乡村振兴视域下张掖市农村人居环境治理的实践与思考

付霞

摘 要 改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的一项重要任务。近年来，甘肃省张掖市坚持多措并举改善农村人居环境，取得了不错的成效，但是与发达国家以及我国部分发达地区的农村人居环境建设还存在一些差距。张掖市在持续优化农村人居环境工作的基础上，要充分发挥村民主体，统筹多方力量，健全长效机制，进而收获美丽经济。基于此，总结张掖市农村人居环境治理的做法及成效，分析张掖市农村人居环境治理面临的问题，提出持续推进张掖市农村人居环境整治的意见和建议。

关键词 乡村振兴;农村人居环境;乡村治理;甘肃省张掖市

中图分类号：F327 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.27.058

2020年是农村人居环境整治三年行动目标任务完成的收官之年，也是我国全面建成小康社会的决胜之年，在这个重要的历史节点，农村人居环境整治的紧迫性和重要性进一步凸显。近年来，张掖市上下始终把农村人居环境整治作为乡村振兴的第一场硬仗，积极学习推广浙江“千万工程”经验，聚焦“三大革命”、实施“六项行动”，推进农村人居环境整治工作由点到面纵深发展。

1 改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的必然要求

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署;实现生态宜居是乡村振兴战略的总要求之一。2018年，《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的实施意见》提出实现乡村振兴的“三步走”战略，农村人居环境的改善始终贯穿其中。与此同时，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》，对农村人居环境治理进行頂层设计，将改善农村人居环境、建设美丽宜居乡村部署为实施乡村振兴战略的一项重要任务。这两份文件的同步出台，进一步说明农村人居环境治理与实施乡村振兴战略之间密不可分的关系。农村人居环境的治理成效直接关系乡村振兴战略目标实现的时间节点，一个良好的农村生态环境有助于早日实现乡村振兴战略目标[1]。

当前，我国正处于决胜全面小康和决战脱贫攻坚的关键时期，农村人居环境质量直接影响美丽乡村建设的效果。一个垃圾遍野、污水横流的乡村难以承载异乡游子的乡愁，难以满足广大农民对美好生活的向往，更难以实现全面建成小康社会的要求。离开了绿色，乡村就失去了本色;没有农村的生态文明，就没有整体的生态文明。坚持绿色发展、加强农村突出环境问题综合治理，让良好生态成为乡村振兴支撑点，既体现了生态振兴在乡村振兴战略中的重要位置，也为推动乡村生态振兴指明了方向，提供了遵循的原则。

乡村振兴不是单一方面或几方面的振兴，而是乡村的全面振兴，其包含的内容涉及农村的方方面面。农村人居环境整治是推进乡村绿色发展、推进乡风文明有序、推进人与自然和谐共生的有力抓手。在治理农村人居环境的过程中，通过对基础设施、公共服务、治理体系等方面的完善，吸引一些社会组织或社会力量参与新农村建设，激励广大农民群众以“主人翁”的态度共商共建共享，逐步形成政府、社会、农民良好互动的社会经济发展环境，从而为乡村振兴战略的全面开展奠定坚实的基础[2]。

2 张掖市农村人居环境治理的做法及成效

2.1 扎实开展“三大革命”，整治农村人居环境顽疾

坚持宜水则水、宜旱则旱，积极鼓励和推进农村户用厕所进院、入室，全市累计完成农村户用卫生厕所改造110 723户。结合全域无垃圾治理专项行动，全市农村生活垃圾收运处理设施实现100%全覆盖，“户保洁、村收集、乡转运、市县处理”的垃圾收处体系建立运行。坚持把农村环境综合整治融入村庄整体改造提升之中，先后创建省级美丽乡村示范村68个，6个村入选中国乡村旅游模范村、中国最美休闲乡村，3个村入选中国传统村落，2个村入选中国美丽乡村百佳范例，全市农村人居环境的颜值越来越高。

2.2 着力推进“六项行动”，提升农村人居环境质量

深入推进农村生活污水治理、废旧农膜回收利用与尾菜处理、畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用、村庄规划编制、“四好农村路”建设、村级公益性设施共管共享“六项行动”，农村居民住宅楼生活污水无害化处理率达59%;废旧农膜回收利用率达到80%以上，尾菜综合处理利用率达70%;畜禽养殖废弃物综合利用率达到75%，秸秆饲料化利用率达到64%;启动了209个村庄规划编制;全市3 615名村级公益性岗位人员全部上岗，农村专兼职保洁人员达到7 892名，工作运行正常;创建了民乐县国家级“四好农村路”示范县和甘州区省级示范县。

2.3 突出典型示范引领，推动全域发展持续向好

坚持“统筹规划、分步实施、重点示范、整体推进”的工作原则，以张肃公路、张民公路乡村振兴示范带，城市郊区、乡镇街区、旅游景区、各类园区和铁路沿线、公路沿线、旅游景区沿线、生态走廊沿线“两带四区四线”为重点，精心谋划实施一批绿化美化、农村人居环境整治、基础设施建设、产业发展和文化旅游等重点建设项目。目前，张肃公路、张民公路乡村振兴示范带布局重点项目66项，计划投资82.5亿元，已开工65项，完成投资34.3亿元。“四区四线”布局重点项目158项，计划投资57.7亿元，已开工152项，完成投资24.3亿元，乡村振兴示范建设逐步向全域提升拓展。

2.4 强化多元投入保障，全力打造美丽宜居新农村

市县两级坚持做到组织上优先保障、要素上优先配置、资金上优先安排，健全完善分类推进、责任联动、挂牌督办、督查考核、奖惩激励等工作机制，保障农村人居环境治理工作顺利开展。创新投融资机制，用足用活各类金融政策，通过政府购买服务、政府投融资公司“统贷统还”等融资模式，有效解决农村人居环境改善项目融资难题。近年来，先后争取到废旧地膜回收利用示范县、中央财政基础领域补短板粪污资源化利用、省级农村环境整治等项目资金共1.3亿元;仅2019年，全市用于厕所建设、垃圾处理、风貌改造等方面的累计资金投入近16亿元，其中各级财政投入约9亿元[3]。

3 张掖市农村人居環境治理面临的问题

3.1 群众的主体作用发挥不够充分

农村人居环境治理点多面广，需要投入大量的人力、物力和财力。虽然近年来张掖市村民对美化家园面貌的热情在逐渐增加，但是由于思维观念、传统习惯和技能素养等方面的制约，个别地方依然存在“政府干、农民看”的现象，把人居环境治理看成是政府的工作和目标任务，农民群众自主投工投劳的积极性还有待提高。

3.2 工作保障机制不够有力

农村人居环境整治一方面需要多部门协同联动，另一方面需要大量的资金投入。目前，承担任务的相关部门还存在各布各点、单兵作战的情况，整体统筹集成不够;同时，由于市县财政保障能力有限，农村人居环境整治的短板较多，资金缺口较大，一定程度上影响工作的整体推进。

3.3 农村环境卫生整治长效机制还不完善

农村人居环境整治不是短期突击的“一阵风”行动，是一场持久战，需要长期坚持、久久为功。让现阶段的农村人居环境治理的成果长久保持下去，还需要进一步完善农村环保设施的长效管护运营机制、政府投入机制、群众参与机制、高效的治理评估机制与监督机制等。

4 持续推进张掖市农村人居环境整治的建议

4.1 坚持村民主体，推动村民自治

农村人居环境整治最大的受益群体是农民，要建设美丽乡村，改善农村面貌，必须依靠农民，发挥主人翁精神，提高自主性和积极性。一方面大幅提高农村居民的环境保护意识和卫生健康意识，让节约资源、环境保护、可持续发展的理念和社会责任深入人心，使农村人居环境整治成为农民发自内心的自觉行动。另一方面就是发挥基层党组织的核心作用，健全村民自治机制，将农村人居环境整治纳入村规民约固定内容，以实际的约束力引导农民积极参与人居环境治理规划、建设、运用、维护的全过程，营造共商共建共享的良好氛围。

4.2 统筹多方力量，强化工作保障

市县乡村要充分发挥自身职责，落实主体责任，形成自上而下高度协调、统一高效的农村人居环境治理体系，各司其职，各负其责。创新资金投入方式，制定农村人居环境整治资金奖补办法，坚持政府指导、农民主体，规范奖补资金管理使用，最大程度确保资金真正投入人居环境建设项目中去。支持社会资本投入农村人居环境整治，推广实施第三方运行维护管理的模式，进一步丰富农业扶持方式，充分发挥市场在资源配置中的主导作用，放大政策效应，形成推动农村人居环境治理的强大合力。

4.3 健全长效机制，巩固整治成果

建立农户“门前三包”、网格化管理、“河长制”和“路长制”等制度，全面实施农村垃圾“户分类、村收集、乡转运、县处理”等模式，积极推进环境卫生城乡一体化进程;进一步完善农村生活垃圾保洁制度，逐步提高村级专兼职保洁员人数比例，健全完善农村公共区域保洁、农户卫生评比等制度，把现阶段环境卫生整治的好经验、好做法以制度的形式巩固坚持下去，加快形成有利于农村人居环境改善稳定发展的长效机制。

4.4 推动绿色发展，收获美丽经济

坚持绿色发展理念，张掖市是一个典型的农业城市，改善农村人居环境不仅需要改变生活方式，还要改变生产方式。一方面，在减少传统种植业、养殖业对农村环境的影响之外，还要探索发展农业循环经济，以促进农产品安全、生态安全、资源安全和提高农业综合经济效益的协调统一为目标，最大限度提高资源生产率、实现污染物排放最小化、废弃物循环利用最大化，实现资源节约、环境友好。另一方面，大力发展乡村旅游等业态，打造具有地方特色的旅游品牌，以产业发展和环境改善互促互进，使得宜居乡村绽放美丽经济。

参考文献：

[1] 王晓毅.再造生存空间：乡村振兴与环境治理[J].北京师范大学学报（社会科学版），2018（6）：124-130.

[2] 于法稳，侯效敏，郝信波.新时代农村人居环境整治的现状与对策[J].郑州大学学报（哲学社会科学版），2018，51（3）：64-68，159.

[3] 于法稳.乡村振兴战略下农村人居环境整治[J].中国特色社会主义研究，2019（2）：80-85.

（责任编辑：赵中正）