如何加强基层水利事业单位财务管理

李中华 阳城县水务局计财股

引言

当前，我国正处于传统水利向现代水利发展的关键时期，政府部门出台的相关政策在落实和贯彻过程中，直接影响了基层水利单位的财务管理问题，实践证明传统财务管理方法已经不能充分满足现代水利的发展。想要提高财务管理水平，需要充分认识到当前形势，全方位强化财务管理工作。

我国基层水利事业单位可以分为三类：一是以完全或主要承担公益服务职能的水利事业单位，二是既承担公益性职能又承担生产经营职能的水利事业单位，三是完全承担生产经营职能的水利事业单位，本文主要探讨第二类水利事业单位财务管理方面问题。随着我国市场经济体制的落实和深入，基层水利事业单位在预算管理、工程管理、服务项目、利润分配等方面受公益性影响出现严重的滞后现象，长此以往导致企业单位、事业单位等管理较为混乱[1]。基层水利单位的资产划分不明确，为财务管理带来了极大的困难和挑战。基层水利单位需要加强重视财务管理工作，提高管理效率，促进基层水利单位稳定发展。

一、基层水利单位财务管理存在的问题

(一)缺乏健全的财务管理体制

想要有效提高基层水利单位财务管理水平，前提条件是需要制定健全的财务管理体制，然而纵观我国当前基层水利单位财务管理现状可以看出，部分水利事业单位虽然在长期管理中找到了适合自身发展的管理手段，但是由于手段过于单一，并且出现严重的重会计基础工作、轻预算管理、资产管理等职能作用的现象，导致基层水利单位财务管理工作水平不尽人意。传统的事业单位财务管理相关规章制度已经不能充分满足当前的发展趋势。

(二)资产管理意识不强，财务科目分类缺乏合理性

随着基层水利单位不断创新和改革，我国事业单位在经营业务、管理体系等方面发生了翻天覆地的变化，会计相关工作也随之增加[2]。传统财务管理制度中缺乏对新增会计工作的相关条例，进一步为财务管理工作增加难度。与此同时，相对于企业单位生产物质产品而言，事业单位往往以提供服务为主，加之长期以来承担公益性职能较多，导致事业单位生产成本、费用支出等方面相对企业单位而言具有模糊性，另一方面，财务工作中不仅需要重视管理有形财产，还要加强管理无形资产，从而为财务管理工作增加挑战性。

(三)领导管理能力有待提升，政策前瞻性不够

多数基层单位领导长期在基层工作，虽然对单位情况比较熟悉，但受限于环境、意识等因素，对新政策不能及时掌握，也不能清楚掌握水利体制的改革动向和变化，对财政支农政策了解不够。

二、提高基层水利单位财务管理的措施

(一)结合水利发展需求制定健全的规章制度

想要有效提高基层水利单位财务管理效率和水平，需要结合水利建设的实际情况与发展需求进行分析，并制定健全的规章制度，具体可以从三个方面进行分析：

第一，重视管理水利专项转移支付资金。民生水利财政专项资金在基层水利部门的财务管理中占有重要地位，因此需要加强对其进行管理。想要提高财务管理效率，需要明确相关责任，包括：预算管理、工程建设、管理运行等方面，并制定健全的规章制度落实和贯彻到实际工作中，严格按设计批复实施工程建设，加强预算控制，保证专项资金合理使用，通过科学管理和合理安排，有效提高财政专项资金的管理使用效率。

第二，科学管理财务票据。财政收入的主要来源使税收收入，想要保证税收收入及时缴纳，管理人员需要重视财务票据管理工作，具体工作中，如：企业工程建设需缴纳工程款时，需要配合税务部门代缴税款，企业纳税提出纳税申请，经批准后结合工程实际情况缴纳税款，同时开专用发票，这种管理方式不仅能够科学管理财务票据，为财务核查、审计等工作提供有利条件[3]，还能够有效避免纳税人偷税漏税等不良现象，同时能够实现以票控税的目标，促进基层水利单位稳定发展。

第三，建立健全内部控制制度。 建立健全的内部控制制度需要从加大审计监督力度、严格预算控制，全面实行预算管理、加强会计信息质量控制以及提高管理人员素质几个方面进行分析，想要充分满足以上需求，需要水利事业单位意识到内部控制对单位发展的重要性，健全内部审计机构，明确内部审计职责，结合自身发展实际情况加强内部审计监督检查工作，从而有效提高工作人员的专业能力和服务意识，将相关制度深入贯彻和落实到实际工作中。

(二)加强重视资产经营管理工作，提高财务人员业务能力

第一，重视管理水利资产价值。基层水利单位要努力适应改革发展，重视资产经营管理工作，创新和改革基层水利单位，具体管理过程中需要开展多样化经营，提高资产管理水平，同时寻求适合水利单位发展的相关措施，有效延伸理财范围。纵观我国水利单位固定资产现状可以看出，一半以上的属于公益性服务范畴，例如：水库、堤坝、河道等等。然而，具有公益性的资产在基建验收后，建设单位与运行管理单位不能及时进行资产移交，固定资产价值通常相关账目中不做任何体现，形成账外资产，导致财务管理工作混乱。因此，相关管理人员需要加强重视资产的价值管理，并将其体现在账目内，并按现行财务会计制度规定，按期计提资产折旧，真实反映资产价值。

第二，重视管理无形资产。随着我国经济的飞速发展，我国水利单位的发展规模也逐渐扩大，并且在研究方面与实践方面已经有了较为显著的成果，其中包括：堤坝通行权、流域水文资料、水库和河道划界范围内的土地使用权等研究方面，同时在发展中树立了良好的社会形象。然而，在长时间发展过程中，由于财务管理相关人员缺乏产权意识、管理观念较为落后等原因，导致一些资源利用不合理[4]。因此，针对这一问题，财务管理人员需要提高产权意识，创新管理理念，通过明晰产权合理评估等方式，充分发挥无形资产的作用和价值，从而有效提高财务管理效率和水平，为基层水利单位增收开辟新途径。

第三，财务人员业务水平直接关系到基层单位财务管理水平，财务管理工作和单位发展息息相关。新形势下，基层水利单位财务工作已不是的单一的记账、对账、编制会计报表，现代财务管理对财务人员提出了更高要求，现代财务管理更加强调了财务人员的管理职能，主要是通过强化预算管理，提高预算准确性；调整资本结构，降低营运成本；做好财务分析、预测，保证企业平稳运转；建立财务预警系统，防范各种财务风险，而不是过去单纯的事后反应与监督。财务人员必须要加强学习，努力提高综合素质，着力把自己锻炼成知识广博的复合型人才，要在了解和掌握必备的经济知识的基础上，多方面增强各种能力，努力钻研并熟悉行业政策法规，使财务知识与相关经济知识融会贯通，才能够全面解决工作中的各种问题。

(三)提高领导能力，积极关注相关政策

第一，基层水利单位想要顺应时代的发展，必须积极关注相关政策，结合当前的社会形势展开工作。及时关注我国出台的民生水利方面相关方针政策，清楚掌握财政体制的改革动向和变化，在不断发展中完成改革需求，同时将实际工作中遇到的问题、矛盾等进行协调，从而完善基层水利单位管理机制，另外，还要整合基层水利单位中用途相近的专项资金，充分发挥资金效益，注重提高财务管理水平。

第二，要正确协调处理财务管理与工程建设之间的关系。水利工程顺利实施离不开财务管理工作的支持。协调财务管理工作与工程建设之间的关系，能够减少工程建设中忽略财务管理的错误思想，使工程建设在实际工作过程中时刻保持财务管理意识[5]，将工程建设与财务管理放在同样位置，从而树立良好的建设理念。与此同时，协调财务管理工作与工程建设之间的关系还能够避免工程建设脱离财务管理工作，从而能够了解和掌握工程进度实际情况。为工程提供详细的财务报表和财务信息，不仅能够提高工程建设的质量，还能够加强财务管理的效率和水平，从而促进基层水利单位稳定发展。

三、结语

综上所述，随着我国经济的飞速发展，水利事业单位的发展规模也逐渐扩大，想要充分顺应时代的发展，基层水利事业单位需要充分了解相关法律法规以及规章制度，不断提高财务管理水平，从而促进基层水利单位改革发展，本文针对基层水利单位中存在的一系列问题进行分析，并结合实际情况提出了针对性的建议，通过制定健全规章制度、协调财务管理与工程建设之间关系等方面入手。希望能够为基层水利单位的稳定发展奠定基础。