基于国土空间规划背景下的村庄规划编制思考

韩忠明

阜南县自然资源局 安徽阜阳 266300

应立足可持续的发展目标，通过农村布局调整，逐步建立消除安全隐患、整体环境良好、与生产力相匹配、公共服务基本保障、资源集约合理配置、方便农民生产生活、使村民安居乐业的农村居民点布局[1]。

1 村庄规划编制的政策背景

中央农办、农业农村部、自然资源部、国家发展改革委、财政部于2019 年1 月联合发布《关于统筹推进村庄规划工作的意见》，作为村庄规划的纲领性文件，以更高站位彰显村庄规划工作的重要性。明确把加强村庄规划作为实施乡村振兴战略的基础性工作，并提出明确县域村庄分类和统筹谋划村庄发展的工作要求。2019 年6月，国务院印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》（国发（2019）12 号），针对乡村产业振兴的现状和问题，提出了促进乡村产业振兴的重要意义和总体要求，进一步明确了突出优势特色、培育壮大乡村产业，科学合理布局、优化乡村产业结构，促进产业融合发展、增强乡村产业聚合力，推动创新创业、完善政策措施等具体办法措施。

2 村庄规划编制面对的问题

村庄规划布局不合理：村民随意占地建房，村落布局缺乏统一规划。

村庄生态环境恶化：生产生活污水垃圾乱排乱扔、毁林占地、占用耕地建房等，生态环境破坏严重。

缺乏公共服务设施：部分村庄设施陈旧，年久失修，公共服务设施配套不够完善。

村庄土地资源浪费严重：部分村庄建设用地面积大，人均村庄建设用地面积高于规定的人均村庄建设面积，造成土地资源的极大浪费。

3 村庄规划编制路径的思考创新

3.1 全域全要素规划，科学管控

现阶段，在村庄规划工作方面仍存在一些问题，如规划衔接性不强、保护力度不够等，针对以上问题，国家在相关规定中明确指出：进行乡村规划时，需要明确村庄发展目标，将基本农田保护、耕地保护、生态保护修复、历史文化保护、基础设施布局、村庄安全、农村住宅布局以及近期实施项目规划等工作作为主要规划内容。规划内容体系更全面，有效落实上位管控要求，引导村庄开发保护。充分利用规划 “留白” 机制，在村庄规划环节进行建设用地预留，具体要求不能超过5%，所预留出的用地可进行新产业建设、公共设施建设、村民居住以及文旅设施建设等，若存在不能确定实际用途的用地，可以不进行规划用地性质的标注；规划审批环节需要明确机动指标，还应详细确定出所有规划用地的性质，在获得批准后，进行数据库的更新。多学科融合这一环节，需要重点关注的是应保证精准化的工作底图底数，将规划管理工作细化到 “一张图” 上，从而保证数据图建设成效。

3.2 坚持开门编制。充分吸纳公众参与

若想保证村庄规划工作具备较强的实用性，一方面需要保证规划各项要求得以良好体现，另一方面还要获得村民的理解、接受，使其在土地利用中，具备良好的自觉性。想要达到以上目的，最为重要的是充分吸纳村民公众参与。整个规划环节都要有村民参与其中，包括：资料收集、方案实施、确定规划内容、确定规划目标、诊断区域问题等。如在某村庄的规划工作实施了参与式村庄规划，并取得了较好的效果。通过实施参与式规划，会起到科普效果，村民在与规划人员的沟通、交流下，能够实现对村庄资源的科学认知；能够强化村民凝聚力，有助于村民自治。通过不断的协商以及讨论，村民会各抒己见，积极表达自身的想法与观点，最终通过相互理解，形成共识，强化村民的主体地位。不过，公众参与的实施不是要对所有村民的意愿进行完全的满足，主要原因在于一些村民的诉求只是对于自身利益的考虑，如希望门前道路更宽，所有的自然村均想成为中心村，同时建设出新型的农村社区，要求具备相应的配套设施等，在满足村民意愿的过程中，要进行综合考虑后才最终做出取舍。此外，若想实现良好的公众参与，还需要村民理事会以及村委会的良好配合[2]。

3.3 整合多方力量，推进乡村和谐共治

实施乡村振兴，其主要的目的是为了助力农村事业的良好发展，促进全面小康目标的实现。在乡村建设过程中，村民是主要的参与者，所以，实际的规划阶段，应通过资料收集、走访、驻村体验以及问卷调查等形式，详细了解当前村庄情况以及村民的实际需求。此外，还需掌握到当前村民急需想要解决的问题，同时，在绘制方案草图的过程中，还要让村民参与其中。草图绘制完毕后，应召开村民代表会议，向居民介绍所制定出的方案，使其了解制定的原因及目标，通过与村民的详细探讨，对制定的方案进行完善。基于乡村地籍调查数据，做好基础核查工作，如地块调出调入情况、项目建设规模、位置等，以保证所制定出的方案具备合法性以及合规性。将合法合理作为首要前提，还应尊重居民意愿，以保证良好地满足乡村实际发展需求。

3.4 严守建设用地范围线，整合现有建设用地，提升村庄用地效率

国土空间规划背景下建设用地要实现减量规划，解决农村建房问题是关键，空置农房便成了突破口。需要从省、市、县到乡镇逐级制定相应的退出机制和补偿奖励机制，地方结合实际情况完善相关方法，使宅基地退出机制成熟完善[3]。

重点对现有建设用地进行资源整合。已新建住宅而老宅没有拆除的，若有分户需求新增宅基地，则在自家宅基地内解决，不预留新增宅基地指标，新建住宅要与村貌的传统风格相协调。鼓励村民通过地块互换将小而零散的宅基地化零为整自我调剂，充分利用现有建设用地满足住房需求。结合村庄环境整治，合理、有效地利用建设用地，在消极空间设置简易健身器材或整治成微菜园、微果园、微田园，以种植本地常见的蔬菜瓜果或本土花卉为主，提升村屯美化水平。

4 结语

乡村规划工作意义重大，是乡村发展的必然，实际规划中，应转变思维，在详细进行分析后再开展实际的规划，还要做到科学管控、合理的编制、强化公众参与力度，最后在多方力量整合下，逐渐实现乡村和谐共治，从而优化农村的整体布局，最终从整体上促进乡村建设发展。