分析建筑工程前期的报批手续与作用

左庆龙

（太原供水集团有限公司，山西 太原 030009）

1 建筑工程项目前期报批手续的内容及流程分析

参考相关法律法规可知，建筑工程项目前期报批手续环节的工作主要包括以下内容：

1）选址定点阶段。具体需要完成以下工作：①市发改委对可行性研究报告进行审查并完成项目的后续立项工作；②规划和自然资源局对土地利用的总体规划和项目土地供应方式进行审查；③规划和自然资源局办理投资开发项目建议条件意见书；④环保局完成生产性项目环保意见的办理；⑤地震局、园林局、水利局、文化局共同对建筑工程项目的相关细节专业内容与范围进行审查；⑥太原市行政审批局根据规划和自然资源局和市政府的意见和批示完成项目选址意见书的办理工作。

2）规划总图审查及明确规划设计条件阶段。具体需要完成以下工作：①由各地人防办完成对于人防工程建设的布局审查；②由国土资源局完成对于土地的预审，完成土地性质的变更、由区国土部门发出征地工作实施完毕的说明，；③由公安、消防、园林、水利以及教育等部门对建筑工程的各项专业内容进行全方位审查；④由工程项目规划部门对规划总图进行评审，之后才能够核发 《建筑用地规划许可证》；⑤由工程项目规划部门确定建设工程规划的实际设计条件。

3）初步设计与施工图纸的设计审查阶段。具体需要完成以下工作：①由工程项目规划部门对与初步设计有关的各项要求进行初步审查；②由公安、消防等部门对初步设计中有关于消防设计的内容进行审查；③由公安和交警支队对初步设计中有关于交通条件的设计进行审查；④由人防办对初步设计中有关于人防设计的内容进行审查；⑤由国土资源局开展用地预审工作；⑥由环保局、卫生局、市政部门、地震局等单位对初步设计中各自从属的专业内容进行审查；⑦由建委制作并印发初步设计批复，并对与初步设计有关的各项批准文件进行审查。

4）规划报建图的审查阶段。具体需要完成以下工作：①由公安、消防部门对建筑工程项目的消防设计进行审查；②由建委、园林局、环保局、卫生局以及市政部门按照自己的职责归属完成对于相关专业内容和专业范围的审查；③由人防办完成相关人防设施的审查；④由规划部门对建筑工程变更部分的规划设计完成相关设计条件的核准工作。之后还需要在建设单位缴纳相关费用之后向其发放《建设工程规划许可证》（副本）。

2 建筑工程前期报批手续的作用分析

首先将这部分工作落实到位可以保障建筑工程项目顺利完工。在《国务院投资体制改革决定》出台后，企业在建筑工程项目投资过程中的主体地位得到了进一步强化，因此企业需要从做好前期报批手续方面的工作着手对相关风险和项目的市场前景进行优化把控，以保证工程项目的顺利完工。对由政府部门主导的市政工程来说，虽说不需要过度担心资金问题，但也需要以前期手续报批工作为基础加强对于相关工程的施工管理，进而为各项工作的优化落实扫清障碍。此外，认真按照要求落实好报批手续方面的工作还能够在现有基础上节省施工成本，当然是在合理利用政策的基础之上。在保障工程项目顺利完工的基础上，认真落实好前期报批手续方面的工作还可以为相关政府部门的城乡规划统筹工作提供参考，帮助相关部门制定更加科学的城市发展战略，最终实现城市的健康、可持续发展。对于市政工程的开发建设来说，这一点尤为重要。再者，如果能够以此为参考制定更加系统的城市发展战略规划，这就等于赋予了城市发展规划新内涵，更让眼下倡导的绿色生态发展理念有了用武之地。

其次因为施工和监理单位需要进行招标工作，所以有助于提高施工质量。选择合适的施工和监理单位，并完成好工程项目的招投标工作是手续报批过程中非常重要的一部分工作。实际工作中，施工和监理单位需要把控好各个方面的细节工作，这对于后续相关工作的落实也将产生积极地推动作用。就拿招标工作为例，期间不仅需要完成施工界面的划分，而且也需要对工期、资金、施工质量等细节问题进行详细约定，因此一定要按流程落实好这方面的细节，从而把控好施工质量。对那些资质不强的施工单位来说，市政工程是它们眼中的“香饽饽”，它们会想尽一切办法拿到中标资格，但却没有办法保证施工质量。所以需要依托手续报批工作加强对于招投标环节的管理把控，进而选择合适的施工单位合作。

3 规划报批后的管理把控

首先要做好方案审批阶段的跟踪管理，主要是为了及时明确施工方案的不合理问题并及时进行处理。具体来说，在施工方案出现问题后，必须要与各方协商解决，严禁随意改变规划，否则会造成一连串的连锁反应。其次需要对定位放线环节的工作进行严格把关，主要是因为这一环节的工作可以直接决定建筑物位置以及后续施工中的人员物资调配。实际工作中，若发现这一环节的工作中有违规或违法行为，必须要及时进行处理，将其消灭在萌芽状态，这可以避免后续工程施工中出现更大的经济损失。最后需要进一步完善公众参与机制。当然，这一点措施是围绕着城乡规划而展开的，并不是纯粹意义上的建筑工程前期手续审批。

4 结语

建筑工程项目前期手续审批环节的工作是不可或缺的，将直接影响到工程整体施工工作的顺利推进。今后需要提高对这类问题的关注度，加强其优化管理。以上笔者对此类问题进行了分析探究。