镇域经济的创新发展——以佛山张槎为例

李伟亮，赖红清

（佛山职业技术学院，广东佛山528137）

一、前言

我国经济发展已进入了高质量发展的阶段，如何推动经济高质量发展是我国各地方政府的根本要求。佛山经济发展的主战场在区、镇（街），佛山最具活力的经济也恰是镇域经济。一定程度上来说，改革开放四十年来，佛山的经济发展史就是众多明星镇（街）勇立潮头的奋斗史。镇（街）强则佛山强，镇（街）实干则佛山兴旺，研究镇域经济质量发展模式路径，对推动佛山高质量发展具有重要意义。

张槎位于佛山中心城区的中西部，总面积26.5平方公里，常住人口三十万人，是核心城区的重要经济组成部分。近年来，张槎积极推行“产业引领、创新驱动、绿色发展、民生优先”的创新发展思路，积极探索镇域经济高质量发展之路。位于中心城区的张槎坚持扎根实体经济，不断优化产业升级，以技术创新为引领，大力发展高端装备制造、电子信息、生物医药等先进制造业，形成了从单一的传统针织产业到多元化、集约化、高端化发展，实现了时尚针织为支柱，先进制造业产业集群化发展的现代产业体系。

2012—2017 年，张槎地区生总值从269.18 亿元增长到530 亿元；工业总产值从840.11 亿元增长到1，197.77 亿元；工业增加值从195.12 亿元增长到304.05 亿元；税收总额从29.79 亿元增长到44.94亿元。2017 年前三季度税收总额36.25 亿元，增长14.8%，经济保持平稳健康态势。

二、张槎经济高质量发展的经验及成效

（一）坚持创新驱动，打造全链条创新集聚生态圈

1.加强平台对接，促进产学研合作成果转化

张槎积极与华南理工大学等重点院校开展合作，推动中国科学院、华南电气研究院等科研机构与辖区产业园区及科技企业孵化器进行产学研对接，逐步探索出一条政产学研用深度结合的创新发展路径，2018 年被中国产学研合作促进会议定为佛山首个“中国产学研合作创新示范镇”；2019 年获批创建“广东省军民融合科技产业创新试点镇”，为全省首个。张槎通过深化产学研合作，在先进科研成果与市场之间架起对接的桥梁，孕育了一批高新技术项目。比如，铁人环保作为中科院佛山产业技术创新与育成中心和广东省生态环境与土壤研究所共同育成的项目，先后获得国家基金9 项、国际科学基金3 项、中央环保专项2 项，其研发的纳米硅肥技术获三国5 项国家发明专利，光触媒技术获中国、美国、日本三国6 项国家发明专利和2 项实用新型专利。佛山市国星光电股份有限公司与西安交通大学、中山大学、浙江大学、中科院半导体所等国内知名高校和科研院所建立了多层次、多种形式的产学研合作关系，在器件封装结构方面的技术达到国际领先水平，突破了国外专利壁垒。

2.注重以才引才，打造人才集聚高地

张槎坚持人才是第一资源，积极探索“以才引才”发展模式，成功吸引了一批行业领军人物落户。截至2017 年底，张槎已引进国家“千人计划”专家、国际生物医药领域领军专家学者等各类高层次人才46 人，年均增长39.4%。张槎借助业内国际顶尖专家的影响力，于2017 年又引进了3 个新药研发产业链上新的博士科研团队。

3.加快平台建设，提升自主创新能力

张槎依托创新平台建设，聚集各类创新资源，努力打造成为佛山的“创客之城”。截至2017 年底，张槎已建成佛山新媒体产业园、佛山国家火炬创新创业园、佛山创意产业园等国家级科技企业孵化器3 个，国家级众创空间2 个，国家级实验室（工程中心）2 个，各类研发平台96 个。其中，新媒体产业园被国家工信部评为国家小型微型企业创新创业示范基地、科技部中国生产力促进中心协会评为广东省首家“中国生产力众创空间”，也是佛山首个全民营国家级科技企业孵化器。众多科技创新平台推动企业科技创新热情迸发，专利申请量大幅上升。2017年，张槎各级孵化平台成功孵化国家高新技术企业17 家，增长88%；专利申请量达3，098 件，增长66%，其中企业发明专利申请量1，999 件，占比64.5%，同比增长达87%。

（二）坚持协调发展，推动产业稳定迈向中高端

1.以主题园区建设为载体，实现新兴产业快速集聚

近年来，张槎先后打造了广东新媒体产业园、智慧新城、创意产业园、欧洲工业园、华财创谷、华南生命科学园等23 个主题鲜明的产业园区，产业载体总面积达六百万平方米，为新兴产业集聚发展提供载体支撑和环境配套。高端装备制造方面，获批建设广东省绿能装备特色小镇，顺利启动华南科技装备（军民整合）产业园项目，获评“全国现代电源（不间断电源）产业知名品牌示范区”，培育、引进了逾二十家“民参军”重点企业，其中航天柏克为港珠澳大桥、武广高铁、京沪高铁、广州电视塔、广州白云机场、C919 大飞机等超级工程和重大工程提供专用的电源解决方案；宝光新宇是国内领先的光纤激光器产业生产专家，已成功研制出高转出功率、高能力的军警和民用工业化激化器系列产品。特别是在激光传输的核心技术和设计、能量合束和光束质量控制的突破，为今后十万瓦级及以上超高功率高能激光器的研发生产奠定了基础。2017 年规模以上高端装备制造业产值489.79 亿元，同比增长14.5%。围绕“互联网+”做大做强电子信息产业，在佛山的季华路与禅西大道形成了电子信息产业集群带，成为佛山电子信息产业发展高地。成为全省首批“互联网+”小镇试点和佛山唯一“互联网+”培育小镇。鸭梨科技在全国首提“互联网+生态圈”，承办中小企业互联网+全国普及工程，帮助中小企业“触网”升级，在微信小程序开发应用服务领域具备领先优势；福能大数据产业园获“国家电子政务外网华南分中心”授牌，是广东省首批八大省级数据产业园之一，也被列入国家发改委促进大数据发展的重大工程项目库。2017 年，张槎规模以上电子信息产业实现产值197.55 亿元，增长20.2%。

2.以打造“织梦小镇”为抓手，推动传统产业转型升级

张槎“张槎针织”区域品牌估值达八十亿元，是全国最大的针织面料产业基地、最大的丝光棉体恤产业基地、全国最大的纱线集散贸易地，也是全国丝光棉针织服装知名品牌创建示范区。为推动针织产业迈向产业链和价值链高端，佛山政府在规划将张槎打造成集创意、研发、设计、展览、交易为一体的“织梦小镇”，着力打造针织品牌街区和现代针织总部基地、针织智能制造产业基地、功能性针织面料研发基地。帮助企业通过“互联网+”从制造终端产品向制造需求市场转变，如智布互联通过ERP 系统整合数百家针织企业产业过剩产能，同时与世界知名品牌合作，探索“互联网+针织”新模式，成为佛山工业4.0 制造领域应用的典范。积极打造行业检测技术及水平，如科信达纺织检测实验室于2019 年获得CNSA（中国合格评定国家认可委员会）和CMA（中国计量认证）的资质认定，其出具的检测报告和结果将在全球一百多国家和地区得到互认。坚持以技术改造推动企业转型升级，如针织骨干企业美嘉智能科技有限公司，成功研发出国内首台高速通过式直喷印花机，实现了高速批量生产，印花速度最高达75 米/分钟，是传统丝网印刷的五倍；功能得到大大提升，不受订单、花色限制；而且比传统纺织减少了70%的消耗、80%治污成本费用以及在速度、功能、环保等多方面优势突出，可实现无线移动控制。通过举办“首届中国针织行业供应链管理发展峰会”等具有全国影响力的行业交流大会，组织辖区针织企业组团参加中国国际针织博览会等国际化展示平台，进一步扩大张槎针织影响力。

（三）坚持绿色发展，在坚守生态底色中推动高质量发展

张槎牢固树立习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念，以群众所求、环境整治倒逼城市升值，打造了一批佛山示范工程，包括“三旧”改造、亮点河涌打造、村级公园改造、村级工业园区整治提升等。坚持向“三旧”改造要高质量发展空间、要生态文明建设空间、要优质生活空间，以愚公移山的精神逐步逐处地改、一年一年地推，将城市改造升级建设和村级工业园改造相结合，不但提升了城市形象，而且构建了现代产业体系，也增强了招商吸引力。同时，坚持拆旧复绿、还绿于民，在寸土寸金的中心城区扩建王借岗公园，计划将其从210 亩扩建到4020 亩，使其成为“佛山新绿肺”。投入2.3 亿元大力整治水环境，推动河涌实现长治久清。如南北大涌海口段河堤周边以往杂草丛生、垃圾遍地，甚至成为了该区登革热的源头。张槎投资一千八百万元进行整治，自改造以来水质长期稳定达标，2017 年1 月～9 月南北大涌均值综合污染指数为0.31，下降7.8%。在成功整治南北大涌的基础上，张槎于2019年3 月投入4，174 万元整治南北二涌，并改造跨河景桥、水埠头，新建文化广场、健身设施和亲水平台，工程预计年底完成，将从根本上改变河涌两岸面貌，打造安全美观、体验丰富、人水相依的现代宜居环境。

（四）坚持开放发展，拓展经济发展新空间

1.加强交通基础设施建设，促进区域互联互通

张槎近年来积极构建“内畅外通”的交通网，广佛环线（佛山西站—广州南站段）于2019 年开通，张槎站是广佛环线在佛山中心城区的重要站点，同时也是与佛山地铁2 号线、4 号线接驳换乘的综合枢纽站，开通后10 分钟可达佛山西站，20 分钟可达广州站。积极打通内部路网“毛细血管”，新增一批内通外联的城市干道。比如，聚锦路和五峰四路的打通，将带动张槎东接祖庙，南通季华北路、华宝北路平交，穿禅西大道、雾岗路直通佛山大道与同济路相连，形成一条与季华路媲美、向东直达禅桂的东西向要道，将极大地缓解东西向交通压力。

2.打造良好营商环境，吸引内外资企业扎根发展

张槎持续在优化营商环境上发力，为内外资企业项目从落户到投产提供全流程、全方位的优质服务。张槎为促进港资企业必飞科技公司落户，在其与园区签订租赁合同的一个月内，陆续向其引荐相关上下游企业、金融机构等，帮助解决进出口交易税务、零部件供应、工商注册登记、对公账户办理等问题，得到企业的高度肯定。在良好营商环境的支持下，目前张槎已集聚了一大批来自全球不同国家或地区的企业，带来了先进工艺技术管理理念，有力促进了产业结构优化升级。全球领先的工业集团安德里茨早在2002 年就将中国总部设在张槎，随着其在中国业务的不断扩展，带动环保、机械装备、新能源、生命健康等支柱业务的研发中心相继落户，形成高新技术产业集聚效应。

（五）坚持民生优先，在共建共享中推动高质量发展

1.着力提升公共服务水平

张槎持续深化“一门式一网式”政府服务模式改革，借助大数据等互联网技术平台，在率先启动收发证自助办理改革，群众可24 小时自助办事和取证；开展无条件材料复用，群众只需提供一次材料即可办理多项业务，让群众省跑腿、少费时、少交材料。以大数据反哺大民生，打破“信息孤岛”和“数据烟囱”，搭建“人在干、数在转、云在算”的“张槎智慧市场监督管理平台”，平台运行半年以来，大大提高了日常监管执法效率，相关统计提升了27.3%。在佛山建设“国家食品安全示范城市创建”政策背景下，张槎积极推进各项相关工作，打造智慧市场监督管理平台，实现学校、托幼机构食堂“明厨亮灶”100%覆盖。

2.着力丰富群众精神文化生活

张槎立足本土传统文化特色，积极举办龙舟赛、龙狮争霸赛等民间赛事以及国笋文化节、文化艺术节等文化活动，成为佛山唯一荣获国家体育总局颁布的“群众体育先进单位”以及省体育局颁发的“广东省第十六届体育节活动先进单位”称号的镇（街）。打造“张槎好人”评选活动品牌，以道德模范引领带动文明镇（街）建设。成立佛山唯一一个镇（街）本土专业戏剧团——西贝戏剧天地，演员来自各行各业，推出佛山首部原创歌剧《大山的女儿》，开创了镇（街）级文化艺术向高雅艺术发展提高的先河。

三、张槎经验对镇域经济创新发展的借鉴意义

（一）做大做强产业园区，挖掘镇域经济发展新空间

各地在土地资源约束趋紧的情况下，大都不同程度地面临着重大产业项目落地难、本地优质企业增资扩产难等问题。佛山要打造国家制造业创新中心，走“世界科技+佛山智造+全球市场”创新之路，关键在于深化拓展发展空间。全张槎走精细化路线，营造“上楼”经济，在26.5 平方公里的土地打造了23 个主题鲜明的产业园区，一个园区只专注于一个产业，从单一的“招企业”向多元的“招主题、招集群”转变，一个主题一个主题地“招”，一个集群一个集群地“引”，实现园区产业升级。佛山各镇（街）特别是各个城市组团中心区域的镇（街），可总结推广张槎经验，把园区建设作为镇域经济发展的重大举措，打造招商引资的主平台、产业聚集的主阵地、创新发展的主载体。

（二）发挥企业创新主体作用，打造镇域经济发展新引擎

企业是市场经济的主体，是创新的主体，是经济高质量发展的重要推动动力。相比于市级在基础研究和应用基础研究的集中力量突破，镇（街）创新更要“接地气”，把企业作为主要抓手，将广大企业的创新积极性充分调动起来。张槎加强产学研合作、引进创新团队、打造创新创业平台的三个做法，本质上就是提升企业自主创新能力。各镇（街）普遍存在创新人才短缺、科技创新能力弱、互联网氛围欠缺等问题，要进一步加大对企业创新的支持，政府要积极引导各类技术创新要素向企业集聚，鼓励大企业积极承担重要关键共性技术攻关任务；加强对中小企业进行技术创新的支持；大力发展面向市场的各类新型研发机构，加快推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，让制造企业在技术上持续的创新，掌握更多的行业核心技术，成为行业的佼佼者。

（三）加快新旧动能转换，助推镇域经济迸发新活力

改革开放40 年，大量特色专业镇在佛山崛起，并逐步成为佛山经济的重要力量，如张槎针织、北滘家电、石湾陶瓷、大沥铝材等等。近年来，鉴于生产成本、环保压力的不断增加及市场饱和等因素的影响，大量企业外迁，佛山众多镇（街）在产业发展上遭遇瓶颈。张槎立足传统优势产业，规划打造“织梦小镇”，借助“互联网+”趋势把传统支柱产业做精做强，注重向“价值微笑曲线”两端延伸，打造完整的产业生态圈；发挥主题园区优势发展高端装备制造、电子信息、现代服务业、生物医药等新兴产业，打通了新旧动能切换经脉，为经济高质量发展注入了新动力。各镇（街）要在推动新旧动能平衡接续、协同发展上发力，将原有的传统发展模式，转化为与信息技术融合的新模式，引导企业深入运用互联网、大数据、人工智能改造升级，推动分享化、绿色化、创意化、智能化等“四化”特点的新兴经济作为增长新引擎，培育新动能与改造提升传统动能，形成互促共进的良性循环。

（四）建设高品质城市，创造镇域经济发展新环境

环境就是竞争力，环境就是生产力。与先进地区相比，城市形态动能与经济地位不匹配仍然是大部分镇（街）需要克服的短板。佛山张槎坚持城人融合发展，着力改善生态环境和城市面貌，以优质的环境和良好的服务吸引项目、资源和人才，虽然目前仍存在一些短板，但方向和路径是正确的。各镇（街）要增强大局意识、全域意识，谋求长远利益，担起主战场责任，合力促成整个城市形态大转变。抓好城市道路、轨道等重大交通基础设施建设，以推动村级工业园改造来提升城镇村形态和推动产业业态升级，促进清洁生产，发展循环经济，激励绿色消费，由高污染、高消耗的粗放型增长方式转向绿色环保的集约型增长方式。

（五）坚持以人民为中心，持续增强群众获得感、幸福感和安全感

在营造共建共治共享社会治理格局上，镇（街）是落脚点。佛山张槎坚持以人民为中心，以互联网思维了解民意、化解矛盾，创新社会治理；持续深化“一门式一网式”改革，精准发力政务让服务更贴心、让百姓少跑腿；不断夯实基层文体活动阵地，开展形式多样的文体活动，通过高质量文化的供给不断增强人民的文化获得感和幸福感，取得了良好的成效。各镇（街）在做好经济工作的同时，也应结合自身特点探索推进治理体系和治理能力现代化，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现高水平治理与高质量发展相互协调、相得益彰。

（六）激发基层活力动力，释放佛山经济高质量发展“镇能量”

佛山镇（街）远非一般意义上的镇（街），是佛山经济发展的主战场，拥有很多内地城市镇（街）无法比拟的经济基础、区位优势、人文底蕴、人口资源和体制优势。在当前机构改革的大背景下，在加快构建“强市、活区、实镇”的新格局下，切实保护佛山各镇（街）积极性，激发主动性和创新性，让镇域经济在佛山生生不息，走出具有佛山特色的高质量发展之路意义重大。各镇（街）要将做强特色产业作为镇域经济的主线，通过加快新旧动能转换、促进产业转型升级来获取新的发展动力源，利用新技术、新模式，借助互联网、智能化等技术，打造原有优势和主导产业竞争新优势，推进一二三产融合发展，不断增强建设的活力和后劲，以全面推动镇域经济跨越式发展。