加强农村生态环境保护 统筹城乡经济发展

夏玉灿

摘要：加强农村生态环境保护工作，是全面贯彻落实科学发展观，推动生态文明建设的一项重要工作，也是推动社会主义新农村建设和全面实施乡村振兴战略基础性工作。统筹城乡经济社会协调发展，需要解决的难题很多，环境问题是其中的一个难题，而农村环境问题更是难题中的难题。

关键词：农村;生态环境

1 加强农村生态环境保护的重要意义

1.1 生态环境保护是可持续发展的重要基础

发展是党执政兴国的第一要务，一切工作都必须围绕发展而进行，但发展必须是可持续的科学发展，不是盲目的乱发展。生态环境是可持续发展的第一要素，在可持续发展中具有重要的地位和作用。可持续发展要求鼓励社会经济发展，不仅要重视经济增长的数量，更要追求经济增长的质量，挤出污染GDP，促使资源永续利用和生态环境不断改善。

1.2 生态环境保护是乡村振兴的关键

建设生态宜居美丽乡村，是满足人民日益增长的优质生态产品和优美生态环境需要的重要举措。党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我们创造更多物质财政和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的生态环境需要。推进生态宜居美丽乡村建设，可以满足消费者对绿水青山的生态需要。

1.3 加强农村环境保护是全面建设小康社会的必然要求

在全面建设小康社会进程中，必须加强农村环境保护，是实践“三个代表”的重要体现，符合中国最广大人民的根本利益，也真正体现了执政为民。只有结合农村环境污染及生态破坏实际，牢固树立生态文明理念，找准农村环境保护的切入点，以城市环境保护带动农村环境保护，消除城乡环境保护二元结构，增强可持续发展能力。

2 当前农村环境存在的主要问题及原因

从总体上说，农村生态破坏的趋势并没有得到有效的遏制，已由点源污染向面源污染的趋势发展。

2.1 环境基础设施严重滞后

投入资金相对较少，生活污水集中处理缺乏统一规划，污水收集系统存在明显缺陷。大多数农村是工业废水、农业和生活污水“三污合流”，大大超过了水体的自净能力。大多地区生活垃圾采取简易填埋或无组织堆放，根本没有进行无害化处理，垃圾收集和处理跟不上地方经济发展步伐。

2.2 农业面源污染日益明显

农用化肥、农药流失率还普遍较高，其中氮肥流失率约10-25%，磷肥流失率约4-5%，农药流失率则高达70-80%。大量化肥、农药的流失，对土壤、地表水和农产品造成了直接的污染。大多沟渠超过功能区划标准，有些地区沟渠水质达劣Ⅴ类，环境容量和水体自净能力基本丧失。

2.3 水产和畜禽养殖污染

每年投放的各种饵料、肥料约有25%没有利用而分解在水环境中，从而使水体中有机物大量增加，加剧了水体富营养化。畜禽养殖粪尿直接排放量也相当可观，如果政府及相关部门不及早重视、防范、治理，将会造成比城市环境更复杂、更有害、更难治理和恢复的被动局面。

2.4 农民环保意识淡薄

农民生态环境意识的建设工作始终没有得到应有的重视，有些地方比较重视但好多也都只是停留在纸上和口头上，实际意义不大。加快农村发展、加强农民思想素质和提高农民环境保护意识的矛盾仍然十分突出，面临的形势依然十分严峻。

2.5 农村环境规划不到位

有的乡镇过于强调“项目重镇”、“工业强镇”，对“环境兴镇”、“环保活镇”缺乏足够认识。农村“农户收集、镇村清运、集中处置”的农村生活垃圾集中处置机制还未健全，对农村环境保护规划缺乏指导性，规划中没有环境建设硬指标，缺乏有效的环境规划实施监督机制。

2.6 齐抓共管体制未落实

尚未建立统一协调机构，环境保护委员会及环保实绩考核委员会有名无实，难以发挥统一监督管理作用，考核不严格打表，奖惩措施特别是惩罚难以兑现。环委会办公室一般设在环保局，但由于经费紧张、装备落后等诸多问题客观存在，农村环境保护在一定范围内难以得到有效开展。

3 加强农村生态环境保护的对策及措施

要改变并解决农村环境污染问题，必须从城乡统筹发展的大背景、大框架来实现城乡统筹发展，同时要提高认识，加强治理，强化监管。

3.1 要进一步加大宣传力度，提高农民生态环境意识

通过全方位、大力度，贴近农民生产生活的宣传，使农民意识到各类污染的危害，认识到污染直接与自身的生存环境和身体健康紧密相连，使其不断提高环保意识，避免只顾追求经济效益，以“杀鸡取卵、涸泽而渔”的方式发展经济，忽视了农村的环境保护。引导农民在系统学习环保知识的基础上，掌握生态农业技术，从事绿色食品开发，自觉保护生态环境。组织乡镇企业法人学习污染防治基本知识，结合本单位实际进行整改，查找污染源，提出减污治污措施。

3.2 调整产业结构，发展绿色农业

依靠科技进步和创新改变落后的农业经营方式，调动生态系统的自我修复功能，对受损生态环境进行恢复和重建，从源头和过程防治化学、生物化学物质的污染。提倡使用是以各种农作物生长的小剂量复合肥、有机肥，积极采用生物防治技术，推广平衡施肥、生态农业等新技术。全面实施“无公害食品” 行动计划，从生产组织上按标准化、无公害化培育更多的农副产品生产基地。严格规范新建养殖场，全面实施“环评”和环保“三同时”制度，对已建养殖场要有计划、有步骤地实施整治。研究开发优质饵料和科学投放方法，减少养殖过程中饵料浪费对水域的污染，开发相应的养殖水域净化处理技术。

3.3 建立农村生态环境保护责任制和长效机制

建立齐抓共管的生态环境管理机制，加强建设项目信息沟通机制。出台相关文件进一步明确发改、规划、建设、国土、经商等部门环保工作责任和程序，落实生态环境保护党政同责、一岗双责。建立和完善各级政府对辖区农村环境保护的责任制，将环境质量和生态环境保护工作列入各级政府领导干部政绩考核、实行严格的考核、奖罚制度，坚持以城带乡、以镇带村，将农村生态环境保护工作纳入城乡统筹范畴。建立农村生态环境保护长效管理机制，把农村的生态环境保护和建设规划列入当地政府经济和社会发展年度计划和长远规划。促进农业废弃物综合利用、有机食品发展、有机肥推广使用，充实基层环保力量，保证必要的工作经费，妥善处置农村生态环境污染突发事件。

3.4 统筹规划，改善农村生产生活环境

做好农村发展的统筹规划，彻底改善农民生存环境。要加快农村环卫设施的建设，做好人畜粪便无害化处理，垃圾回收等工作。集中解决当前农村经济发展中的突出环境问题，将农村污水和垃圾处理设施建设纳入环境污染治理总体规划，尽快组织实施建设。推广户分类、村收集、镇运输、县处理的方式，提高垃圾无害化处理水平。大力发展农村户用沼气，綜合利用作物秸杆，推广猪—沼—林等生态模式，逐步改善农村能源结构。