水利工程施工成本控制浅析

主红梅

临沂市地处沂蒙山区，作为鲁东南重镇，是全市政治经济文化中心，水利工程众多，工程安全状况关系到全市防洪、供水和生态安全。2020年是实施农村饮水安全两年攻坚行动收官之年，也是临沂重点水利项目加快推进、水利改革发展乘势而上的一年。全市农村饮水安全两年攻坚行动共需建设和改造5109个自然村的供水工程，总投资55.92亿元；到2020年6月，临沂市要基本完成建设任务，10月全面完成建设任务并交付使用，年底全面解决饮水不安全问题。

一、水利工程施工成本的主要内容及主导地位

水利工程施工成本是水利施工企业为完成水利工程项目所耗用的各种生产经营费用，包括直接费用、临建费用、管理费用和业务费用等。按照会计核算内容划分，具体来说，直接费用指水利施工企业在工程施工中所需的各种材料费用（如钢材、砖、木材、砂石料、水泥、白灰等）、人工费用、机械作业台班费用等；临建费用指大型重要机械设备以及项目施工人员所必需的临时居住房屋建筑费用，以及租借老百姓房屋的租赁费；管理费用指企业在水利工程施工管理过程中发生的费用，如工资、修理费、会议费、办公费等；还有业务招待费，指水利工程施工现场发生的现场招待费、突发事件的维护费等，也包括疫情期间购买口罩、酒精等各种防控物资的费用。水利施工项目的成本控制管理工作主要从管理基础、管理动态资金和对工程预算的绩效评价等方面进行。当前临沂市水利施工市场竞争越来越激烈，工程项目效益越来越小。水利施工企业只有抓好成本控制管理工作，才能创造良好的经济效益，适应激烈的市场竞争。因此，工程项目施工成本控制是水利施工企业成本管理的中心，包括对直接成本、间接成本的控制。

二、水利工程施工成本控制存在的问题

（一）水利工程成本控制依据不健全

任何一家企业，其最终产品成本合理控制都要严格按照标准来完成。一般情况下，由于各个水利工程内外结构、施工周围环境、规模都不一样，每个水利工程成本之间也缺乏统一的可比性，所以如何针对单体水利工程项目制定详细严格又可操作的工程成本控制依据就显得尤为重要。目前临沂市诸多水利施工企业对单体水利工程目标成本的制定简单粗放，或者只是按照以往经验，根据水利工程成本降低率确定工程目标成本，严重忽视了水利工程项目施工现场环境的影响、工期以及施工条件要求。只有粗线条的几点施工规定，导致水利工程施工目标成本没能和实际施工程序有机结合，现场实际操作性不高，起不到控制施工成本的作用，最终目标成本控制只能是喊口号、贴标语。

（二）水利工程成本控制认识错位

水利工程成本控制管理是企业全员、全方位、全过程渗透，最终水利工程目标成本控制要通过具体施工组织和实施来实现。其控制主体是施工组织和直接施工人员，实际工作中水利施工管理和财务管理工作交叉混杂，看起来职责清晰、分工明确，其实无人承担施工成本控制责任。企业财务会计只是成本管理组织者和参与制定者，而不是水利工程成本控制的主角。加上2020年的疫情，年初停工停产造成的损失，对成本控制而言更是雪上加霜。

（三）企业不愿出钱，没有业绩奖励长效机制

由于受疫情严重影响，加上以美国为首的西方国家故意制造贸易壁垒，企业的生产能力严重不足，失业人员增加，效益严重下滑。没有把权力、利益与责任等有机结合，缺乏一套完整的水利工程项目业绩奖励长效机制，对水利工程施工成本控制产生了一定的负面影响。

三、水利工程施工成本的控制策略

针对临沂市水利工程成本控制中的诸多问题，企业应该对施工过程实施全方位、立体化的滚动成本控制，根据具体各自承包工程建筑合同的管理水平和类型，制定切实完善可行的成本控制目标，进而采取合理的水利施工成本控制流程，使水利工程施工成本控制贯穿工程施工的全过程，同时在企业内部建立健全良好的目标责任管理体系。

（一）水利工程成本控制原则

1.企业利益最大化。创办水利企业的目的就是赚钱，这里的利益最大化是指提高企业经济效益，不能仅仅依靠降低水利施工企业目标成本的绝对指标，更重要的是对相对指标的控制，从而实现较好的水利施工企业效益，把消耗降到最低，把成果提到最高。运用目标滚动管理方法控制水利施工项目成本，落实好与之配套的各项控制规章制度。

2.全面原则。全面原则是指水利工程成本控制的全员、全方位、全过程。全员控制是指发动全体干部职工，特别是工程技术人员，树立良好的水利工程成本意识，树立降低企业成本人人有责、效益分红人人有份、有钱大家赚的股东意识，积极参与成本控制；全方位控制是指对水利工程项目的全部生产经营费用都要进行控制管理；全过程控制是指对水利工程项目施工的全过程进行控制，并将控制成果编制在有关会计生产报表中，以及时发现问题和不足。同时逐级签订《水利工程项目成本目标控制管理责任状》，与每个施工单位、班组和个人经济利益有机结合，严格做到奖得明白、罚得心服。努力增强全员的成本管理控制意识和经济利益意识。

3.特别管理原则。一般情况下水利工程施工成本控制主要将注意力集中在异常变动或突发情况上。因为在实际工作中，水利工程施工实际费用往往与工程预算有出入，如果差异较小，则不必逐一查明落实原因，只需把控制重点集中在非正常的特别事务上，如2020年突发的疫情，严格按照有关部门要求进行防控，并及时上报信息。

（二）水利工程施工成本控制具体策略

1.加强水利工程施工项目各过程成本控制。工程招投标阶段：水利工程项目成本控制通过编制水利工程施工预算，为确定招投标价格提供具体理论参考。根据水利工程施工现场的技术勘探状况，工程技术部门及人员提出该施工技术措施，工程生产施工部门提出施工组织流程和施工设备配备情况，同时结合招标说明书规定的工程材料购买方式、设备购置、技术人员情况，制定施工过程中的各种建筑材料及相关费用。财会部门则根据水利工程施工项目技术管理人员及辅助交通运输工具等配备情况，测算出水利工程施工现场各种管理费用，最后根据发包方的招标书规定的水利项目工期完成日期，汇总各方案，计算出水利工程项目的施工费用。这里特别需要说明的是，财会部门在计算时应充分预计水利工程项目的前期、中期和后期的办公及公关费用。比如2020年疫情期间，政府审批部门大多采取网上办公形式，办公费、差旅费、招待费等管理费用会减少；而且在全国反腐高压形势下，公关费用也应该越来越少。

中标后，水利工程施工成本的控制主要体现在现场材料、人工、大型施工机械等费用方面。特别需要指出，水利工程材料控制，必须把进货关控制好，对水利工程用量大的建筑材料应采用统一招标、统一采购的办法，严禁假招标、串标、陪标。现实中许多招标只是走形式，工程材料员应坚持按使用限额领料、仓库管理员按配比发料，严格避免工程材料浪费和丢失。建议对工程材料员和库管员定期或不定期轮换，防止二者协同牟利；项目负责人对人工费用实行责任控制，根据各单体工程进度及时合理调节各环节、各工序施工人数，贯彻多劳多得、少劳少得、不劳不得的考勤制度，决不允许出工不出力的现象出现，不养懒人；水利工程施工机械费用控制则注重设备养护，努力提高机械设备完好率、利用率。

2.建立健全的水利工程施工成本控制管理体系。水利施工企业应根据自身经营规模，合理决定自己的控制体系。大型的水利企业实行分公司垂直控制管理。小型的水利施工企业一般实行项目经理部管理。在大型水利企业控制体系中，逐级分解各项指标，也就是总部对分部下达任务指标，分部再向各水利工程项目经理部下达任务指标，项目经理部向施工队和班组下达任务指标，水利施工企业应根据当年的工程具体情况，及时调整自己的管理层次，明确各层次的考核指标，通过层层目标分解，构成实现公司成本目标的控制体系。做到分部、分阶段考核施工业绩，并及时兑现奖金，建立有效的奖惩机制。