青岛交通强市评价指标体系的构建

许云飞，宋夫才

（山东省交通科学研究院，山东 济南 250031；2.青岛市交通规划设计院，山东 青岛 266102）

引言

交通对社会经济发展具有基础性、先导性、引领性、服务性作用。交通强国建设的基础性工作中，建立科学、简洁、可操作的交通强国评价指标体系十分重要，可以保障后续工作标准、有序、科学、协调、高效地进行。评价指标体系具有评价、引领和控制功能，可以表征交通强国（强市）的实现度；能够引领交通主管部门及其所属的各管理处室找准本部门不同时期的努力方向和工作重点；通过评价能够及时发现各子系统的变异情况，迅速有效进行控制和调整。

1 评价指标体系的层次分析

1.1 第一层次：分类层

交通强市评价指标体系作为一个实施科学管理的工具，由交通行业各不同运输方式的主管部门掌握并使用，供其了解本部门所辖范围交通强市建设的实现度、存在问题、调整和控制途径。据此，将青岛交通强市评价指标体系的第一层次定为分类层，分为城市交通、公路交通、水运交通、航空交通、铁路交通5 类。在实施时一分为五交给各部门的相关处室，由他们依据需要进行本类交通强市实现度评价，一方面指导本系统交通强市建设工作，另一方面把评价结果报交通局，综合做出青岛全市的“交通强市实现度”。

1.2 第二层次：目标层

目标是通过强交通达到交通强，而“交通强国”的内涵可统一撰释为：“人民满意、保障有力、世界前列”。因此，将目标层分解为：人民满意、保障有力、世界前列三个部分。

1.3 第三层次：属性层

依据交通部领导的报告和相关文件，按照交通的属性，第三层次从基础设施、运输装备、运输服务、创新发展、现代治理、开放合作、安全发展、支撑保障8 个属性中展开。

1.4 第四层次：指标层

指标层是评价体系的最底层，由来自8 个属性的具体评价指标构成。通过对一个个评价指标的评价，得到评价对象（青岛市）交通强市建设程度。由于必须突出重点和考虑实际可操作性，在8 个属性中，并非每种运输方式都面面俱到、均衡分配，而是按照突出重点、突出特色、可操作的原则，有的属性有指标表征，有的属性没有指标表征。

2 评价指标体系的架构

青岛交通强市评价指标体系的架构见图1。

图1 青岛强市评价指标体系

3 评价指标体系指标确定

3.1 指标确定原则

（1）科学性。指标必须能够从某个方面反映城市交通的强和弱，而且能够体现时代特色。（2）通俗性。指标应通俗易懂，对于组合的、有新意的指标，也应稍作解释即可明白。（3）可操作性。数据容易获取，需抽样调查获取的，应符合易回答、方便勾选的原则；需要计算的指标，计算应极为简便。

3.2 指标的选取和确定

按照评价指标体系的总体架构和指标确定原则，经过反复分析、研究、比选，最后确定136个评价指标。其中，定量指标85 个，定性指标51 个。指标名称、含义和计算模型见表1～表5。

表1 城市交通强市评价指标

续表

表 2 公路交通强市评价指标

续表

表 3 水路交通强市评价指标

续表

表 4 民航交通强市评价指标

表 5 铁路交通强市评价指标

4 标准值的确定

确定评价指标标准值是构建一个评价指标体系的关键。评价指标体系是否具有可操作性，主要看能否确定各指标是否符合实际的标准值。

4.1 定性指标的标准值

在设计指标时将满分确定为100，故定性指标的标准值比较简单，均是100。

4.2 定量指标的标准值

定量指标标准值的选取比较复杂困难，从表1～表4 可以看到，目前这项工作还未完成，定量部分的标准值大部分都空着。具体解决思路：（1）从交通部到山东省，都在历史上做过全面实现小康的研究，并对交通各相关指标进行过量化。这个数值应该作为交通强市评价指标的基础数据。（2）按照“交通强”必然是“交通基本实现现代化”的逻辑，结合历史上做过的交通基本实现现代化的研究，参考建立的评价指标体系和各指标标准值。（3）依据“1998 年发达国家平均水平可以作为2050 年中等发达国家平均水平的下限”这一重要论断，可以把1998 年前后世界上发达国家交通相关指标现状的平均值作为中国和山东“交通基本实现现代化”目标值的重要参考。（4）结合青岛市交通已基本实现现代化的情况和“交通强国”的内涵，青岛市交通强市的建设目标相当大的一部分应高于“交通基本实现现代化”的目标，以当前世界上发达国家平均水平为目标，这就是“世界前列”的真实含义。（5）山东的人口、面积、交通区位和处于发达国家边缘的韩国有相似之处。因此，可以与韩国的交通现状进行类比，确定相关指标的标准值。（6）沿海副省级城市大连、青岛、宁波、厦门、深圳在国家和省内的社会经济地位具有可比性。在设法消除人口和面积因素差异的情况下，择其优者的交通相关指标目标值作为青岛交通强市建设的目标值是可行的逻辑。（7）上海是国际公认的发达城市。上海市的很多交通发展目标值，可以作为青岛交通强市指标的参照。

按照以上思路，经过一定的工作，本评价指标体系的标准值便可确定。

5 权重说明

（1） 权重确定是评价指标体系重要的工作。通常是采用层次分析法，定性结合定量，通过逐层权重分析计算，获得各层因素的权重。（2）本评价指标体系中，各层权重全部平均分配，即不考虑权重。原因：① 分类层，是四种交通运输方式和“城市交通”。虽然从“港城”和“航运中心”来看，龙头和重点是青岛的水运交通和拓宽经济腹地主要途径的铁路交通。但也很难说城市交通、公路交通和民航交通不重要。水运交通和铁路交通的发展也离不开门到门的公路、快速输送的航空和他们所依附的城市交通。② 目标层，“人民满意”、“保障有力”和“世界前列”三个交通强国（强市）建设目标，都很重要且互相依存。③ 属性层，在本指标体系中仅作为选择指标的引导，并非每个属性都有对应的指标，所以在权重中不易考量也不做考虑。④指标层，由于每个目标下指标都较多，均超过20 个，该情况下区分权重意义已不大。

6 结语

（1）将青岛交通强市评价指标体系分为分类层，目标层，属性层和指标层四层，其中分类层包括城市交通、公路交通、水运交通、航空交通、铁路交通五类；目标层包括为人民满意、保障有力、世界前列三部分；属性层从基础设施、运输装备、运输服务、创新发展、现代治理、开放合作、安全发展、支撑保障8 个属性中展开；指标层由来自8 个属性的具体的评价指标构成，从而得到青岛交通强市评价指标体系的总体架构。（2）按照评价指标体系的总体架构和指标选取原则，确定了85 个定量指标，51 个定性指标，共136 个评价指标，并对各指标的名称、含义、计算模型、标准值进行了详细说明；并且本评价体系中各层权重平均分布，从而构建了青岛交通强市评价指标体系。