浅析内部市场化在国有企业成功运用的重要性

杨洪升

鄂尔多斯市营盘壕煤炭有限公司 内蒙古鄂尔多斯 017399

兖州煤业某煤矿，积极响应山东省国资委号召，按照煤业公司推进市场化要求，把市场机制引入本矿，通过划分市场主体和模拟结算流程再造，在实现总体效率提高和资源优化配置的同时，祛除“大企业病”[1]，培育核心竞争力，使员工、企业和国家多赢的目标得以实现。

1 兖州煤业某矿内部市场化运作经验梳理

1.1 该矿内部市场化运作情况介绍

该矿自2014年开始，就积极响应煤业公司关于推行内部市场化工作的安排部署，赴新汶矿业协庄煤矿学习取经，回来后广泛宣传发动，结合本矿实际搭建市场化运作管理体系，模拟建立矿、区队(科室)、班组、岗位相对独立的“四级市场主体”结算网络。

该矿组建内部市场管理办公室，党政一把手兼任主任，办公室设在企管科。办公人员分专职和兼职，专职人员来源于矿各科室和各大二级单位，兼职人员是根据二级、三级市场主体工作性质和成本效益情况配备的管辅人员。

该矿市场化运作以来，内部定额、计量、价格、仲裁体系和考核评价制度渐行渐完善，吨煤成本连年降低，人工效率、职工收入和积极性大幅提高，矿井面貌焕然一新。该矿内部市场化建设成为一面旗帜，连续多年获得公司、省市和国家煤炭协会多项殊荣。

1.2 该矿内部市场化建设取得的经验

（1）把内部市场化建设作为“一把手”工程，定在目标责任书里。矿党政早在2014年，就下文明确内部市场化建设是“一把手”工程，是各级经营目标责任书中的一个考核项，和其它项目占同样的分值或者权重。要求“一把手”必须拧紧责任链条，多下现场，多靠在三四级市场主体，探索出适合本单位实际的市场化运作模式[2]。（2）广泛宣传发动，营造浓厚氛围。矿党群部门和基层党支部采取会议、墙板、图文并茂的画册等方式宣传推行内部市场化的种种好处，积极引导全矿员工解放思想、转变观念。矿工作会议，经济分析会议，以至于在班前会、班后会、总结会、表彰会议上，都是宣传发动和员工热烈讨论的声音。（3）及时总结经验，肯定成绩。全面推行内部市场化，各级市场主体都是边学习边摸索。矿适时召开市场化建设现场推进会，让受到表彰奖励的市场主体现身说法，把好经验好做法传授给推进缓慢的、市场化建设不积极的主体，督促他们比照标杆找到不足、迎头赶上。（4）授予班组充分的自主权。实现资源和要素优化配置是内部市场化建设的初衷。矿一直关注三四级市场主体建设，特别是苦脏累险和技术含量高的主体市场化运作机制建设，行文明确授予他们自主经营权、用人权、分配权，让他们自主管理、经营和分配，以最大限度调动员工的积极性。（5）合理的内部结算价格先行制定。矿要求各级市场主体在制定内部交易结算价格时，应该依据一级市场测算框架、外部市场价格走势、各类消耗定额、生产环境和现场地质变化等综合情况，按照完全成本项目，采用“先进对标法”“零基预算法”等科学计价方法[3]，先行制定不同主体内部结算价格。（6）工作量的记取需要辨证施治。内部市场化文件规定，每一个岗位都在相应的市场主体，全员内部市场化。应对无量可计的岗位，该矿采取“兜底+绩效”的方式解决了这一难题，是内部市场化建设的创新。此举，解决了众多后勤服务单位员工工作的计量问题。（7）直面市场化运作过程中遇到的各种问题。内部市场化成功运作不是一帆风顺的，矿内市办做了大量卓有成效的工作，付出了艰辛的劳动。撤“藩篱”动“奶酪”直接削减了工作量不足、甚至无所事事的少数人的收入，反作用不可小觑。定员定额、价格测算、工作量核定，富余员工安置等困难的克服也需要勇气。（8）内部结算价格制定与调整很关键。矿逐步建立完善了“横向到边，纵向到底”的一至四级内部市场结算价格体系。这个体系里，有按生产流程划分的，每一个工序都有价格；有按单项劳动计价的，每一（台）次都有价格；也有按岗位计算报酬的，直接定出一个班次多少钱。同时，紧盯例外情况，对内部结算价格进行及时调整。

2 内部市场化在国有企业普遍推行的重要性

兖州煤业某煤矿成功运作内部市场化的经验做法，一改国企陈年陋习，将国企特有的行政机制和市场化交易机制有机融合起来，企业内生产要素充分流动，各种资源有效配置，企业活力迸发，公司战略实现得到了保障。

2.1 普遍推行条件是充足的

（1）复合型人才的培养与使用。国家过去十几年来高校不断扩招，已为国企在各方面培养了充足的能力和素质都很高的应用型人才，而企业内部也在实践中培养出了大批的既熟悉业务又精通专业技术的复合型人才。把这些人才加以培训，就会成为市场化的专兼职力量。（2）信息共享已成趋势。企业信息披露，股东和管理、监管机构需要，以及企业自身的发展，使信息共享成为趋势。企业内部根据公司战略需要整合业务、资金、人力资源、物资资源等信息。而内部市场化需要全员参与，需要贯穿企业各种业务或事项的始终。

2.2 普遍推行是适当的

（1）培育核心竞争力的重大举措。市场化引入企业，优胜劣汰和竞争机制使员工真切感受到了经济杠杆的调节作用，政策指向或者外部市场引导结果会成风向标，按照公司战略使技术、资本、人才趋于集中，从而达到资源的优化配置和核心竞争力的形成。（2）企业管理模式的创新升级。内部市场化使国企行政化管理与市场化调节结合起来，员工思维行为模式发生巨变，市场观念价值创造顾客至上一系列优势理念形成并逐渐生根发芽，为专业化精细化管理，实现组织的扁平、管理的自主和资源的优化配置，找到了好办法。

3 结语

某煤矿营业收入、资产总额、上缴利税和员工平均收入连续几年都在兖州煤业名列前茅，这和该矿的内部市场化成功运作分不开。该矿内部市场化建设经验，值得学习和推广，这对国企做大做强和提升管控水平有重大的现实意义。