构建基于内部控制的事业单位资产管理模式

郑早霞

一、引言

内部控制主要是事业单位在发展过程中，进行自我规划、调节以及约束，并且提出相应的管理对策。其核心的意义就是实现单位的稳定发展，并确保单位资产的稳定性以及安全性，确保会计信息的合理性以及精准性，对各项运营活动提出规范化的管理目标。完善的内控体系能预防各个环节中潜藏的问题，逐步构建科学化的资产管理体系，实现对内部资源的科学化利用，并为企业创造更多的利润。在市场经济体系不断改革的背景下，事业单位要做好管理工作，从内控视角构建资产管理体系，避免出现资产管理问题，加大审计的监督管理力度，确保国有资产的安全性，进而为单位的可持续发展做好铺垫。

二、基于内部控制的事业单位资产管理模式构建存在的主要问题

（一）内控管理意识薄弱

由于事业单位受传统思想理念的制约，在进行各项运营管理活动的时候，缺乏较强的内部管控意识，也不了解内部控制在事业单位资产管理中发挥的作用。就实际的资产管理来说，不仅仅没有结合单位的发展需求，设定科学化的资产管理体系，也没有了解资产内部管控的实际价值。许多事业单位的领导人员都将重心放在资产采购层面，对资产管理的重视度不足，也没有意识到资产应用、资产考核的重要意义。基于此背景，事业单位的资产较为混乱，账目处理不清楚，无法提升资产管理水平［1］。

（二）资产使用效率不高

通常情况下，事业单位的资产都来源于国家财政拨款，国家财政拨款之后，许多事业单位都没有结合运营发展的特点，做好资产的科学化管理以及调配的工作，给部分人员徇私舞弊创造了条件。由于管理存在漏洞，内部资产消耗较大，容易带来较大的经济损失。再加上事业单位受传统思想的影响，为了获取更高的经济效益，申请利用大量的资金，导致有些部门资金充足，有些部门资金匮乏，进而对资金的科学化利用产生直接影响。

（三）缺乏完善的资产管理体系

目前，许多事业单位都存在归属方面缺乏统一标准的问题，有些单位属于财政部门的管辖范畴，还有些单位属于国资部门管辖范围，这样不利于事业单位建立科学化的资产管理体系。首先，事业单位要想确保资产管理工作顺利进行，就要搭建健全的问责体系，使事业单位全部人员都了解自身的基本职责，并贯彻落实，提升事业单位的工作水平。但就当前部分事业单位的实际情况而言，相应的职责体系不健全，没有对资产管理流程以及标准进行科学化的设定。在资产管理阶段缺乏支持以及引导体系，会严重影响事业单位资产管理的水平。其次，由于事业单位各个部门之间的交流与沟通较少，无法实现数据的传递以及共享，也会直接影响事业单位资产管理工作的开展。最后，事业单位在账目管理阶段，存在工作行为不规范的问题，没有将事业单位的资产应用状况体现出来，进而对资产管理效果产生了直接的影响。

三、基于内部控制的事业单位资产管理模式构建的策略

（一）强化资产内控管理意识

事业单位要想不断提升资产内部管控水平，就需要从人员管理入手，并且增强资产管理意识，更加关注资产管理工作，明确管理职责，做好资产管理工作，提升综合管理水平与效率。强化事业单位职工的资产内控管理意识，需要使其充分了解资产内控管理在事业单位发展中起到的作用。在事业单位资产管理符合法律要求的同时，要结合事业单位的运营发展情况，建立科学化的资产内控机制［2］。另外，在了解各项资产需要具备统一管理流程的同时，事业单位资产管理的职责以及岗位的明确性，还要融入管理机制当中，自觉根据管理流程开展工作，并相互合作以及沟通，互相约束与监督，提升事业单位的运营发展水平，强化资产内控管理意识。

（二）强化日常资产管理

在开展资产管理工作的过程中，需要以科学化的资产应用以及资产管理机制为核心，并落实资产管控的基本职责体系，实现资产定岗以及相关人员的管理工作。在创新管理模式的过程中，细化资产管理职责，使各部门人员了解自身肩负的基本职责，并且增强资产管理人员的岗位意识，做好日常资产管理的监督管理工作。此外，各个部门需要进行资产审核，完成审核工作之后，将变动数据交给财务部门登记，让财务部门可以更好地进行资产管理。对于重要资产来说，事业单位可以通过办理财产保险，加快风险转移的速度。这也属于强化资产内控管理工作，加快单位稳定发展速度的核心措施。事业单位需要明确资产管理在发展中的重要作用，还需要结合日常的管理需求，不断优化资产管理体系，进行资产管理预案的科学化编制，确保日常资产管理工作到位，提升资产的安全性。

（三）完善资产管理体系

第一，强化事业单位的资产管理体系建设工作。若事业单位没有结合资产管理的需求开展管理工作，建设相应的资产管理体系，就会制约事业单位资产管理的水平。所以，建立科学化的资产管理体系，对事业单位资产管理工作的开展具有一定的现实意义。事业单位要立足于基本管理需求，确保资产管理体系的全面性，并且为事业单位的资产内控管理提供相应的条件。事业单位需要建设完善的资产保管体系，详细记录资产使用情况，以便为管理层制定决策计划提供依据［3］。第二，事业单位可以结合发展需求，加强资产管理动态化监督与控制，利用先进的信息化技术，搭建ERP（企业资源计划）信息化平台，确保资产管理的信息化发展，收集与整合相关的资产信息。第三，建立资产核算体系。事业单位在资产管理阶段，应当将核算作为基础内容，通过建设固定资产折旧体系，做好固定资产的清查与盘点工作，通过定期开展内部资产核查以及管理工作，确保账实相符，避免资产流失的问题发生。对于资产清点来说，要结合其他优秀单位的管理经验，充分体现固定资产的价值，实现规范、合理的资产管理目标。

（四）优化内部审计监管

事业单位的资产管理内部审计工作，不容易受到各个部门的制约以及影响。在实际的管控过程中，应当充分发挥内部审计监督管理的效用，提升资产管理人员的综合素养，形成良好的职责意识。此外，在建立内部审计部门的过程中，要确保其刚性及独立性，不受其他部门领导的干预，开展公开、公正的审计工作。动态化追踪资产管理情况，提出相应的修改建议，发现资产内控管理的不足之处，提出优化策略，以书面形式反馈给各个部门，确保资产内控管理的完善性［4］。

四、结语

事业单位为了实现健康稳定的发展目标，提升发展效率，扩大经营规模，需要更加注重资产管理工作的开展，并且将重心放在内控管理方面，做好资产管理工作。事业单位在进行内控资产管理工作的时候，应当结合存在的主要问题，提出相应的解决策略，不断强化内部管控意识，建立健全资产管理机制，做好内部审计以及管理的工作，并且为事业单位的资产管理提供相应的支持，提升整体的资产管理效率，创造更好的经济效益以及社会效益。