关于加强铁路技术规章管理体系建设的思考

郑文甫

摘要：在经过一百多年发展历史之后的铁路部门，在我国的交通之中占据重要地位，在推进交通运输行业发展方面做出突出的贡献。社会在进步，科技在发展，随着目前管理技术手段的快速发展，铁路技术规章管理部门也需要将与时代相结合的科学技术应用到管理体系建设中来，实现铁路部门管理技术的创新与发展，推动我国交通运输产业的前进。在过去的铁路技术规章制度中存在许多需要改正与修订的问题。而本文就将对于铁路技术如何实现更加科学合理的规章体系制度提出一些意见与建议，希望能够帮助铁路相关部门在一定程度上将铁路技术规章制度体系建设得更加合理与完善。

关键词：铁路技术;规章管理;体系建设

目前，我国铁路技术不断进行改革与发展，各个部门都需要实现更高更好的目标。铁路技术规章管理体系也需要改变与进步，在铁路技术基本管理工作之中，铁路技术规章管理体系是基础内容。建设与实际情况相符合的铁路技术规章管理体系将直接推动铁路技术部门实现稳定良好的铁路安全规范进程，提升整个铁路部门的运输效率。随着高速铁路技术的快速发展并在全国普及应用，加强铁路规章管理体系的建设，实现更加合理规范的制度体系，将直接有利于高速铁路实现更加稳定与有序的发展。以下主要围绕着技术规章管理之中存在的主要问题展开简单的分析与探讨：

一、技术规章管理中的主要问题

（一）技术规章体系需要不断优化

在我国的运输总公司中有些部门具有较多规章制度，而也有些许部门缺少规章制度。比如，车辆专业具有129项规章制度，机务专业具有95项规章制度，但是客运专业则直接没有具体的规章制度。本文将谈到的铁路技术部门规章制度数量参差不齐，部分高达500条，有的低至200条以下。铁路技术中的许多部门规章制度数量不统一，规章制度质量不符合规范，会导致许多部门管理不统一的问题出现，虽然我国交通管理部门虽然在《铁路技术管理规程》和《高速铁路设计规范》等方面做了大量准备，但是面对当下铁路技术之中规章制度不规范，规章质量不合格的情况还是需要不断地进行优化，将基本规章制度中出现的问题进行优化，才能解决未来更多的问题[1]。

（二）局部跨局规章需要协调统一

目前，我国的不同铁路局之间的规章制度大体相似和统一。但是依然存在少部分的铁路局规章制度与整体铁路发展方向不同的情况。其中在列车与车上货物自动制动机主管压力的规定、动车组列车停靠地点、装有弹停装置的机车附挂客运列车时进行滚动试验的方式、机车跨局轮继乘和整备协议内容、乘务员的作业规定等方面都存在差异，各不相同的作业机制，给不同铁路局的工作人员进行交接与执行时带来了很大的困难[2]。

（三）局部规章内容需要打理

随着铁路技术规章制度的不断完善与发展，铁路技术规章管理制度也进行了更新与更换，但由于铁路运输总公司发布《铁路技术管理规程》时间不长。许多部门依旧使用过去的技术规章管理体系，没有及时进行更新与修改。而临时技术规章制度的有效期不可高于三年，所以相关部门需要定期对部分地区的铁路技术规章管理体系进行打理，将有利于最新推出的技术规章制度更加有效地落实与执行[3]。

二、扩展技术规章管理体系建设的建议与意见

对于扩展技术规章管理体系建设的建议与意见可以从四个方面进行分析，详情如下：

（一）完善技术规章管理体系

为了不断完善铁路部门总公司技术规章管理体系，管理部门需要不停地进行管理体系的改善，努力建设成为符合以下特点的管理体系。

第一，建设层次清晰的技术规章管理体系。一个系统之中由主干与若干分支组成，从主干分配管理任务再到每一个分支执行管理任务，逐渐由粗到细。对于部门之中的上下层结构需要把工作进行合理的划分，工作内容进行合理的布置，使得每个部门各尽其职，管好自己的范围。

第二，建造结构合理的铁路技术规章管理体系。管理部门之中结构明确将有利于事务的顺利进展，当出现划分界限不清楚、工作分配不合理等情况时，则管理部门结构就不合理。对于不同专业的不同人员将适合的工作进行分配，管理人员在自身的位置结构中进行管理，将大大有利于整个体系结构的稳定。

第三，建设数量可以控制的铁路技术规章管理体系，主要是对不同岗位的工作情况进行了解之后，确立所适合的规章制度数量，避免制度数量不合适与实际工作问题不对应的情况发生。

第四，建立内容合理规范的铁路技术规章管理体系，这一点则是对内容格式提出要求，建立符合格式、内容与结构的规章体系很重要。

（二）开展技术规章清理工作

为了确保整个铁路安全检查符合基本管理的需求，铁路部门需要不断开展技术规章的清理工作，提升的铁路安全的管理水准。其中技术规章制度的清理工作包括两个方面。第一，小单位层次，各个部门需要对于本部门所具有的技术规章进行及时的清扫整理工作，将本单位中拥有的规章制度进行一个梳理，对于不符合新规章制度的条例进行废除。定期整理内容及时修正。第二，铁路总公司需要将整体的规章整合力度进行全面的提高。保证所有的规章制度都符合技术规章的内容，将各个部门所清扫的结果进行公示，避免同样类型错误的发生。同时对于使用临时条例的部门也要进行检查，需要符合三年之内替换的使用规定。最后再对存在的问题不断编写所适合的条例。

（三）完善总公司技术规章管理运行机制

总公司中具有不同的专业、不同的单位、不同的级别，而为了将总公司技术规章制度发展得更加完善，需要不断对各个方面的技术规章进行修改，最后達到符合要求的技术规章制度。而修改的过程中需要遵循以下几个原则。

第一，各个专业技术规章趋向统一。不同部门需要将统一的规章执行与落实下来，不同部门人员不断地与各个单位专业之间进行协商，进一步完善规章制度的内容;

第二，实行不同级别担受不同责任制度。铁路部门各个部门分级化明显，在对责任进行问询时，则需要进行分级问询，逐步按照级别进行落实。比如，出现铁路局专业级别的制度问题时，需要向总公司专业的主管级别提出，并由其进行审核。不可跨级操作扰乱秩序;

第三，强化各个部门规章制度执行的监督力度。各个部门都具有首要决策人员，决策人员也同样起到对部门下的人员执行规章制度情况的监督作用。

第四，铁路部门中可能出现各个方面不相同的规章管理信息内容，合理利用科学化网络技术对出现的信息内容进行整理，及时反馈给上级领导部门，有利于规章制度的改良。

（四）强化技术规章的培训力度

铁路技术规章管理体系的建立也需要各个专业各个部门的人员正确地遵守制度，才能在铁路交通运输之中发挥作用。而对于不同专业不同部门的人员需要将所推出的技术规章进行推广与宣传，使用了解规章制度的专业人员对各个部门之中的工作人员进行讲解，从而培养各个部门之中人员遵守规章制度的意识。为了深化铁路技术规章制度在各个部门工作人员心中的概念，有以下两个方面的办法。

第一方面，规范铁路技术规章制度的学习。面对着不停发展与改变的时代。铁路部门从2015年到如今已经重新制定了许多技术规章制度，而铁路部门也在不断地招收技术工作人员进入到铁路技术规章管理的工作中来。为了将铁路之中的管理与作业人员对规章的理解程度进行统一，设立一个规范的学习工作制度，对新来的工作人员与不符合标准的工作人员开展制度培训工作，将大大提升刚来到工作中的新人对规章制度的了解程度，有利于整个规章制度的执行;

第二方面，确立完整的技术规章逐级负责的规章学习制度，对于不同部门中需要设立顶部的管理人员，再按照级别将学习内容分配下去，每个级别负责下一级别工作人员的制度学习，严格监督每一位下属级别的学习进度情况，督促下级人员积极学习技术规章的内容。在各个分级认真负责的情况下，将直接加速各级人员学习的进展，实现最后的人人知晓、人人遵守规章制度的目标。

结语：

综合上文所述可以知道，随着我国铁路交通运输部门的发展与壮大，铁路部门早已经在全国范围普及。我国铁路运输设备水准不断的提高，但是依然要寻求发展空间，为了不落后于时代发展，铁路部门需要从各个方面进行改进，首先需要加强铁路技术规章管理体系的建设。本着科学、规范、协调的基础原则，探讨铁路技术规章管理制度的发展情况，不斷建立符合发展目标的管理体系。在稳定发展的基础下，实现在未来我国铁路技术一个更高的飞跃，进一步的推进铁路部门运营管理活动的顺利进行，从而为我国实现社会主义经济建设的腾飞打下坚实的基础。

参考文献：

[1]孙玉明.关于加强铁路技术规章管理体系建设的思考[J].铁道运输与经济，2016，3802：52-55+66.

[2]吴克俭.完善铁路技术规章体系规范规章管理——在中国铁路总公司技术规章管理工作座谈会上的讲话[J].铁道技术监督，2014，4211：1-4.

[3]冯姗姗.国外铁路技术规章管理经验分析及启示[J].铁道运输与经济，2016，3804：83-88.