

经发改部门立项审批的项目，资金来源、投资规模是一定的，这里用多一点，那里就要少一点。如何能花更少的钱，办更多的事呢？这就需要投资评审在对设计和预算严格把关的同时，提供合理的建议，优化设计，删减累赘，最大限度节约资金，把钱用在“刀刃”上。

1.3 履行监管职能

监管分为事前、事中和事后三阶段，事前主要对送审资料、立项批复、资金情况等进行审查。事中是对项目建设的全过程跟踪，特别是工程量或施工措施变更之处，现场核实。事后是在竣工验收阶段，检查履行施工合同情况、项目变更情况以及工程款支付情况。通过三个阶段监管，有效地做好投资管理，避免资金的浪费、流失[2]。

2 财政投资评审工作中存在的问题

2.1 财政投资评审不足

现阶段，我国财政投资评审单位在进行评审过程中，受多种因素影响，未能明确评审工作流程的重要性，单一以政府投资项目建设为主，导致企业与企业之间未能建立完善的联合机制，缺失相互合作意识，直接造成财政投资评审管理工作出现混乱情况，并且出现明显的评审力度不足情况，难以科学正确的对财政投资进行评价审查，影响财政投资评审质量。例如，在进行实践过程中，部分工程前期的工程概算没有进行评审单位上报，而工程边建设边设计问题明显，造成现阶段的财政投资回报率降低，政府财政投资出现明显的失误，增大投资风险，可能造成严重的经济损失。

2.2 未能对财政投资评审监督

现有的财政投资评审体系不健全也是我国财政投资中存在的主要问题，未能建立完善的机制体系，出现明显的评审不到位、评审时间长、评审不合理情况，在该评审过程中也未能对相关的信息进行合理的汇总分析，降低评审工作的实效性。与此同时，当前的财政投资评审监督管理缺失，整体核查不足，造成国家财政资金的风险增大，难以对我国财政部门的宏观决策分析提供数据支撑与决策依据。其主要的原因在于现阶段我国财政投资评审工作大多选择社会投资审计公司进行执行，由于其机构自身的专业水平不足，并受到各种背景限制，导致整体管理呈现出混乱状态，缺少国家财政投资资金监管，产生不良的影响。

3 财政投资项目工程造价评审问题对策

①要明确不同阶段的管控重点，方便日后有针对性地管理。在建设项目实施前期阶段时，财政投资评审的重心应放在预算评审控制价的把控上要加强对初设方案的研究，组织有关部门、专家和专业咨询机构对初设方案进行充分论证。在工程施工过程阶段，加强设计变更管理，审核设计变更和签证，对变更项目做到先算帐后变更，找出建设项目资金控制中的偏差和原因，使工程建设在实施过程中得到不断改进和完善。同时，实行重大项目建设过程中派驻技术人员制度，实现全过程跟踪监管，及时掌握施工动态，从而为工程竣工结算阶段有效控制总投资打下良好基础。②要加强财政投资工程造价评审结果的运用，财政投资评审报告作为预算控制、工程招标、资金拨付、办理财务决算的依据，必须严格执行“先评审、后下达预算”“先评审、后拨款”“先评审、后批复决算”的工作程序，建立相互配合的内、外联动机制，保证评审工作的有序有效开展，提升财政监督效果和效率，扩大评审成果运用。③财政投资评审机构要注重自身队伍的建设。财政投资评审工作对工作人员应该不断加强自身的专业知识储备，不断提高自身水平，从而增加评审机构的权威性。同时，还要加强对社会中介机构的监督管理。购买中介机构评审服务是财政改革和财政评审事业发展的客观需要和必然产物，要强化监督，加强日常考核及项目复核，强化中介机构的淘汰机制，使政府购买服务的效益发挥到最大化[3]。

4 结语

综上所述，在当前的时代背景下，财政投资评审工作已经成为现阶段我国财政体制的重点，也是其完善的重点部分，对于政府职能的发挥具有积极的促进意义。因此，应积极进行创新，完善现阶段的发展理念与发展模式，从多个角度进行优化，提升评审工作的实效性，并做好监督工作，促使政府财政资金得到充分的利用，推动现阶段的财政投资评审范围扩大，针对各个环节进行评审与完善，以此来推动我国国民经济稳定增长，适应时代发展。