新冠肺炎疫情对江苏科技型中小企业影响及对策

章 立，韩 佩，唐余康，闫 煜

（江苏省高新技术创业服务中心，江苏南京210000）

0 引言

2020年以来，新冠肺炎疫情的爆发给经济社会生活造成了巨大影响。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过全国人民的艰苦努力，目前国内疫情防控取得重大战略成果。中央和地方统筹推进疫情防控和经济社会发展，出台了一系列政策措施助力企业复工复产，我国经济表现出坚强韧性和巨大潜能。但是，受全球疫情冲击，世界经济严重衰退，国内消费、投资、出口下滑，企业特别是中小微企业困难凸显。

为进一步了解新冠肺炎疫情对江苏省科技型中小企业的影响，更好地服务省内科技型中小企业，笔者以线上问卷的方式，就新冠肺炎疫情对江苏省科技型中小企业的影响展开调查，时间为2020年4月24日—5月10日，共回收有效问卷823份。

1 企业的基本情况

本次被调查的企业主要分布在八大高新技术领域，其中，先进制造与自动化类企业最多，占比26.25%，其次是电子信息类企业，占比20.9%。调查对象的选取基本体现了江苏科技型中小企业的分布结构。

从员工规模来看，55.65%的被调查企业员工人数不超过50人。绝大部分被调查企业为民营企业，占比88.46%。从企业注册资本来看，注册资本1 000万元以上的被调查企业最多，占比46.42%；注册资本50万元及以下的企业最少，仅占总被调查企业的4.74%。

被调查企业2019年度销售收入区间分布较均衡，且2019年经营形式普遍较好。其中销售收入在500万～5 000万元（含）区间的企业最多，占比37.3%；其次是5 000万元以上，占比33.29%，收入500万元及以下的占29.41%。

从被调查企业所在地区来看，510家企业来自苏南地区，151家企业来自苏中地区，162家企业来自苏北地区，近半成企业（44.47%）来自省级以上高新区。

从被调查企业的业务模式发现，65.86%的被调查企业为纯线下经营，31.71%企业有线上线下混合经营的模式，仅20家企业是纯线上经营，占比2.43%。纯线上经营企业主要集中在电子信息和高技术服务行业。

2 疫情对企业的影响情况

截至2020年5月10日，绝大多数企业已全部或部分复工，复工率99.27%，其中全部复工企业695家，占84.45%，部分复工企业122家，占比14.82%，仅6家被调查企业还没有复工。96.11%的企业表示本次疫情对企业经营发展造成了不同程度的影响。

在对前3个月疫情给企业带来的不利影响进行调查时，最大影响因素在于市场需求的急速减少，其次是生产要素价格上涨导致的原材料、人力、研发等成本增加。此外，产业链上下游制约、融资难贵问题都对科技型中小企业的生存发展带来了不同程度的影响。

在对企业一季度营业收入进行调查中，有706家企业表示一季度营业收入较去年同期下降，占总被调查企业的85.78%。其中：下降10%～30%、下降30%～50%区间的企业数最多，均占26%；另有23.94%的企业表示一季度营收下降50%以上。若假设目前生产经营状况持续，近八成的被调查企业表示仅能维持6个月以内，其中40.1%的企业认为自己的流动资金只能维持1～3个月。仅10.81%的企业现流较充裕。对被调查企业4月与一季度的经营状况进行比较时，62.21%的企业认为经营状况较一季度有不同程度的好转，另有34.39%的企业表示经营状况没有好转，甚至更加糟糕。因此营业收入减少仍然是大多数被调查企业面临的困境，如图1所示。

图1 新冠疫情对企业营业收入和流动资金的影响

在应对疫情对经营造成的影响时，积极应对、主动调整经营模式成为企业的主流选择。有超六成企业选择将加快产品服务开发作为应对疫情对其造成影响的措施，另外，开拓网络市场、实施智能办公（自动化生产）、加班等也成为企业已经或即将采取的应对措施。

3 企业需求情况

调查数据显示，企业希望获得的政策支持主要集中在降低税费成本、加大研发费用补助以及费用延期缴纳3个方面。此外，科技政策的普及、金融机构的对接以及提供更便捷的线上服务均是被调查企业希望获得的科技金融类公共服务措施，其中，对科技政策普及的需求度最高，达57.59%。

2020年2月初，《省政府办公厅印发关于支持中小企业缓解新型冠状病毒性肺炎疫情影响保持平稳健康发展政策措施的通知》（以下简称《通知》）出台，本次问卷也对其中的部分科技政策需求及落实情况进行了调查，如图2—5所示。

图2 租金减免政策落实情况

图3 “不见面”审批政策落实情况

图4 研发费用加计扣除政策需求情况

图5 科技创新券政策需求情况

3.1 租金减免政策的落实情况

根据《通知》要求，对承租国有资产类经营用房的中小企业免收2月份租金，减半收取3—4月份租金。通过调查，超六成企业因不符合条件而无法享受，已享受或正在办理租金减免的企业仅占29.41%，另有10.21%的企业虽然符合条件，但还未享受到。

3.2 “不见面”审批政策的落实情况

《通知》要求，在疫情防控期间做到业务办理“不见面”，利用互联网手段合理安排好高新技术企业认定、科技型中小企业评价业务，推行技术合同认定登记“无纸化”。调查发现，除不符合条件的企业外，绝大部分企业享受到或正在享受“不见面”审批、“无纸化”办公的便利性。

3.3 研发费用加计扣除政策的需求情况

《通知》要求，对中小企业用于疫情防控的研发支出，按实际发生研发费用加计扣除75%。过半数企业认可该项政策，并认为非常需要，还有12.03%的企业表示不了解该项政策，政策的普及工作有待加强。

3.4 科技创新券政策的需求情况

《通知》要求，“在全省范围推广实施科技创新券，扩大创新券支持范围，省市科技相关专项资金联动补贴符合条件的中小企业试验检测支出占经费总额的比例可达50%”。对该项政策，53.22%的企业认为非常需要，而还有18.59%的企业表示不了解此项政策。

4 调查结论及分析

调查结果显示，总体来看，在我国新冠疫情刚刚进入常态化防控阶段，全球疫情肆虐的阴影旋即汹涌而来的背景下，江苏科技型中小企业的生存与发展依然面临着前所未有的挑战。目前，大多数企业能够积极应对，经营状况有所好转，但企业对政府支持政策的需求度依然较高。

4.1 企业面临的主要难题

4.1.1 销售市场遇冷，业绩下滑

数据显示，69.38%和66.1%的企业认为疫情对其造成的最大影响在于市场订单的减少或取消以及业绩的下滑。而复工复产过程中，企业面临的最大困难也是客户的流失。在被问及疫情对企业创新活动的影响时，依然有近七成的企业最担心新产品（服务）开发的市场需求下降或不确定性增大。这些数据都指向了企业对于市场需求减少的担忧。充分激发市场主体活力，增强发展新动能成为政府应对疫情影响、维持经济平稳发展的当务之急。

4.1.2 生产要素价格上升，成本上涨

调查结果显示，上游原材料的短缺、价格上涨成为疫情给企业带来的第二大影响因素。此外，人力、研发成本的上涨，还有为应对疫情新增的防疫成本都增加了企业的负担。一方面是订单减少、业绩下滑，一方面是成本上升，两面夹击给中小企业的生存带来巨大压力。

4.1.3 营业收入下降，资金压力增大

在对企业一季度营收进行统计并对上半年营收进行预判时，706家企业表示一季度营业收入较去年同期下降，占总被调查企业的85.78%；719家企业预计上半年营业收入较去年同期下降，占总被调查企业的87.36%。由此说明，2020年前二季度营业收入下降将是绝大部分企业面临的困境，由此引发的资金压力增大也在“企业面临的最大困难”的调查中得到印证：16.65%的企业表示最大困难为资金缺口较大，急需融资，这是继市场下滑、上游供给减少后的第三大困难。

4.2 复工复产成向好态势

虽然江苏科技型中小企业的经营发展之路仍面临诸多挑战，但值得欣慰的是，大多数企业正在有序恢复生产经营活动，积极应对、主动调整经营模式，表现出坚强的韧性。

4.2.1 企业复工率较高，经营状况有所好转

截至2020年5月10日，绝大多数企业已全部或部分复工，复工率99.27%。4月份国内疫情态势较一季度明显好转，且从中央到地方纷纷出台措施，保障经济平稳运行，在对4月份与一季度经营状况进行比较时，超六成企业认为经营状况较一季度有不同程度的好转。

4.2.2 企业积极调整对策，复工复产积极性高涨

直面疫情冲击，江苏省中小科技型企业不失时机地组织复工复产复商复市，积极应对、主动调整经营模式成为企业的主流选择。有超六成企业选择将加快产品服务开发作为应对疫情对其造成影响的措施，另外，开拓网络市场、实施智能办公（自动化生产）、加班等也成为企业已经或即将采取的应对措施。

4.2.3 企业对未来经营成果的预期较一季度乐观

197家企业一季度销售收入同比下降50%以上，而在对上半年销售收入进行预判时，仅96家企业认为自己将同比下降50%以上，更多的企业判断自己上半年较去年同期销售收入下降10%～30%。这一方面从侧面反映了二季度较一季度经营形式的好转，另一方面表现出企业较乐观的经营心态，如图6所示。

图6 企业预计上半年与一季度营业收入对比（单位：个）

4.3 企业对政府支持政策需求较大

4.3.1 减税降费是重点

调查结果显示，企业最希望获得的政策支持依然是加大减税降费力度。此外，加大研发费用补助、费用延期缴纳也是企业最迫切的需求，期望政府从成本端为企业减轻负担［1］。

4.3.2 科技政策宣传存短板

尽管自2月初，省及地方出台了多项科技优惠政策助力中小企业抗击疫情、共渡难关，但在对相关政策开展调查时，均有超10%的企业表示不了解相关政策，科技政策的宣传工作还存在明显短板。在对企业最希望政府给予的科技金融类公共服务进行调查时，科技政策的普及成为企业最迫切想获得的公共服务，也侧面反映了科技政策的宣传还应继续强化，让好的政策真正服务企业，让有需求的企业真正享受到政策红利。

4.3.3 科技政策的覆盖面有待提高

在对租金减免政策进行调查时，从实施效果来看，超六成企业不符合享受的条件，仅29%的企业已享受或正在办理该项优惠政策，政策的覆盖面较低。究其原因，该项政策仅规定对承租国有资产类经营用房的中小企业减免租金，而对于民营租主，则是鼓励而非强制其对中小企业实行租金减免。如何调动广大民营载体积极性，主动参与到对中小企业的救助中来，是政府下一步应该研究的课题。

5 工作建议

5.1 加大科技优惠政策宣传

在对疫情期间省政府出台的相关科技优惠政策进行调研时，部分企业表示不了解相关政策。增强科技优惠政策普及度，拓宽宣传渠道，充分利用网络服务平台、“江苏科技”微信公众号等平台，及时发布“科普”宣传、申报通知等信息，加强对地方科技主管部门的培训辅导［2］。

5.2 推进科技与金融紧密融合，降低科技型中小企业融资成本，提高融资效率

瞄准科技型中小企业融资难贵问题，进一步完善“首投、首贷、首保”科技金融投融资体系，引导金融机构加大对科技型中小企业创新发展支持。深入开展“科技金融进孵化器行动”，引导金融机构进入孵化器对接企业融资需求。进一步扩大天使投资风险补偿资金入库机构及项目数量，引导更多的创投资本投资种子期、初创期科技型企业［3］。

5.3 拓宽科技优惠政策覆盖面

一是引入财政补贴，并将补贴前置，支持各类园区、小微企业双创基地、科技企业孵化器等载体减免承租的中小微企业房租。二是在载体项目申报中，引入“疫情期间减免租金占全年收入比重”指标，作为加分项，分国有、民营分别设置权重，鼓励载体为中小微企业减轻负担［4］。

5.4 设立科技型中小企业振兴基金，进一步升级金融救助方案

由于新冠疫情波及面大且持续时间较长，对行业、产业及其生态都造成了严重的影响。政府应积极设立科技型中小企业救助基金，从产业链和商业生态的角度设计产业生态层次的金融解决方案。此外，政府应推动重大灾害及疫情保险产品的应用，加强对企业复工复产的风险保障。

5.5 加强科技创新研发，推动科技型企业成为创新创造主力军

不断完善创新创业生态链，建立科技型企业成长加速机制。政府应通过集聚产学研力量、链接各方创新资源，增强企业自主创新能力。此外，政府还应提供高质量政策供给，优化提升科技型企业创新支持政策，增强人才智力储备，夯实科技型企业创新发展的人才基础。