水利工程管理及养护问题探讨

张晓莹

山东省德州市齐河县水利局 山东齐河 251100

水利工程能够更好地对地下水、地表水进行控制和调配。确保水利工程的安全性能以及质量，在我国经济发展过程当中具有重要的作用。所以，需要对水利工程管理以及养护过程中存在的问题进行解决，不断提高我国水利工程养护以及管理的质量和工作效率。

1 水利工程管理和养护的基本内容

1.1 水库的工程养护

在对水库工程进行日常养护时，要求有关人员可以对水库工程隐患问题及时进行排查，更好地确保水库当中各部分都可以充分发挥自身作用。另外，对含有泄洪闸的水库，还需要关注闸门和机电设备，并且进行养护和维修。不仅如此，还需要定期维护自动化系统以及发电机，及时进行白蚁预防，更好地确保水库的安全性能[1]。

1.2 水闸的工程养护

在水利工程中，水利工程中的一项重要建筑物是水闸。水闸工程的养护工作直接影响水利工程防洪排水功能的有效发挥。然而，水闸工程控制设备大都为精密电子设备。这就要求在水利工程管理和养护时，特别注重水闸养护。

2 水利工程管理及养护中的常见问题

2.1 基础设施建设不完善

一是现行的大多数水利工程都建设于上世纪中期，建设标准低、质量不高，经过多年的运行已经出现了较为严重的病险状况，出现滑坡垮塌、渗漏、淤堵等情况，存在着较大安全隐患，这些直接影响水利工程正常功能的发挥。二是受当年项目资金的限制一部分工程建设出现“缩水”情况，不能完成规划的建设任务，配套建设不到位，出现了许多“最后一公里”、“卡脖子”工程，导致工程根本不能真正发挥应有的效益[2]。

2.2 水利工程养护经费不到位

一是经费来源无保障，绝大多数基层水利管理单位都会向当地政府申请解决项目的维修养护资金，报告年年写，但绝大多数都如石沉大海无回应；二是部分县都属于贫困县甚至属于国家级贫困县，自身财力差，根本无力解决和预算专门的养护经费；三是部分灌区用水协会或村级组织出台了相应的维修养护经费筹集办法，在水费中按一定比例计提作为维修养护经费，由于近些年群众的种粮积极性不高，导致一些田地撂荒，庄稼靠天吃饭，但真正收缴情况不容乐观，导致养护经费无以为继。

2.3 管理、养护重视程度不高

从近几十年的水利工程项目建设与管理来看，项目重建轻管的现象一直存在，项目建设期资金足额保证，人员足额保证，领导关注度足够高，各种宣传报道、新闻媒介大肆宣传，效果反响强烈。而工程项目一旦建成移交管理单位后，后期的管理与养护工作又将是另一片天地，管理者对于管理、养护工作的重视程度不高，许多管理单位人员编制不齐，专业配置匹配度不到位，各种管理制度建立不全，养护经费不到位，既使做了大量工作，成效显现度也不高，这些情况致使管理人员工作积极性不高，主动性不强，动力不足，因此将导致恶性循环发生[3]。

3 水利工程管理及养护的优化策略

3.1 构建完善的管理制度

进一步完善管理制度，需要考虑到工程管理与养护的实际需求，以此来开展高效管理工作。作为相关部门，既要重视相关制度的构建，使得水利工程的管理能够做到管理养护有章可循，同时也需要考虑到本地水利工程管理与养护的特征。在水利工程管理与养护管理制度构建过程中，应该遵从上级管理的客观标准要求，再结合本单位和当地的实际情况来进行修订和调整。

3.2 积极推行管养分离模式

积极探索管养分离的模式，政府尽快完善和执行好相关企业的资质标准管理工作，并且推广维修养护市场的规范化，引入竞争机制，由政府购买社会化服务的方式，将水利工程的维修养护部分工作由政府出资与符合资质和要求的企业签订协议，由具有相关资质的企业提供标准化和专业化的维修养护项目的服务。该种形式一是可以大量减少水利工程管理单位财政供养人员，能够显著改善管理成本，二是管理和养护工作更加专业和高效，有助于提升养护质量整体水平[4]。

3.3 多措并举，加强资金的保障

一是认真编制和维修养护项目实施方案，积极向上级申请和汇报，力争每年的水利工程维修养护纳入县级财政预算内，从源头上保证养护资金的到位。二是搞好水利工程配套建设，把“卡脖子工程”和“最后一公里工程”连通建好，让工程真正发挥效益，让灌区群众真正受益，使群众真正同意按照一定比例计提水费作为用水户协会或者村级组织的维修养护资金。三是积极利用当前的农业水价综合改革政策，在征缴的水费中由财政部门预留一定资金作为养护资金。四是对水利工程采取承包、租赁的模式以水养水形式，将水利工程水面承包给企业和个人，在不违背政策和环保的前提下实行清水养鱼，采取人放天养，一是可以净化水质，二是让水库等水利工程发挥综合效益。将承包或租赁费用达到以水养水的目的。

3.4 强化项目监管

对于水利工程维修养护资金进行有效监管，一是要制度和落实养护资金的管理办法，二是每年年初水利工程管理单位要提出维修养护计划，编制维修养护项目实施方案，提交部门管理单位和行业主管单位审查备案，三是项目实施要采取各方监管，施工单位、监理单位的准入采取招投标制，加强项目过程监管力度，把握每道工序质量、以确保质量达标，项目充分发挥效益的目的。四是项目结算实行内审及审计单位相结合的审计方式，真正做到每分钱都用在刀刃上。五是严格资金拨付程序，拨付比例，签字程序必须严格按照资金管理办法落实。

4 结语

综上所述，随着我国经济的快速发展，水利工程越来越重要，而水利工程管理及养护工作是确保工程正常进行的关键。因此，为了确保水利工程顺利实施，在工程施工期间，要不断树立管理观念，提高工作人员的思想意识，充分做好水利工程管理养护工作，进而实现水利工程的顺利完工和有效运营。