论中国城市规划的制度环境及其创新

曾小保

（仙女湖风景名胜区城乡建设交通局，江西 新余 338000）

在新时代下，中国在大力推进市场化及城市改革事业，并且带给城市规划诸多方面的冲击及挑战。在这样的形势下，国内的城市规划者也在全力进行调整，但当前城市规划的总体制度环境却并不完美。

1 中国城市当前的规划制度环境概述

在现代城市，当前的规划发展与建设并没有在一个封闭的环境下，来提升技术质量。在城市的整个发展过程中，备受内外制度环境的干扰及推动。从宏观角度上看，城市规划过程在系统及专业技术上过于剖析，并且在开拓创新外延整体制度环境上的意识稍显不足。在新世纪下，为了促进城市规划得以健康发展，就应大力改善城市规划所需的制度环境。而这种制度环境还是社会经济下的环境成分之一，但城市规划兼具综合性及广泛的范围，整个社会中的很多体制均会影响到城市的顺利规划。目前，伴随中国的日益开放，中国与国际上的交流也会越来越密切，相应的竞争也会更加剧烈。在这样的发展环境下，为了进一步规划好现代城市，就应及时创新内外制度环境。

2 中国城市创新规划的制度环境

2.1 创新城市及区域的整体规划管理系统，充分利用区域性规划

伴随政府逐步建立起网络协调系统，城市及区域也应逐步创新规划管理系统，特别是加强规划编制及其管理。①从区域性政府出发，增强管理服务功能。例如，经由省级政府，统一协调省域职能；经由地市圾政府统一协调地市等。②综合运用各种方式，建立跨行政地域的统一协调机制。③这些调控功能往往关乎财政、税收的革新，所以应针对区域性调控，提供财力或者方针政策支撑，同时，还应积极参考借鉴发达国家政府的成功经验。

2.2 创新城乡规划法，增高法定地位

在城市规划中，为了创新制度环境，就应合理完善规划法规系统、提升法定地位。传统的城市规划法并没有准确预测城市发展方向，所以现已无法达到发展要求，具体涉及以下内容：①在社会经济中，部门法的低地位并不匹配“规划龙头论”。所以，在城市规划及建设等的部门法规方面，往往具有很微弱的约束力。②与其他法规相比，城市规划法更似技术法，太过看着规划建设的整体方针和规划编制，而忽视了具体的法定规划措施。③太过强调编制系统，限制了城市创新规划。④仅关注城市却忽视了乡村，在城乡交互发展的环境下，规划法迎来了严重的挑战。所以，针对这些缺陷，应颁发新的规划法。在地域效力上，需要覆盖各个城乡地域空间。而在法定地位上，需要涉足空间规划的总法典。而在实际实施上，应辅以刑法、行政法等。

2.3 化部门性规划编制为法定的公益性、政府性工作

当前，应及时转变政府名义上的规划编制，扭转规划部门统一执行部门性工作的现状，进一步加强规划编制的总体公益性、法定性、公开性。①通过政府直接向规划委员会授权，来统一组织编制规划及其审批工作，并承担下来规划质询工作。②督促规划局，专门负责执行管理、监督规划的工作。③精简规划单位，但是应保留政府机构或者支持下的整体公益性，并且脱去生产色彩。

2.4 城市创新规划编制、建立审批和规划决策新系统

现阶段，国内城市规划在具体的编制、审批系统上相当固化，现已无法适应当今社会的长足发展，急需创新制度建设。在改革规划编制系统时，应坚持多层次、多种类、多组合、解决问题等删除的方向。基于专业技术规范、基础内容，多多鼓励创新，加强宏观规划的战略性、稳定性、指导性、约束性。就城市及实际的区域问题，有机组合多种类、多层次的规划模式，并且积极解决问题，严格控制规划的整体质量、效果，避免形式主义或者教条主义。在具体决策城市规划系统时，应加强民主性、公开性、科学性。先及时取消行政专家、精英等群体的主观决策，再推行公众参与规划、听证、质询等机制，进一步明确全体规划人员各自的责权利。

2.5 城市规划从技术型转向经营型

为了顺应新时代的飞快发展，针对城市规划类型而言，应及时从技术型转向社会型。而城市规划也并没有脱离现实中的社会经济，必须紧密关注并有效解决相应的城市社会问题、经济发展问题等。同时，还应妥善处置控制和引导之间的关系，增强利用规划来有效引导、调节整个社会经济增长的意识。此外，还应增强城市规划在科学配置空间及经济资源方面的能力，正确树立起经营、发展城市的先进概念，注意维持城市规划的长期、广泛效果，以城市规划来大力推动城市全面发展、良性循环的概念。所以，应及时转变城市规划中的传统立场、旧思维习惯、落后的分析方法及操作模式。在城市规划中，强化理性思考，并深入研究有关政策，积极利用制度来实现这些改变。

3 结语

综上所述，在中国城市当中，创新规划整体制度环境的工作其实相当艰巨，需要不畏艰难、顽强拼搏，方才能顺利完成。在新时代下，城市的整体发展及规划既复杂多变，又与其可持续发展息息相关。所以，当前必须针对城市规划在制度环境上表现出的不足，及时创新制度环境，大力完善有关法律法规、规范建设制度环境、及时转变规划类型，并且在工作实践中，大量积累经验，力争促进现代城市顺利进行规划，真正推动现代化的建设与发展。