连云港自贸片区建设“一带一路”国家（地区）交流合作平台的内涵与路径研究

文/古龙高 古璇

自贸区与“一带一路”倡议是两个具有不同国际法律属性的概念，前者是特定的特殊经济贸易区域，后者是依托经济走廊的经济贸易网络，但在“一带一路”海陆交汇点、战略支点的连云港，两者却得到了有机结合：在国务院印发的《中国（江苏）自由贸易试验区总体方案》中，将连云港自贸片区建设成为“一带一路”国家（地区）交流合作平台，是对连云港自贸片区的一个定位，也确立了连云港自贸片区在服务“一带一路”倡议中的功能和角色定位。加快将连云港自贸片区建设成为“一带一路”国家（地区）交流合作平台是连云港自贸片区建设的当务之急。

一、连云港自贸片区建设“一带一路”国家（地区）交流合作平台的基本思路

连云港自贸片区作为“一带一路”国家（地区）交流合作的平台，既是合作的载体，也是合作成效的标杆。需要厘清思路，廓清内涵，彰显特色，走创新之路。

（一）将连云港自贸片区建设成为“一带一路”国家（地区）交流合作平台具有全局意义

将江苏自贸区连云港片区（以下简称连云港自贸片区）建设成为“一带一路”国家交流合作平台，是践行中央重大战略布局、彰显江苏扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措，有利于做好向西开放文章，进一步释放东陇海经济带发展潜能，为苏北振兴和全面小康建设提供更加有力的支撑。

将连云港自贸片区建设成为“一带一路”国家交流合作平台，有利于放大向东开放优势，更好地发挥沿海开发的综合效应，加快把江苏沿海地区建设成为中国东部地区重要的经济增长极。

将连云港自贸片区建设成为“一带一路”国家交流合作平台，是连云港探索全面深化改革开放的重要制度尝试，利于推动经济结构和外贸结构的转型升级。有利于挖掘连云港自身的潜能，通过加大港口铁路公路等基础设施建设力度，加快口岸改革进度，加速产业转型升级步伐，实现港产城融合发展，培育江苏沿海新的重要增长极，推进整个江苏区域共同发展战略的实施。

（二）平台建设的原则

平台建设，以下四个原则应当坚持：

一是顶层设计原则。将自贸区建设与“一带一路”合作倡议、我国中部崛起、西部开发的国家战略、江苏沿海开发战略进行整体设计，通过顶层设计实现战略目标。

二是因地制宜的特色发展原则。以连云港区域的资源特色、“一带一路”倡议支点的历史定位为立足点。

三是代表新亚欧大陆桥经济走廊未来发展方向的原则。通过自贸区的建设，带动服务整个新亚欧大陆桥经济走廊的协调、跨越发展。

四是抓实当前与兼顾长远的原则。将连云港自贸区的平台建设与争取自由港结合起来，为下一步争取连云港自由港区预留接口。

（三）平台建设中需要处理好的关系

平台建设中需要处理好的关系很多，这三个关系尤为重要：

一是处理好自贸区政策与其他叠加连云港的多重战略的关系；

二是处理好连云港区域经济的“滞后性”与自贸区政策在江苏开放型经济中“跨越性”的关系；

三是处理好自贸区平台建设对连云港的区域利益与对国家、国际战略的关系。

二、建设连云港自贸片区“一带一路”国家交流合作平台的内涵

自贸区平台功能有宏观、中观、微观三个层面的意义。宏观层面，自贸区具有广义平台意义；微观层面，自贸区建设需要具体平台支撑。本研究中的平台建设，更多是指微观意义的平台建设。

（一）宏观层面，自贸区是国家对外开放功能平台

自贸区自身就是国家的对外开放平台，党的十八届三中全会提出，要在推进现有试点基础上，选择若干具备条件的地方发展自由贸易园(港)区。习近平总书记明确指出：“建设自由贸易试验区是一项国家战略。”“加快实施自由贸易区战略，是我国积极参与国际经贸规则制定、争取全球经济治理制度性权力的重要平台。”“是中国扩大对外开放的重大举措，将带动形成更高层次改革开放新格局。”要求“发挥自由贸易试验区改革开放试验田作用。”

江苏自贸区的获批确立了将连云港建设成为“亚欧重要国际交通枢纽、集聚优质要素的开放门户、‘一带一路’沿线国家（地区）交流合作平台”的发展定位，即“门户、枢纽、平台”的定位。这个定位也是连云港在国家对外开放战略中的定位。

（二）中观层面，自贸片区是连云港对外开放的国家级平台

连云港的开放平台，有全国首批沿海对外开放城市、国家级连云港经济技术开发区、连云港出口加工区、连云港综合保税区、国家东中西区域合作示范区等，连云港自贸片区是又一个国家级的开放平台，并且是在上述开放平台中开放等级最高的平台。

作为连云港又一个国家级开放平台，“门户、枢纽、平台”的定位具有特定内涵：

门户功能从通道层面对连云港自贸片区属性进行了刻画。本体意义上的门户是指物理通道，即提供各种资源要素集聚、疏散的必经通道关口。对于连云港自贸片区而言，是连接“一带一路”沿线国家（地区）对外、对内人流、物流等基本要素汇集的场所，是自贸片区的核心功能。该功能要求连云港自贸片区既要加快与丝绸之路经济带沿线国家和地区基础设施互联互通，还要加强与海上丝绸之路的衔接互动，就如习近平总书记提出的“放大向东开放优势，做好向西开放文章”。

枢纽功能从综合功能和功能转换层面对自贸区属性了描述。“一带一路”首先是通道经济，国际交通枢纽是“首位节点城市”基本功能，确定了连云港在一定区域范围内居于引领和核心地位的门户地位。枢纽既有门户的人流、物流等物理形态要素的通道功能，还叠加了日益增多的资金流、信息流、技术流等多种要素资源，并通过规则制定等手段开始引导和调控资源要素流动秩序、方向和结构，由配置低端资源为主向配置高端资源为主转变。按照该功能要求，连云港要将提升出海通道功能放在自贸片区建设优先位置。

平台功能从服务“一带一路”沿线国家（地区）具体操作层面对连云港自贸片区服务功能提出要求，资源转换基地功能是其重要功能。该功能要求连云港自贸片区要强化产业合作，促进资源转换，实现建设战略支点、服务“一带一路”的双赢。

（三）微观层面，自贸片区建设需要具体平台支撑

从连云港自贸片区实际出发，需要打造以下主要平台：

一要打造产业发展高端要素集聚平台。新时期，与制度创新、科技创新、服务创新相适应的多样化功能平台，比如“保税+展示”的实体平台、“金融+交易”的服务平台、共创互利的商情平台等，因其具有整合创新资源、培育市场主体、促进成果转化、赋能产业发展等功能，越来越成为培育产业的“苗圃地”、孕育创新的“孵化场”。这些功能平台不仅为加快建设自贸试验区提供有效载体、重要抓手，更为加快构建现代化经济体系提供新动能、新引擎。

二要建设“一带一路”产业平台。建设“一带一路”产业合作示范平台，建设进口资源加工基地；建设出口产品生产制造基地；建设产业承接与转移基地；建设临港产业、特色产业、新兴产业和先进制造业集聚区。建设首次进口药品和生物制品口岸；搭建生物医药集中监管和公共服务平台。建设“一带一路”高水平产业创新平台，鼓励外资设立研发中心，建设国别合作创新园区、协同创新中心、海外创新机构，构建开放创新生态系统。

三要打造高端航运服务集聚平台。针对连云港目前有港缺航，港大航小的航运制约瓶颈，要借自贸区建设契机，大力促进航运要素集聚，探索形成具有区域国际竞争力的航运发展机制和运作模式。建设转口贸易平台，促进国际中转、中转集拼、甩挂运输、沿海捎带业务发展。建设航运大数据综合信息平台，建设自贸片区至我国国际通信业务出入口局的直达国际数据专用通道，打造互联互通的“信息丝绸之路”，推动国际交通物流通道建设。加快建设面向中亚、东亚的跨境物流公共信息平台。

四要打造吸引新型商贸业态集聚的平台。自贸区发展与平台经济相互融合，形成了物流、金融、咨询、代理的专业服务链，并体现出了平台化、网络化、智能化、国际化的新特点，也催生了包括电商业态、服务贸易业态、离岸贸易业态及文创产业业态等新型商贸业态。可以说，自贸区经济也是平台经济，新型商贸业态就是平台的载体，为平台双方提供交易空间，提高商贸运营的能力，促进资源配置的提升。

开展国际大宗商品贸易，建设大宗商品集散中心。依托现有交易场所，依法依规开展矿石、氧化铝、煤炭、木材、粮食等大宗商品现货交易，建立大宗商品期货保税交割仓库、跨境交易平台，建设国际商贸物流枢纽平台，打造品牌化、市场化、国际化的展会平台。

发展离岸贸易业态。离岸贸易业态是当今国际上自由贸易港的最高业态，将有力推进自贸区的建设。离岸贸易业态是一种全新的商贸业态，该业态使得企业合理规避各种税收和商贸壁垒，避免国际金融结算时的各种金融风险，推动自贸区产品商贸的国际化进程。离岸贸易业态在打造自贸区功能性离岸中心的同时，还对自贸区整合国际金融机构、集聚融资渠道、打通国际商贸、筹集国际资本、大力发展离岸金融市场，增强人民币的国际地位，发展自贸区离岸金融中心具有重要作用。海南的洋浦在对其最终业态的定位就是离岸贸易。

五要打造吸引总部经济集聚的平台。在自贸区片区总部经济发展过程中，应契合区域特点，探索特色、错位发展路径。

在服务“一带一路”沿线国家（地区）中发展总部经济。连云港作为“一带一路”倡议的支点，具有与总部经济发展相关的区位优势、接近目标市场和客户等客观因素。自贸区的建设将凸显连云港在“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊中的核心作用，有利于加强连云港对外经济贸易、物流、金融、投资等方面的交流合作，提高生产要素的流动和配置效率，促进总部经济的发展。在自贸区的背景下，连云港发展总部经济，要突出“一带一路”沿线重点国家地区。以东亚、东盟成员国及台湾、香港地区为主。如做好与台资的合作，利用石化、农业等双边产业优势和直航优势，争取台湾在连云港设立工业研发、制造总部和市场总部，农产品市场总部和物流总部，服务业运营总部和资金总部等。探索与“一带一路”沿线国家开展贸易供应链安全与便利化合作，推进自贸试验区内企业以自建、收购、股权合作等多种方式在“一带一路”沿线国家建立境外营销、物流、结算等区域性运营总部。

在推进自贸区产业优化升级中发展总部经济，强化与优势产业的合作。连云港的优势产业，应包括在经济发展过程中已经形成了的新医药、新材料、新能源、装备制造等产业，自贸片区刚出台的文件确立的总部经济中重点发展的先进制造业与建筑业、现代服务业，自贸区建设中省委省政府重点支持连云港建设的投资100亿元的“一带一路”超大规模物流大数据中心等项目。这些优势产业在发展过程中正面临着汇率变动、市场开拓、技术创新和产品升级、产业链整合、产业转移、关税调整和退税、原材料采购等方面的难题。自贸区的建设既要引导优势产业进行产业转移，将生产制造环节迁移至劳动力资源丰富、制造成本更低的地区，又要鼓励现有优势产业以连云港为跳板，在自贸区中设立投资总部，通过发展总部经济尝试进行产业链相关的国际收购和投资，特别是对产业链上游的研发、设计、原材料生产及下游的销售网络的投资收购，实现产业的优化升级。

强化与跨境电商等平台载体的合作。通过10亿元跨境电商项目的实施吸引跨境电商平台业务分支机构入驻的方式，或在跨境电商平台开设专门区域进行业务推广。围绕跨境电商平台的运作规则联合平台对入驻企业进行培训，通过以点带面、以新带旧的方式带动跨境电商业务的发展，力争尽快形成规模，打造跨境电子商务企业总部。积极争取重大开放平台税收优惠政策，吸引互联网平台公司入驻，为企业提供一站式服务，打造集贸易、物流、结算等功能于一体的服务平台。培育具有龙头引领作用的电商品牌企业和企业总部。

强化与离岸贸易等新型贸易业态的结合。通过总部集聚，增强连云港自贸片区基于全球产业价值链集成的功能定位及发展模式，形成一个集先进制造和研发、离岸贸易以及离岸金融配套的贸易体系，通过总部经济进一步集聚优势资源，促进产业升级。吸引国外航运企业入驻，以航运交易、船舶租赁、航运信息咨询等服务领域为突破口，优先发展航运总部经济、航运金融、船舶交易、临港大宗商品交易、航运信息、海事法律、邮轮经济和滨海休闲旅游等产业。同时，在中国新一轮改革开放过程中，连云港要力争成为参与“一带一路”贸易资源分配的重要战略支点，在国家“一带一路”沿线国家（地区）经贸合作新秩序建立中扩大话语权，掌握更强大的主动权。

强化与农业对外合作试验区等开放形态的合作。连云港市是国家农业部批准的全国首批10个（江苏省）唯一的农业对外合作试验区之一，要将农业对外合作试验区与自贸区建设结合起来，发展农业总部经济。将农业产业相关企业的设计、研发、营销、品牌、物流、金融等总部活动在自贸区集中配置，培育一种更高级的农业产业化业态，增强集聚和强带动效应。

在助力江苏“一带一路”交汇点建设中发展总部经济。连云港作为“一带一路”倡议的支点，“一带一路”国家地区存有深远的血缘和亲缘关系，自贸片区建设为连云港总部经济明确了新的发展目标，注入新的发展动力，要加快“一带一路”大数据中心、“一带一路”供应链物流基地建设，在助力江苏“一带一路”交汇点建设中发展总部经济。

另外，还要建设企业“走出去”的综合服务平台、大数据综合信息平台等。

三、建设连云港自贸片区“一带一路”国家交流合作平台的路径选择

建设连云港自贸片区“一带一路”国家交流合作平台的路径很多，仁者见仁智者见智，本研究认为，应重点抓住以下方面。

（一）以思想解放对接平台建设

对接自贸区平台建设，需要对接的事情很多，往往我们更多的是重视加快基础设施建设的对接，如完善海港、空港、高速铁路、高速公路等互相补充的立体化的交通体系，提高集疏运水平和资源要素集聚能力；做好政策对接，整合政策资源要素，用活用足，创造更具竞争力的政策优势区域，以及规划对接、工作对接，乃至时序对接等。这些固然很重要，也是必须做的工作。

但是，克服现行体制、管制、税制的约束，克服惯性思维方式的桎梏，以思想解放对接平台建设更为重要。唯有此，才能以构建有利于贸易便利化、投资自由化及政府决策透明化的平台为抓手，探索有前瞻性、具科学性、可操作性的加快自贸区平台建设的现实路径；才能站在更高的层次，以更宽广的视野，更为长远的眼光，审视和谋划以自贸区平台建设为抓手促进“一带一路”倡议支点的率先发展，带动新亚欧大陆桥经济走廊的协调、可持续发展。

（二）以大陆桥国际航运中心建设的率先突破引领平台建设

连云港自贸片区“开放门户、交通枢纽、交流合作平台”的定位是一个内容相互依存的链式结构整体，“交通枢纽”定位从“一带一路”视角对自贸区提出诉求，“开放门户”从区域定位视角对自贸片区建设提出诉求，“交流合作平台”从功能视角对自贸片区建设提出诉求，但三个诉求的共同载体都是港口，国际航运中心是内容涵盖上述三个功能要素功能性的综合概念，也是有效整合港口资源、集聚自贸片区建设核心资源的有效载体：通过港口多式联运，将不同的运输方式紧密地连接在一起；通过港口现代物流业，将港口航运业与制造业、贸易商紧密地联系在一起；通过航运服务业将港口与整个城市的服务功能紧密地联系在一起。在连云港自贸片区建设中，我们将连云港区域性国际航运中心称为大陆桥国际航运中心，要以大陆桥国际航运中心建设为抓手带动连云港自贸片区链式发展。

世界经济及中国沿海自贸区发展的实践表明,国际航运中心位于自贸片区链条的核心环节。国际航运中心不仅直接参与国际资源优化配置，还通过航运带动港务管理、货运代理、商业贸易、金融保险和服务贸易业等相应发展,进而进一步带动区域性金融中心、贸易中心以及经济中心地位的形成与确立,对自贸区建设起着牵一发而动全身的作用。天津自贸区正重点将滨海片区打造为北方国际航运中心，福建自贸区将厦门打造为突出对台特色的东南国际航运中心，其他沿海自贸区无不是这样。建设大陆桥国际航运中心是连云港自贸片区建设的必然选择。

国际航运中心的构建主要包括港口装卸、贸易物流、航运市场三方面基本功能要素，形成有机联系和整体的链条，相互作用；三个功能要素也构成航运中心完整的产业链、价值链。按照上述要求对标连云港自贸区，目前港口装卸产业链条形成，并具有显著的区域特色，但处于航运中心价值链的低端；港口物流链也基本形成，但缺少核心要素和载体；港口航运产业缺链，也缺席高端价值链，难以带动港口城市国际贸易、金融、经济中心的发展。在未来以港口为依托的自贸片区之间的竞争中，航运中心的能级将可能成为决定竞争成败的关键。

要争取国家批准在连云港设立国际航运试验区，借鉴发达国家( 地区) 航运支持政策“先行先试”，针对连云港自贸片区国际航运方面中的短板，加速补链，实现航运税制、航运金融、船舶登记、海关监管等方面政策和制度创新，加快国际航运市场开放，加速航运业发展，构建现代航运服务体系促进大陆桥国际航运中心建设和发展。

补现代航运服务体系弱项的链。中国（江苏）自贸区总体方案提出“推动将中欧班列（连云港）纳入中欧安全智能贸易航线试点计划”（简称“安智贸”计划），对推进现代航运体系建设具有积极意义。“安智贸”计划的启动，将为连云港企业搭建起一条欧洲贸易的绿色通道，一条安全便利的智能化国际贸易运输链。进入此项目的企业可提前报关，优先审单，优先办理货物查验和放行手续；降低进出口货物的查验率，并共同认可任何一方的查验结果，避免重复查验，缩短货物滞港时间；意外事件引起贸易链中断或当局加强港口管制情况时，最大限度地保证参与企业货物的快速通关。补航运市场的链。开放航运市场，整合航运领域，加密远洋航线航班航次；大力推动发展船舶交易、船舶管理、航运经纪、航运咨询、航运金融等各类航运服务机构，拓展航运服务产业链。补船舶集聚的链。吸引船级管理机构常驻，开展租船业务、散货船业务、船舶融资、航运保险等业务；国际船舶运输企业管理，国际航运税收、航运金融和租赁业务四项创新试点保险服务、航运信息服务。将外资经营国际船舶管理业务备案下放至江苏省。补航运服务业的链。航运服务业既是国际航运中心建设中必不可少的重要环节，也是国际航运价值链中高附加值环节，是衡量国际航运中心发展水平的主要指标。充分借鉴国内外成功经验，积极构建现代航运服务体系，对连云港自贸试验区航运制度创新的重要性自不待言。要加强航运服务体系建设。发展航运经纪、航运法律、海事法律与仲裁、航运咨询与信息、等高端航运服务；国际航运中心建设中的离岸金融、航运金融租赁、期货保税交割、航运运价指数衍生品等方面要取得实质性突破和进展。引进国际航运服务总部企业入住自贸区，形成区域性国际航运服务品牌。还要健全海事服务、海事研究与交流、海事监管等功能要加强航运服务集聚区的建设。

（三）完善港口平台载体，实现物流产业链、价值链的率先突破

中国（江苏）自贸区总体方案进一步强化了连云港口岸功能，优化了物流业的产业链、价值链。

中国（江苏）自贸区总体方案赋予连云港汽车整车进口口岸平台载体功能，提出“支持自贸试验区的汽车整车进口口岸建设”整车进口口岸将形成连云港带来汽车运营产业链，一是要配套设立进口汽车整车专用检验线；二是汽车整车指定口岸运营后，将吸引国际汽车产业巨头在连云港设立苏北、淮海经济区、大陆桥沿线中西部地区乃至大陆桥沿线国家地区进口车分拨中心，逐步实现进口整车零配件本地化生产，推动连云港汽车产业链全面发展。

中国（江苏）自贸区总体方案赋予连云港铁路对外开放口岸平台载体功能，“授予自贸试验区铁路对外开放口岸资质。”同时提出“支持规划建设铁路集装箱中心站。”将形成铁路保税物流产业链。铁路对外开放口岸功能将打破进口产品只能依赖海港转关的现状，真正具备国际海陆空邮物流集散中心的功能，铁路口岸对外开放+汽车整车进口口岸功能，口岸功能更强大。要以连云港铁路集装箱中心站为主枢纽建设国际铁路港货运体系，推进铁路对外开放口岸资质，用好启用铁路退税政策；建设铁路海关、铁路集装箱中心站、铁路口岸、多式联运海关监管中心、保税物流中心（B型）、集装箱物流、公路港、分拨配送、冷链物流、电商物流、大宗物资仓配交易基地、综合服务等基础设施。形成包括枢纽场站功能、国际物流服务功能、多式联运功能、分拨配送功能、供应链集成服务中心、商贸物流中心、综合服务中心等功能在内的铁路物流枢纽。可依托“连新欧”为东部沿海带回欧洲制造，比空运更便宜，比海运更快捷。

中国（江苏）自贸区总体方案赋予连云港首次进口药品和生物制品口岸平台载体功能：“支持依法依规建设首次进口药品和生物制品口岸。”该功能将形成新的链条：第一，医药健康产业已经成为连云港最具特色、最具优势、最具潜力的高端产业，成为全国最大的对美制剂出口基地和全国重要的创新药、现代中药生产基地，在业界形成了“中国医药创新看江苏，江苏医药创新看连云港”的广泛共识，因此，依托现有产业基础优势，优先支持医药健康产业发展，全力打造“全国一流、世界知名”的中华药港。第二，引进更多医疗企业开拓此类业务，并结合连云港的医疗环境，打造符合自身环境的进口药品产业链；积极引进全球创新医药产品，在全国率先打造产业高地。第三，做好硬件基础设施配套，如有利于进口药品储存的恒温库等；另与各相关部门衔接，从运输、通关等环节下手，优化进口药品的运输流程、通关效率、分销渠道等，确保药品进口顺利，逐步形成进口药品的规模化和常态化；另外，医院需要某种首次进口药品，以往只能向上海等有资质的公司申请，现在在连云港就可以申请，这样，患者用药更快捷，药品价格也更低，将极大提升城市软环境。

中国（江苏）自贸区总体方案赋予连云港开展国际邮件交换口岸平台载体功能，“支持国际邮件互换局（交换站）和国际快件监管中心建设。”国际邮件互换局是国际邮件的重要进出口通道，将形成港口、铁路、机场之外的第四种国际口岸，该功能还是服务跨境电子商务发展的重要平台，对满足市场需求、推动市场转型将发挥重要作用，对减少邮件流通环节、提升国际物流时效，跨境电商进出口通道将更加顺畅、壮大跨境电商产业、深化国际贸易综合改革都具有重要意义。不仅要加快推进投资2亿元的国际邮件互换局和国际快件监管中心项目建设，还要沟通与跨境电商业务的衔接。

中国（江苏）自贸区总体方案赋予连云港开展邮轮游艇口岸平台载体功能，“推动邮轮、游艇等旅游出行便利化。”通过国际邮轮旅游，发展海洋旅游、实现旅游业高端化，建设高品质旅游体验城市。

中国（江苏）自贸区总体方案批准设立大宗商品交易中心等涉及口岸开放功能性平台载体：“建设大宗商品集散中心。”“支持在海关特殊监管区域和保税监管场所设立大宗商品期货保税交割库，开展期货保税交割、仓单质押融资等业务。”交易中心要兼顾现货、期货交易，打造大陆桥沿线大宗商品现货交易网络平台，推动大宗商品国际交易向定价中心转型。要加快与国内外商品交易所的合作，探索大宗商品进口保税交易交收业务，为国内外广大投资者提供多样化的互联网+大宗商品线上线下于一体的交易平台，完善价格形成机制，健全大宗商品市场体系。

连云港已经是进口肉类指定口岸，可配套设立冷链查验和存储一体化设施；加强与农业对外开放合作试验区联动互建，打造进出口农产品加工及供应链物流基地，建成集交易结算、价格指数发布、咨询服务、冷链物流、科研会展于一体的国际远洋渔业交易中心，海产品综合性交易市场。

建成跨境电商综合平台和监管中心。4月27日，国务院发文批复同意在包括连云港在内的46个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区，要着力在跨境电子商务企业对企业（B2B）方式相关环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面探索创新，做大做强自贸片区内企业跨境电商进出口业务，打造自贸区、综保区、上合园区跨境电商基地，线上线下联动，开通跨境电商专线班列，形成跨境电商业态的链式发展。

（四）以制度创新保障平台建设

依据新制度经济学理论，连云港自贸片区制度创新既要渐进性，防范出现重大失误；又要同时应重视正式制度和非正式制度的同步创新，增强系统性。

首先，制度创新要形成系统集成。连云港自贸片区制度创新要形成与叠加连云港的多种国家战略相呼应的系统集成。连云港四大国家战略叠加，其中，四大国家战略赋予连云港机制体制创新的政策，这是连云港发展最大的红利。但连云港目前国家战略赋予的政策落实空间还很大，通过内生制度变迁的集聚和扩散效应，逐步向周边地区扩散和传导，促使周边地区结合自身的实际发展情况，进行相应的改革和调整，进而形成累积制度创新机制，获取相应的制度变迁的潜在利益。

要形成法律法规自身的集成。法律法规的滞后性曾经是导致上海自贸区深化改革驱动力不足的一个重要原因，连云港自贸片区建设一定要借鉴上海这个“它山之石”，结合自身特色，加快与自贸片区改革相关的法律法规体系建设，及时提请修订现存不合时宜的法规；加快地方立法支持创新，争取中央部委、省政府放权；对于自贸片区深化改革中所带来的新问题，要健全完善法规予以支持。

要形成中央地方合力的集成。由于制度创新是需要在实践中完善或验证的事项，事前难有定论，因此需要多部门的合作协调，难度很大。有些改革涉及国家、省级事权，国家及省级部门的意见非常重要，尽管这些部门一定会大力支持连云港自贸片区的改革，但也会存在相互之间意见不一致的时候，需要我们以高度负责精神，做好部门间协调协同工作，避免应人为导致自贸片区制度创新推进滞后。

其次，连云港自贸片区制度创新要以人为本，增强自贸片区在对外开放中的压力测试作用。要将连云港自贸片区建设成为五个“自由”的特殊经济功能区，制度创新中要增强承担开放压力测试的心理准备。

由于自贸片区制度创新的专业性较强，风险较大，需要有足够的承担较大责任的心理准备。自贸片区深化改革是破旧立新的过程，要完善落实容错纠错机制，对于突破旧制度带来的新问题要予以包容，有利于改革者在实践中大胆探索，也有尽快建立容错正面清单与纠错对策清单，使创新有据可依，有章可循。

建立激励机制。突破现行普通公务员的工资薪水标准，结合自贸片区的工作性质及工作强度，科学设计工作人员的薪酬制度，以激发自贸片区工作人员主动参与制度创新的积极性。

再次，连云港自贸片区制度创新对功能培育的直接推动作用。既要争取进一步扩大开放，更要在市场准入及准入后的实践中联动改革，解决“准入不准营”“准入不能营”等问题。

大陆桥国际航运中心建设中，要在合理的港口收费制度、便捷高效的海关监管制度、竞争力的税收体制、宽松可控的金融监管体系、灵活的制度管理机构、规范完善的法律政策制度等方面实现突破性创新，最终在连云港形成一个真正意义上具有自贸港区功能的“境内关外”特殊监管区域，能够带动连云港大陆桥国际航运中心建设的突破。

对于生物医药、人工智能、大数据等自贸片区重点发展产业，应在金融、税收、信息、人才管理等方面实行差别政策，更好接轨国际市场，对标国际先行地区，通过系统集成的制度创新，提高这些重点产业的国际竞争力。

对于推动“一带一路”交汇点建设中的制度创新，要以新亚欧大陆桥国际运输通道为重点，完善自贸试验区与“一带一路”沿线各国海关、检验检疫、标准认证部门和机构之间的通关合作机制，开展货物通关、贸易统计、“经认证的经营者”互认、检验检测认证等方面合作，逐步实现信息互换、监管互认、执法互助。推进以自贸片区为依托建设与中亚、东亚等国际经贸、产业、人文合作平台。探索共同出资、共同受益的资本运作模式，争取在自贸片区建立市场化的合作基金，为基础设施建设、投资贸易和产业发展提供资金支持。加强自贸片区与“一带一路”沿线国家的高校联合培养和交流合作，加快培养适合多双边贸易投资的各方面人才。

企业是发展的主体，为企业创造更好的营商环境，是推进自贸区建设的重中之重。在连云港自贸片区制度创新中，还要以“服务企业”为核心，提高企业的参与度，根据企业诉求，坚持问题和需求导向，找到问题需求和监管部门风险防控的结合点，有针对性创新制度。