我国部门预算存在的问题和对策建议——与美、英两国的比较分析

乔业胜

海阳市机关事务服务中心 山东烟台 265100

1 我国部门预算改革发展现状与存在问题

2000 年我国选择了部分中央部门作为试点单位，进行部门预算编制，经过近二十年的探索，我国的部门预算改革取得了很大成就，主要有以下几个方面：规范了政府各部门的行为，减少了随意支配的现象；部门预算将预算编制时间提前，增强了预算编制的时效性；部门预算公开了经费的来源和分配方法，增强预算的透明度；实施部门预算后，部门预算直接被财政批复，经费拨发的中间环节被省掉，加快了资金运作[1]。 尽管我国在部门预算改革过程中取得了举世瞩目的成就，但也存在很多问题：相比较发达国家而言，我国部门预算的编制时间太短，部门在编制预算时往往比较仓促，难以保证质量；没有很好地将绩效预算纳入考核范围内，缺乏对资金使用方面的监督，导致部门原有的问题迟迟得不到解决；预算的公开仅仅是结果的公开，预算编制审核过程公众了解甚少，很难起到监督作用。另外，公开的预算可懂性不强，很难让普通民众读懂，同时又缺少对预算进行解读的相关材料[2]。

总之,目前我国的部门预算仍处在初级阶段，部门预算改革仍然任重而道远。

2 我国与美、英两国部门预算的比较和启示

2.1 与我国的部门预算不同，美国的部门预算编制有以下特点

（1）预算编制方法。美国中央和地方的预算编制并不是固定使用一种方法,往往一个部门根据部门自身的特点，选取不同的预算编制方法甚至是几种方法混合使用，可以更好地适应部门的需求，更好地发挥部门预算的优越性。（2）预算编制时间。美国的一个预算编制周期长达3 年，如联邦政府部门预算，在向国会提交预算草案并接受审议之前，预算草案编制时间就长达11 个月，充足的预算编制时间还有利于进行预算编制的细化。（3）编制中长期预算。中期是指1 年到10 年，长期是指10 年以上。美国联邦政府和州、地方政府，都实行中长期预算编制，编制出来的预算比较详细。在充分考虑自身的现状的同时，预估各项计划的未来发展、未来成本，使预算编制更加完整和可持续。（4）部门预算绩效问题。在绩效评价方面，美国的绩效评价方法以PART 为主，这种方法分为4 个部分，每一部分包括很多问题，根据问题的答案计算出该部分的得分，最终通过比重加权，得到最后的总分。在绩效评价结果反馈方面，如果某个部门绩效评价结果良好，那么该部门可以在以后年度使用本年度未使用的政策性资金；相反，对绩效评价结果差的部门采取惩罚措施，扣减以后年度的财政拨款[3]。（5）多方面的法律支撑。美国的预算法律体系较为完善。

2.2 英国的部门预算制度

与我国部门预算编制不同，英国的部门预算编制有以下突出特点：（1）预算编制机构。在预算的控制上，英国的财政部下设皇家国库部作为专门的预算管理机构，专门负责预算从编报到资金分配的各个环节，分工具有细化、专业化的特点。（2）限制预算支出。英国在部门预算编制过程中的基本原则是支出增长速度必须慢于国内生产总值的增长速度。有效控制了各部门预算的准确性，有效防止部门盲目扩大资金需求，在前一年度增加过多不必要的项目以获取财政拨款的现象。（3）中期预算。与美国的中长期预算编制不同，英国自1980 年一直实行中期预算，预算计划为期五年。（4）审计部门独立性。英国于1983 年设立国家审计署，是一个完全独立于政府的特设机构。（5）预算公开。英国的预算公开的途径分为传统媒介公开和网络媒介公开。

3 针对我国部门预算改革的政策建议

3.1 严格零基预算

以适应部门的实际情况和发展变化的要求，使预算编制更加地科学合理，促进市场经济的发展。

3.2 细化预算科目

预算科目过于笼统直接导致预算编制约束力不强。细化预算科目，包括对预算编制会计科目的细化和预算项目的细化。

3.3 延长预算编制的周期

借鉴欧美发达国家的经验，延长预算编制的周期，包括部门进行初步编制的时间，以及相关部门进行审议的时间。

3.4 实行中长期预算

实行部门预算的国家普遍使用中长期预算，当年度的预算要尽可能完整、细化，以后年度的预算可以相对而言粗略一些。

3.5 完善部门预算的绩效考核机制

在预算编制之前就对部门预算编制提出绩效方面的要求，不符合要求的预算不予批复；以项目为单位建立绩效考核机制，每一个预算项目的完成都要进行绩效考核；允许绩效考核成绩良好的部门将当年度的预算资金结转以后年度使用；对绩效考核成绩差的部门或者项目，可以以后年度的预算资金批复。

3.6 加强对部门预算的监督

（1）法律监督。建立完善的部门预算法律体系，包括预算的编制、预算的审议、预算的执行、预算的管理和预算的绩效方面，使预算编制的每个环节都有法可依，增强部门在编制预算时的严肃性。（2）人大监督。人民代表大会要增强自己在预算审议方面的专业性，全面掌握部门实际情况，避免在预算审议过程中过于形式化。（3）审计监督。应把审计部门从行政部门中独立出来，使其成为司法机关，增强审计部门在进行预算审计时的独立性。

3.7 做好预算公开

预算公开不仅仅应该是结果的公开，更应该是过程的公开，预算在编制过程中广泛征求社会各界意见；在预算结果公开的同时应对预算进行详细的解读，增强可读性。

4 结语

综上，我国部门预算从编制方法到预算管理仍处于初级阶段，部门预算改革任重道远。通过分析，借鉴先进国家的经验，我国部门预算可以从编制方法、编制形式、预算管理、预算监督和绩效考核等多方面进行改革，使部门预算更加地科学合理，让改革的优点落在实处[4-5]。