“十四五”农村供水保障规划思路分析

郭 涛刘春艳

（1.太原市水利勘测设计院，山西 太原 030002；2.太原市轨道交通发展有限公司，山西 太原 030002）

1 农村供水现状及存在的主要问题

“十三五”以来，我国实施了农村饮水安全巩固提升工程，在进一步提高农村集中供水普及率的基础上，提高农村饮用水的水质，对已建工程进行升级改造，健全农村水网的管理和运行体制。

由于饮水安全存在易反复、供水管网老化、工程管理水平低等因素，一些村庄农村饮水安全工程，在水量、水源、水质保障，长效运行等方面还存在一些薄弱环节，切实解决农村饮水安全问题是一项长期的任务。目前农村供水存在的主要问题：一是饮水水质超标问题；二是水量不足、保证率低、用水不方便问题；三是工程建设和管理存在不少问题；四是现行标准下供水不稳定、水质达标率不高、工程管理、管护不到位。

2 农村供水问题的解决措施

2.1 推进农村规模化供水工程建设

（1）全域推进城乡供水一体化。有条件的地区，按照统一规划、统一建设、统一管护的要求，以县为单元，依托可靠和优质大水源，推进大水厂、大管网建设，实现农村供水与城市供水同质量、同标准、同保障、同服务。力争到2035年，50%的农村地区基本实现城乡供水一体化。

（2）扩大规模化供水覆盖范围。条件较差地区，以乡镇政府或人口聚集的大村为中心，按照以建设乡镇水厂或联村水厂为重点，管网能延则延、能并则并、能扩则扩，扩大万人工程供水覆盖范围。力争到2035年，农村规模化供水工程覆盖人口比例达到70%。

2.2 小型供水工程规范化建设和改造

（1）水质提升保障。千人以上工程，全面推进水源保护，落实“划、立、治”措施；其他集中供水工程，落实水源保护措施。千人以上工程，全面配套净化消毒设施设备。在水源水质较差，且人口聚居约千人的村落，发挥市场机制，建设供水小站。千人以上工程或行政村，水质检测监测基本实现全覆盖。

（2）管网更新改造。对管道材质差、建设年代长且管网漏损率高、供水能力不足以及管网裸露或埋深不足的工程，推进管网更新改造。

（3）配套计量设备。千人以上工程和联村供水工程，全面配套计量设备；有条件的地区推进安装预付费智能水表，到2035年，农村供水工程收费率全覆盖，其中计量收费率达到80%以上。

2.3 推进农村供水自动化信息化建设

（1）全面建设自动化监控系统。万人工程和有条件的千人工程，在水源、水厂和管网等供水环节和部位，对水量、水位、关键水质指标、主要供水设施设备运行状况等，进行计算机在线监控和视频安防监视，出现问题及时预警，监测数据逐级传送至上级系统。

（2）健全完善供水信息管理平台。以水利部现有信息化平台为基础，根据水利部九大信息化业务需求分析成果，所有农村集中供水工程，在“水利一张图”上进行数据管理和空间属性管理，提供信息化决策支持。

2.4 建立长效运行管理体系

（1）建立合理水价和水费收缴机制。因地制宜实行单一制计量收费、“基本水价+计量水价”的两部制水价、阶梯式水价、固定水价等制度，农村集中供水工程收费处数比例和水费收缴率均实现全覆盖。

（2）提升农村供水专业化管理水平。以政府管理与市场服务相结合，千人以上工程，积极推行企业化经营、专业化管理，创新和完善公共服务模式，通过政府采购服务等方式，探索农村供水工程“物业化”管理。同时，充分发挥村规民约及用水户协会作用，促进用水户参与工程建设和管理。

3 “十四五”农村供水保障规划总体思路

3.1 指导思想

“十四五”期间，按照乡村振兴梯次推进的总体部署，积极推进农村供水工程提标升级。以建立合理水价机制为重点，全面建立农村供水工程长效运行管理机制，提升农村供水管理服务水平。以县域为单元，按照城乡融合发展要求和村庄规划布局，坚持统筹规划，尽力而为，量力而行，优化农村供水格局。采取“抓两头带中间”的方式，分区分类推进农村供水工程体系建设，稳步提升农村供水保障水平。

3.2 规划目标

到2025年，建立完善“从源头到龙头”的农村供水工程体系和管理体系，进一步提高农村自来水普及率、水质达标率、供水保证率和工程运行管理水平。全国农村自来水普及率达到88%，规模化工程服务人口比例达到55%；万人工程水源保护区全面划定。其中到2022年，全国农村自来水普及率达到85%，规模化工程服务人口比例达到52%（2022年目标已纳入乡村振兴水利规划目标任务）。

3.3 规划范围和原则

（1）现行评价标准作为底线不变。为避免由于标准提升导致出现新的饮水不安全人口，按照“老人老办法、新人新要求”的原则，对纳入规划的新建和改造工程执行新的标准。

（2）新建或改造工程要严格执行新标准。新建和改造工程，对水量、用水方便程度等“硬指标”适度提标升级；增加管理和服务等“软指标”；山区、牧区、藏区等特殊地区可结合实际适当调整，具体内容见表。

（3）适当提升农村集中供水标准门槛。参照发达国家集中供水工程的服务人口规模，大都是50人或100人的做法，结合我国乡村振兴要求，将现行的集中供水工程服务人口规模20人提升到100人。

3.4 主要任务

（1）推进建设一批规模化供水工程。有条件的地区，积极引入市场机制，力争在500个左右县，整体推进规模化工程建设。万人工程全面建设自动化监控系统，提升精细化管理水平。

（2）建设改造一批小型供水工程。基础薄弱的地区，通过以大并小、小小联合，进一步减少小型分散工程数量，预计到2025年底，全国农村供水工程数量可减少至500万处。全面配套完善千人以上工程，水质净化消毒设施设备。水质本底较差且人口聚居约千人的村落，充分发挥市场机制建设供水小站，提升水质达标率。

表1 农村供水参考标准对照表

（3）更新改造一批老旧供水工程。2005年以前建设且管网漏损率较高的供水管网，原则上都要更新改造。千人以上工程全面配套计量设备，推行农村供水“一户一表”建设和改造，有条件的地区推进安装预付费智能水表。

（4）进一步建立、健全农村供水保障机制体制。建立农村供水持续的投入机制，拓宽投融资渠道，规范财政补贴机制。健全农村供水工程合理水价形成和水费收缴机制。完善政府、部门、农村供水工程管理单位责任体系，建立用水户参与和监督机制。

3.5 规划工作的方法

（1）摸清底数，夯实规划编制基础。按照农村饮水安全评价标准，以县为单元，以所有集中供水工程和水源地为对象，摸清家底。

（2）对标评估，明确规划范围。按照农村饮水新的标准，对农村供水现状进行全面评估，对已经达到标准的工程及区域，建议不再纳入规划范围或中央资金补助范围；对于未达到标准的工程和区域，要明确不达标区域并深入分析原因，未建立完善体制机制、水价和水费收缴率低、管理管护主体不落实、供水服务不到位、对用户需求不迫切、老百姓不愿意使用的工程，不纳入规划范围。不能长期保留或暂时不能确定是否保留的村庄，限制或暂缓工程建设，不纳入规划范围。能通过维修养护解决的工程，不纳入工程建设和改造范围。

（3）突出重点，合理确定规划任务。综合考虑农村供水现状、乡村振兴梯次推进实施步骤及财力投资可能，根据轻重缓急、突出重点的原则，筛选项目清单并进行排序。

（4）以项目为对象，以县为单元推进实施。按照城乡融合发展和实施乡村振兴战略要求，考虑村庄发展规划和农村人口布局变化因素，以县为单元，统筹做好水源论证和工程规划布局等顶层设计。扎实做好前期工作，逐一提出拟实施的农村集中供水工程项目清单，万人以上工程逐一批复前期工作；小型工程打捆设计与批复。大中型引调水工程和骨干水源工程，要积极协调，优先考虑农村供水需求。

（5）突出支持重点，提出分步实施步骤。在确定规划实施范围及项目清单后，按照需求紧迫程度及财力支持可能，合理确定分年度目标任务、建设内容和资金筹措方案，建立规划实施项目的时间表、路线图。中央补助资金重点对“基础薄弱的一头”进行适当补助，“好的一头”和城乡一体化工程主要依靠发挥市场机制和地方各级财政投入来解决。

（6）建立评估销号制度，确保实施质量。“十四五”期间，要求工程建一处，成一处，销号一处。项目及规划实施完成后，依据相关标准和文件，对照目标任务，对规划实施效果进行评估。

4 结语

水利是农业农村发展的基础支撑，对建设生态宜居乡村、改善农民生产生活条件具有重要作用。农村饮水安全是一项长期、动态的任务，编制好“十四五”农村供水保障规划，是保障乡村振兴战略落地实施的必然要求，是充分满足农村居民对美好生活向往的必然要求。