知识资本：一线城市企业创新政策已获成效

知识资本是指一个地区产生新想法并将这些想法转化为商业价值的能力。研发活动中的投资是衡量在开发新技术、软件和思想从而对现存知识基础进行扩展方面所做出的努力的关键指标。这些研发指标根据两大参与者—企业和政府分为两类。因此，我们用研发支出作为衡量一个经济体发展知识水平并将其转化到高附加值经济产出能力的指标。另外，作为知识经济活动的中间产出，专利数量反映了知识经济中将想法付诸实施的手段，因此也作为我们衡量知识资本的一个重要指标。

政府对R&D的人均支出

政府研发支出通常是为了发展科学基础，支持那些私人部门投资不足的研究。因此，政府的R&D支出对高校、研究机构投入最多，也正因为如此，一国首都和重要中心城市由于集聚了大量的这类机构而显示出明显的优势。在该项排名中，北京（人均1207.28国际元）继续以绝对优势领先于其他地区，上海（人均549.18国际元）位列第2。中国实施“科教兴国”战略，从中央到地方都非常重视科技创新。与此同时，中国国家科技部的报告表明，为提高科技创新效率，国家在深化中央财政科技计划（专项、基金）管理改革、加强中央财政科研项目和资金管理改革等方面都取得了显著成效。从政府层面看，“十三五”规划中也明确提出要增强自主创新能力、强化科技创新在全面创新中的引领作用，国家在相关方面的投资也明显加大。除中国北京、上海、中国台湾外，日本东京、爱知县，韩国首尔等也都位居前列。日本的其他地区，如大阪、富山、京都、滋贺等也有着相当规模的政府研发投入，领先于许多国家与地区，日本在前十席位占据6席，优势比较明显。

表4 亚太区政府在R&D中的人均支出排名

中国大陆其他地区政府的R&D投入强度相对较小，主要排名在中下游，特别是许多中西部省份（新疆、贵州、河南等）排在榜末，表明政府在R&D投入上具有很高的区域集中度，不同地区存在相当大的差距。这种差距不仅源于地方政府本身的财力差异，还在很大程度上受国家财政科技资金的区域投向影响。每年数千亿元的中央财政科技资金在区域投向上有很大的不均衡性，这直接影响了各地区在R&D投入上的不同总量和强度。

企业对R&D的人均支出

企业研发支出是衡量企业开发新技术和想法的关键指标，并对于其他公司和社会整体有重要的溢出效益。与公共部门相对，企业的投资水平对于地区的创新活动和技术的发展进程有很强的指示作用。

虽然受世界经济波动影响很大，企业的R&D投入近几年投资增长有所减缓，甚至部分地区出现了负增长，但发达国家的企业R&D投入仍然处于很高水平。与去年相比，该项排名基本没有太大变动。东京以人均1870.03国际元仍然保持首位，以色列保持第2名，韩国首尔从第5名上升到第3名。与政府人均R&D排行榜类似，日本在前十席位中占据六席，体现了日本在R&D研发投入方面的高度重视。在科技创新日新月异、飞速发展的新形势下，各国均愈加重视企业研发的投入，这对发达国家在新形势下保持持续竞争优势提出更高要求。从目前来看，排名居前的仍然是发达国家或地区，印证了这些地区具有高度集中的知识密集产业—强大的研发投入造就了知识密集产业的发展和壮大。

表5 亚太区企业在R&D中的人均支出排名

中国台湾排在中国各区域的第1名（亚太榜单第5名），比去年第8位上升了3位。值得注意的是，中国北京从2019年的第18名上升到第8名，上海也从第17名上升到第13名，表明上海、北京等国内一线城市强化企业创新主体地位和主导作用、增强企业创新活力的政策取得一定成效。紧随其后的是江苏、天津、浙江、广东等内地发达地区，均位列前20名，表明中国内地发达地区企业对研发投入越来越重视，投入总量整体处于不断增长的态势。

引人注目的是江苏、浙江和广东的企业研发投入增长。由于本指标计算的是人均值，三地都是人口大省，人均值仍然达到了较高的水平，表明企业研发投入力度的加强，这和当地几大创新型企业大量投入R&D经费有关。以广东为例，几个大型企业的研发投入数量可观。根据欧盟的统计，2019年中国有12家企业进入了全球研发投入100强（含中国台湾），华为在中国企业中排名最高，年度研发投入为127.4亿欧元，名列全球第5位，遥遥领先于其他企业，广东的另外一家企业—腾讯位列第53位，较2018年上升8个位次。浙江的阿里巴巴排名第28位，较2018年上升23个位次。北京上榜企业数量最多，为5家，但除了百度，其他全是央企。

中国其他省份集体处于榜单相对靠后位置，警示我们虽然“中国制造”遍布全球表明企业已经具备了相当的生产制造能力，但自主研发、自主创新的能力与发达经济体尚有较大差距，企业在研发上的积极性不高是自主创新能力缺失的原因之一。针对相关问题，国家出台了一系列鼓励政策。虽然中国的企业R&D投入在总量上增长巨大，但是与其他发达国家特别是以知识密集型产业为主的国家相比，差距还很大。高新技术企业研发活动需要长期的巨额投入，虽然高风险与高收益并存，但收益见效慢，面对巨大的成本和市场风险，企业在短期利益驱动下，不愿意在研发上投入过多资金。长此以往，企业研发投入不足，是大陆许多知识密集型产业（如IT产业）不能进入世界技术前沿领域的关键因素之一。

此外，即使新增的许多中国大陆省份企业研发投入排名相对靠后，印度的3个地区排名依旧处在末位（仅高于西藏），反映出印度企业层面研发投入力度还非常弱。

表6 2019年全球研发投入百强企业中国上榜名单

区域专利产出

知识竞争力中的新想法的产生用专利指标来评估，因为这个指标和知识形成及知识资本化的联系最直接也最密切。专利的数量可以用来表明一个地区通过产品和过程将知识转化为潜在商业价值的成功程度。

表10是每百万居民专利数量排名。在榜单前十中，首尔超过东京、北京跃居第1，首尔的每百万居民专利申请数达2420项，即平均每1000人就有近2.42项专利申请，首尔的这项指标高于第2名的北京（每百万居民专利申请数2181项）10%以上；东京下降到第3名。

韩国在该项指标的排名整体表现较好，除了第1位的首尔，蔚山也从第13位上升到第4位，进步明显。日本的九个地区在居民专利数量方面分化较大，东京的专利数量排名第3，而栃木县则排名37位。中国的其他地区中，上海进步1名，但浙江、江苏、广东等位次都有所下降，这和近年来中国专利申请要求趋严、外观设计专利数量减少有关，实际上专利质量则有所提升。澳大利亚排名30-32，位次较为靠后；印度的三个地区仍然是排在末位。

表7 亚太区每百万居民专利数量排名