园区“环保管家”模式的探索与实践

赵晶 余广彬 王生福 宋启程 郭玉昌

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2.临沂市生态环境监控中心 山东临沂 276000

3.临沂科技职业学院 山东临沂 276000

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1 开展“环保管家”服务工作的背景及意义

早在2016 年4 月，生态环境部印发了《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》（环大气（2016）45 号），提出：“推进环境咨询业务发展，鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保服务公司作为‘环保管家’，向园区提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案。”环保管家新型服务模式，旨在将环保部门的职能由“划桨”转为“掌舵”避免陷入具体的技术事件，着力推荐政府协调、市场调节和公共参与的多元化治理格局的形式。

1.1 有利于园区管理部门提高管理水平

园区环保管理是一项综合性的业务学科，其中会涉及到技术性、专业性很强的领域。通过引入环保管家服务，可以充分发挥第三方服务机构的人员和技术优势，实现“专业人干专业事”将管理部门从专业性较强的技术工作中解脱出来，从而最大程度的弥补园区环保管理上的短板，园区重点负责行使其管理职能，环保工作有负责提供专业的技术指导和实际服务，促进园区环保管理的专业化、精准化和精细化，从而进一步提高园区锅里效率和监管水平[1]。

1.2 有利于企业提高环境管理水平、污染防治水平及人员的综合环保素质等

随着当前环境问题的日益严峻，环境保护与经济发展已被列为同等重要的水平，社会各界对于环境保护的关注和参与也是越来越多，工业企业作为排污单位的主体，环保意识和社会责任感也有了很大程度的提高，摆脱了以往过于追求利益最大化的片面认识，愿意投入合理的环境污染治理设施，提高自身环保水平，然而受制于自身人员配备不足、专业水平不高且缺乏经验等因素，在实际工作中感觉无从下手，遇到问题时不知所措，打击了企业提高环保水平的自信和初衷。通过引入环保管家服务，针对企业遇到的具体环保问题，进行专业的解答、释疑，同时通过定期组织专家讲座，开展技能培训等方式，促进企业环境管理水平、污染防治水平及人员综合素质的全面提升。

1.3 有利于促进园区环境管理的公开公正

保证环境监察执法的公开、公正，是当前各级环保管理部门面临的首要难题，尤其是在发生环境污染事件和回答公众投诉时，相关部门由于缺乏与业性和公开性，易导致公众对调查过程和处置结果产生疑义。通过环保管家第三方服务的介入，实现对园区企业的常态化监督。当发生环境污染事件时，由第三方服务单位提供日常监管材料，结合环保部门对事件的调查情况，由监察执法部门发布公正、客观、与业的事件调查材料，提高行政透明度，增强环境管理的公开公正[2]。

2 “环保管家”的主要工作内容

“环保管家”作为一项综合性的环保技术服务工作，可协助园区从环保角度完成园区产业定位、政策符合分析、区域产业布局、构建循环产业链，环保咨询、环保决策指导、污染治理、环保设施运营、环境风险隐患排查等工作，并完善园区环保管理体系建设、园区环保规划工作方案制定、污染物排放合规性服务、环保程序合法性服务、污染物治理专项服务，最终实现园区持续、稳定、健康发展。其具体工作根据园区规划、建设、管理提升等不同时期需求，提供不同方式的服务。

2.1 规划筹建期

（1）规划设计阶段早期介入，提供环保咨询服务，避免决策失误；

（2）根据区域环境现状，合理规划产业空间布局和产能规模；

（3）根据区域经济结构及环境制约因素，协助园区确定产业定位；

（4）协助园区确定污水处理站、固废危废储存站、供热设施等公辅设施布局，工艺选择及建设规模等；

（5）根据园区确定的产业组成，构建循环经济产业链；

（6）协助或负责办理环评等前期手续，提供系统技术服务；

（7）代表园区与相关单位接洽，沟通处理相关环保问题；

（8）完成其他相关的规划、产业政策、环境管理政策解读指导等；

（9）协助园区办理相关环保手续；

（10）日常环保问题咨询服务。

2.2 项目引入及建设期

（1）协助拟入驻园区项目进行环境初步评估，确定其是否符合园区产业定位、规划布局及循环产业链要求等，避免造成重大失误；

（2）协助园区环保综合治理设施投融资、工程设计、工程施工、调试运行等；

（3）协助园区办理对园内企业的环保设施“三同时”验收手续、编制排污许可技术报告、排污许可申报、编制环境事故应急预案等；

（4）协助园区办理相关环保手续等。

（5）对入园企业可根据企业需求提供服务。

①协助入园企业办理包括环境影响评价在内的相关环保手续；②协助项目建设过程中实施环境监理工作，确保环评及批复要求的环保措施严格落实，并在实施过程中提出优化建议；③在项目建设过程中协助企业完成对环保设施的选型和采购等；④在项目建成调试期间协助企业完成排污许可、环保信息公开、环保设施竣工验收等相关工作。

2.3 运行期

（1）环保政策解读与培训：通过定期开展环保法律法规解读、产业政策与产业发展趋势介绍等培训活动，帮助园区及园区内化工企业高层管理人员学习掌握环保法律法规，强化环保意识，自觉承担起环境保护与污染治理的主体责任。

举办企业分析检测岗位、污水处理工艺技术岗、环保设备操作与维护岗等岗位技能培训，帮助企业操作人员掌握专业知识，熟悉岗位操作技能，规范操作流程，提高持证上岗率。

（2）日常监督管理服务：协助对园区内各企业环保治理设施的日常运营进行监督、监管，定期对园区污水厂、企业废水、废气和固废系统、环境风险、环保制度建设、运行检查等工作进行整体监督管理，并根据实际提出整改方案并指导实施。同时，不定期组织专家到园区污水厂及生产企业、现场巡查找问题，督促园区污水厂及生产企业对环保设施进行有效运行及日常维护改进处理工艺，保证企业生产过程中产生的污染物达标排放。

（3）协助园区和企业应对突发环境事件：帮助园区完善突发性环境污染事故和环境纠纷事件应急管理体系，在事故发生时能够迅速、准确判断突发性环境污染事故和环境纠纷的产生原因及影响，科学比对不同的处置方法，辅助园区管理部门进行事态评估和决策，尽量降低环境污染事故和环境纠纷事件所造成的损失。

（4）环保设施运营管理服务：为园区污水厂及生产企业环保工艺设施提供运营管理服务。

（5）环境监测分析服务：提供和综合的环境监测服务，出具可信的第三方检测报告，并通过数据对比分析，为园区污水处理厂及生产企业提供分析数据，以便其调整、优化工艺参数。

（6）协助园区开展包括年度专项工作报告、环保信息年度报告等在内的环保规划工作方案的制定；

（7）协助园区制定大气、固体废物等专项治理工作方案；

（8）协助园区建立健全环保管理机制及企业环境档案管理；

（9）日常环保问题咨询服务；

（10）协助园区及企业申请环保专项资金；

（11）协助企业申报高企、产品认证、技术推广服务等；

（12）根据企业需求，协助办理排污许可证申请、变更、延续等业务；

（13）协助企业定期进行清洁生产审核，提高企业清洁生产水平，协助搭建企业间环保技术交流平台，组织会员单位间对标交流等。

2.4 建设园区环保大数据平台

（1）建立园区环境基础数据的动态化平台。全方位的建立园区所有企业信息库，包括企业基本信息、环境档案、生产信息、环保设施、环境监测、动态台账，协助园区环保管理部门进行日常的环境管理；

（2）协助入驻企业进行环境监测，建立规范的动态台账，帮助企业进行合规的排污许可申报，对企业环境税进行纳税筹划；

（3）打造成为园区环保技术人员、咨询机构、服务部门前沿资讯、技术交流、技术咨询、经验分享的平台。

3 经验启示

3.1 专业的事由专业的人来做

园区环保管理是一项综合性的学科，管理者即需要专业的环保知识和技能，又要有灵活的管理技巧和思路。环保管家实现了让专业的人做专业的事，推进了园区及企业的环保规范化和监管有序化，从而更有效地实现了园区和企业绿色发展。

3.2 构建“全闭环”管理方式，健全“全天候”监管机制

创新生态环境监管机制，以整合管理资源、提升监管效能、消除环境监管盲区为重点，构建“全闭环”管理方式，健全“全天候”监管机制。定期开展巡查，建立常态化培训培育和结对帮扶机制，针对重点排污企业，“环保管家”全程陪同参与问诊把脉，“一对一”制定标准化整改方案[3]。

3.3 搭建好生态环境大数据平台

搭建生态环境大数据平台，作为桥梁为园区、环保部门、环保管家和企业提供从物联网到大数据的一站式环保解决方案，连接“线上智慧环保云平台”和“线下环境咨询服务”，将新技术与传统环境咨询服务深度结合，借助平台工具，一方面利用环境物联网技术高效收集环境数据，另一方面通过云计算等技术手段深度挖掘环保大数据，并提供专业化增值服务，弥补园区或企业自身环保技术力量的不足和管理痛点，提高环保管理的有效性和决策的科学性。