蓬莱市紫荆山街道农田水利工程现状、问题及对策

杨冬桥

山东省烟台市蓬莱市紫荆山街道办事处 山东蓬莱 265600

蓬莱市紫荆山街道多年平均降水量647mm，人均、亩均占有的水资源量远低于全国平均水平，属于严重缺水地区。多年来，由于缺乏对水利工程的有效管理，水资源短缺问题日益突出，农业水资源短缺的危机进一步加剧。当前，有效解决农业用水危机，关键是搞好农田水利建设，管护好现有水利工程成为当务之急[1]。

1 农田水利工程现状

目前紫荆山街道农田水利工程有水库塘坝14座，总库容6万立方米，总兴利库容4万立方米，各类机电井150多眼，有效灌溉面积4000亩。

2 农田水利工程存在的主要问题

2.1 水利工程库容不足水位低

紫荆山街道水库塘坝多数修建于上世纪的五六十年代,由于受当时经济和技术条件的限制,主要是依靠农民投工投劳、因陋就简兴建起来的，工程设计标准不高,配套简单不完善，导致库容不足。加上近年来，无人管理和清淤，库塘蓄水能力大幅下降，工程效益和灌溉面积逐年衰减，无法满足农业用水需求。随着库塘蓄水不足，农民不得不自建机电井抽取地下水灌溉农田，但由于长年干旱缺水，水位下降严重，目前平均井深已达200米。

2.2 水利工程年久失修损毁现象较为严重

库塘建成时存在标准低、配套不全等问题，经过几十年运行，现在大部分都到了更新改造时期。目前，村级集体收入少，用于工程管理维护的资金短缺，特别是农村体制的转变，农民义务工的取消，农田水利工程的修复成本逐年提高，村级无力投入资金改造、维护和更新，致使水库淤积、渠道损坏渗漏淤塞、建筑物老化和设备流失、机电井废弃等，损毁现象较为严重。

2.3 水利工程资金投入不足

库塘工程担负着防洪、除涝和浇灌等多项任务，属于公益事业。对于工程的建设和维护管理所需资金，应由政府、村级和农民共同负担。政府层面，近年来蓬莱市用于农田水利建设的资金十分有限，重点支持大、中型灌区的建设，紫荆山街道水利工程规模偏小，争取项目和资金的难度比较大。村级层面，集体经济薄弱，随着农村义务工的取消和农民的个体经济意识增强,难以抽调大批劳力整修水利工程。农民方面，农业投入和产出比例失衡，种植农作物经济效益不高，农民种田的积极性不高，大批劳动力选择外出打工，不愿意在低效益的农田上投入更多的资金，兴办水利的积极性也随之下降，导致农田水利建设的投入持续降低。几方面因素叠加，致使水利建设资金缺口较大，管理维护资金投入不足[2]。

2.4 工程管理体制不健全

一是，水利建设管理缺乏统筹协调和全盘考虑，管护制度不完善，重视工程建设，轻视工程配套，忽视后期管理。多数工程没有专职监管人员，重建轻管、只用不管、管用脱节。二是，水利工程的产权和管理责任落于村委一级，但由于村集体统筹的功能逐步下降，苦于资金的缺乏，无力承担真正有效的管护责任，基本上是有人用、无人管的局面。

2.5 水利工程基础设施落后陈旧

农田水利工程项目主要起到除水、排涝、防旱的作用，可以为农业发展奠定良好的基础。很大一部分农田水利工程项目是建国初期建立，经过三四十年运营后，大部分水利设施存在诸多故障和问题。改革开放后对水利设施进行了维护及更新，但因经久失修，无法满足现实需求，直接影响农业发展。例如灌溉设施配套较差、标准过低，已经出现了大批设施功能退化、性能下降的问题，需要相关人士引起高度重视。

3 解决存在问题的对策

3.1 增加库容

从眼前来讲，最有效的方式是立即组织人员清淤，对多年来沉积在库底的淤泥、杂物和垃圾等进行彻底清理，增大库容，增强蓄水能力。从长远角度来讲，需要对现有水利工程进行升级改造，采取扩建、挖深等方式增加库容，对满足不了农业用水需要的，可以考虑重新选址新建水利工程[3]。

3.2 维修加固

对损毁库塘、机电井等水利工程进行修复。加固库塘大坝和护坡，疏通渠道淤塞和做好防渗处理，维修老化建筑物和增添整修各类灌溉设备等，使水利工程发挥其应有的作用。

3.2 加大投入

一是争取上级政策。积极争取蓬莱市除险加固资金和上级各项支农资金。二是从街道、村集体收入中挤出部分资金用于水利工程管护。三是盘活水利资产，增强水利工程的自我造血功能，通过征收水费、承包经营权、发展垂钓休闲产业等方式筹措经费。四是引导村民积极参与。通过调整农业种植结构，鼓励村民种植收益高的经济作物增加收入，进而引导村民积极投工投劳投资，激发他们自觉参加水利工程建设的积极性。

3.3 完善机制

一是建立健全管护制度，明确管护责任，将管理责任落到具体单位、具体人头上。二是设立专项监管资金。街道、村级两级将监管资金列入年度预算，专门用于工程监管。三是探索新的管理机制。改变当前农田水利工程直接由街道、村级两级行政组织实行粗放管理的做法，探索建立基层水利工程管护队伍，分街道水管队和村级水管队两类，分别在街道水利站和各村委会的具体指导下开展工作。

3.4 提高农田水利建设重视度

随着社会经济和科学技术日益发展，国内人口数量正在不断激增，同时人均土地面积日益减少。在农村经济发展的过程中，农业生产仅占很小一部分，并不能成为农村居民主要的谋生手段，依然有很多农民外出打工。在很多区域，发展农业收入不如进城务工，使农田水利建设技术长期处于停滞不前的状态。因此，需要有关部门进一步发展农田水利建设工作，派遣一部分专业人士投身到农业领域中，构建基金组织，同时完善健全奖惩制度，加大研究力度，增加水利工程项目的资金投入，提高水利工程项目的质量。水利管理站要求工作人员端正工作态度，对自身进行明确定位，还需要对区域性水流强化管理，避免在农田水利项目建设实施过程中出现较大的纰漏和问题。

4 结语

当前，水利已经成为发展农业的决定性因素。蓬莱市紫荆山街道位于缺水地区，农田水利基本建设已成当务之急，必须下决心加快水利事业发展，充分发挥农田水利设施的作用，切实增强水利支撑保障能力，全力促进农业增效、农民增收。