PPP模式下公路工程造价管理探究

刘通

中交路桥华南工程有限公司 广东中山 528400

1 PPP模式概述

广义PPP泛指公共部门与私营部门为提供公共产品或服务而建立的长期合作关系，是政府与企业长期合作的一系列方式的统称，强调合作过程中政企双方的平等、风险共担、利益共享、效率提高和保护公众利益。狭义PPP则强调政府通过商业而非行政的方法，如在工程项目中通过占股来加强对项目的控制，并在与企业合作建设的过程中，风险共担、优势互补以及利益共享，目前，各界较为认同的是广义PPP的概念[1]。

2 PPP模式下公路工程造价控制与管理过程中存在的问题

2.1 公路工程造价初期出现的问题

在初期的准备时期主要出现了下列问题：第一，政府调控和审核力度不足。政府部门欠缺有关管理经验，从而导致在调控和审核的过程中出现了诸多不足，影响了造价控制力度。第二，造价编制依据和造价编制手段相对落后。在现有的公路工程造价管理过程里，造价人员使用比较落后的手段进行工程造价编制。例如定额措施就是现在常见的造价编制措施。在PPP模式中，工程造价表示的是当前市场环境下的价格，然而定额是代表社会平均先进水平，在时间上具有落后的特点，在当前市场环境下，定额里没有采用新工艺、新技术，导致工程造价具有一定的误差，最终导致使用定额和标准计算出来的价格和常规项目造价较高，在传统管理制度中，工程造价参照发改委、财政部、交通部等部门发布的法律法规和定额等现象难以改变。然而在PPP模式下，能够依照自身的建议和有关规定进行更改。另外，部分比较成熟的工艺根据定额对工程造价进行编制，虽然会推动社会资本方的效益提升，但是会导致公共利益遭到侵害，从而较大程度降低公众的满意度[2]。

2.2 项目设计时期

项目设计不够深入和详细。对于公路工程，在开展工程造价控制与管理的过程中，以往的模式中公路工程设计深度和准确性稍有欠缺，无法有效满足投资者的总体需求，同时在批复以后常常出现超出预算的问题。PPP模式下，社会资本方对项目设计提出了更高需求，需要它更为深入准确，不仅要符合国家宏观调控、审批的需求，还要避免公共利益遭受侵害，从而达到社会资本方对风险管理的需求。

2.3 项目实施时期

PPP模式下，公路工程造价的开展交由社会资本，但是有许多社会资本在没有财政部门的监管下，公路工程造价管控无法获得有效的落实，导致项目预算比常规公共预算超额10%，因此给工程造价控制效果造成了影响。

2.4 运营维护时期

目前，公路工程在运营和维护的过程中，国内对于运营维护期的绩效考核缺乏统一的标准，从而影响整个项目的决算。在运营维护期的成本核算、绩效考核真实有效性等方面存在较大的困难[3]。

3 PPP模式下强化公路工程造价控制与管理的措施

3.1 转换思想观念，改变定位

PPP模式下政府方不仅承担管理职能，还是社会资本方的合作伙伴，双方风险共担、利益共享。因此，需要政府转换工作思路，变被动的审核控制为主动的参与管理。需要政府重视并执行承诺，严格遵循市场规律、合理调整规划，积极透明地推行造价市场控制工作，全面应用云计算技术建立全国统一标准的造价信息系统。咨询单位在PPP模式下要尽量精准细致，工程造价已不是单一的学科咨询，涉及的学科内容非常广泛，需求也不断提高，以往的模式中的造价报告也许只具有参考价值，有些只是做表面功夫，只是想要立项而开展造价，和市场化的要求差距较大。社会资本方不应该把造价管理的重点放在不平衡的投标报价和变更索赔上，需要对施工组织与施工人员加强控制，严格根据施工需要开展施工。此外，要把握好工程造价、施工进程和施工管理水平之间的联系，从实际中落实建筑单位成本管理，以满足新的建设模式需求[4]。

3.2 在公路工程决策时期

使用PPP模式参加项目的决策，使造价预算措施更加科学，数据信息更全面，能够准确地预估投资额，以确保投资决策的准确性和科学性。PPP模式下关于决策时期的各种技术经济决策遭到严密的管控，对项目的工程造价具有巨大的影响，尤其是对建设标准、选址、建设工艺、设备选型等内容，直接影响着工程造价的大小。

3.3 公路工程招投标时期

PPP模式通常利用公开招标的手段选取合作伙伴，招标单位需要开展可行性研究，由公共部门组织相关行业的专家根据各家投标的单位开展客观的研究评价。之后再在候选单位里，和招标单位开展合作事项的商谈，针对双方的责任权力、风险承担等相应的问题达成一致意见，明确合作对象。PPP模式下，依照目前的标准和准则、施工图纸、现场情况、定额及取费标准、工期等，详细审查工程量、单价、差价和经费的科学性，确保工程造价的客观真实性[5]。

4 结语

PPP模式下，公路工程项目的造价管理已开始受多方关注，PPP模式下公路工程造价全过程动态控制是整个项目工程造价控制的重要方式。PPP模式下的公路工程造价控制与管理应转变思路、创新模式，在公路工程建设的全寿命周期，政府和社会资本方应进行全面细致的工程造价管控，达成风险共担、利益共享的共同目标，从而使社会获得更大的经济效益。