基于财政评审角度分析影响水利工程造价的原因及解决办法

荆治中

（阳泉市财政预算评审中心，山西 阳泉 045000）

1 项目情况

1.1 项目立项

根据阳泉市人民政府办公厅专题会议纪要（[2017]63 号）精神，会议原则同意投资1.97 亿元对桃河、义井河河道综合治理工程进一步完善，要坚持湿地建设与景观开发并重，突出湿地的水质净化功能。阳泉市发改委以（阳发改农[2017]297 号）《关于阳泉市桃河、义井河河道生态综合治理工程可行性研究报告》及（阳发改农[2018]82 号）《关于阳泉市桃河、义井河河道生态综合治理工程初步设计》进行批复。项目批复投资1.97 亿元（其中：中央水利发展资金下达桃河城区段水毁修复资金2000 万元，省级环保专项资金1671 万元，其余资金市政府决策筹集）。

1.2 项目范围及内容

工程起点为五渡桥上游200 m，终点白羊墅桥下游500 m及义井河全段，包括新建主槽堤防3.9 km，清淤疏浚4.2 km，河底防渗12.56 万m2；主槽内布置壅水闸2 座；景观堰6 座，鱼鳞堰8 座，跌水2 座；新建水循环泵站及提水管道；景观绿化59.29 hm2。项目分两期实施，全部工程完成后，桃河蓄水面积将达到10.33 万m3，总蓄水量达到15.49 万m3。

1.3 项目投资

工程初步设计概算为19700 万元，其中：水利工程部分10767.21 万元，生态治理工程8932.79 万元。资金来源为中央水利发展资金2000 万元，省级环保专项资金1671 万元，其余资金市政府决策筹集。

2 评审过程分析

评审时根据送审的工程造价文件、可研及初步设计概算资料进行全面审核，该项目存在多计工程量、材料单价偏高及多计费用等问题，除此之外评审中发现金属结构设备及安装部分壅水闸坝的造价出入很大。故本文重点对该部分进行深刻分析。

2.1 可研阶段壅水闸坝的设计

在国内常用的几种景观壅水闸闸坝有：橡胶坝、液压坝、钢闸坝。结合工程所在地情况及要求，对三种坝进行综合比较，结果见表1。

通过三种坝型比较，钢坝及液压坝除投资以外，不论景观效果、使用寿命、防洪影响，还是从技术含量、景观多样性等方面，都占较大优势。本工程在市区内，人口较集中，需要较好的景观效果，综合考虑1#、2#壅水闸采用为钢坝闸。

2.2 初步设计阶段壅水闸坝设计

根据（阳发改农[2018]82 号）《关于阳泉市桃河、义井河河道生态综合治理工程初步设计》批复意见，原则同意太原市水利勘测设计院编制的水利工程部分初步设计，其中建设内容把壅水坝设计修改为1#壅水坝为钢坝、2#壅水坝为气盾坝，其余建设内容不变。

2.3 咨询单位对壅水坝闸的造价编制

该项目分二期实施，工程造价随之编制。1#坝分布在一期项工程中，编制造价为316 万元；2#坝在二期工程中，编制造价为280 万元，均由咨询公司网上、电话询价及结合初设得出，见表2。

表1 壅水闸坝型比较表

表2 壅水坝造价分析对比表 单位：万元

3 影响钢坝工程造价原因

3.1 一期项目中1# 钢坝

工程分两期实施，故一期评审过程中通过对比可研、初步设计造价文件及项目单位报送设备价格及厂家，按照评审工作的操作流程对主要设备进行询价，故评审询价人员按照“货比三家”的原则进行询价，根据评审实际大构件、大设备要求项目单位、评审询价人员及有关专家实地考察询价，但由于项目利用中央及省级资金开工时间有要求，急于开工，应项目单位请示领导不予实地询价，所以按照钢坝技术参数经过与河北禹庄公司、山西水工机械公司及项目单位提供厂家河北大田水工机械公司对1# 钢坝进行网络或电话询价核实，结果见表3。

故评审对一期工程1#钢坝设备及安装的造价按项目单位报送价进行认可，并出具评审报告。

表3 钢坝询价对比表 单位：万元

3.2 二期项目中2# 坝

二期项目评审的同时，一期项目施工已完成了80%的工程量（钢坝段尚未实施正在组织单独招标）。评审还是依据可研、初设及项目单位提供资料进行评审。评审初期与项目单位沟通了解，由于大部分资金为市财政投资资金，地方财力不支及“怕超概”等问题，故项目单位与设计单位沟通将2#坝调整为气盾坝。评审期间，对气盾坝询价得知市场上已经不做气盾坝，因其有技术落后、启闭时间长、使用寿命短等缺点。随后联系造价咨询人员落实2#气盾坝的价格来源为电话联系咨询河北大田公司得到。随即向项目单位告知气盾坝的询价情况并提出外出考察气盾坝的要求，项目单位请示领导后同意并邀请审计部门、一期施工总包单位、监理单位对一期1#钢坝及二期2#气盾坝分别到江苏扬州、河北宁晋钢坝制作厂家及山西古交、娄烦、榆社、平定钢坝工程实地进行考察，见表4。

表4 钢坝实地考察对比表

4 评审中发现问题及解决办法

4.1 建设单位

建设单位参与前期工作意识淡薄，不能及时解决存在问题，致使2#坝初设与可研不一致，在财政评审招标控制价时期显现出问题，导致设计变更甚至影响项目投资；不重视项目的可研及初步设计文件，建设单位担心项目资金不充裕及“超概”，在未进行市场调研的情况下同设计单位将可研阶段的2#钢坝在初步设计阶段变为技术落后的气盾坝。针对当前政府投资项目管理存在的问题，建设单位应制订管理规章解决和防范。并进一步明确对参与工程建设项目各个主体责权，以法律手段、经济手段和行政手段来约束项目监管单位、项目法人单位、设计、咨询中介单位及财政和审计单位的责任和义务，增强其责任感和积极性，达到控制工程造价的目的。建设单位应加强政府投资重点环节的监管，抓好项目设计进一步规范前期咨询评估和初步设计及概算审查的工作程序，严格审批手段，促进各参与单位提高工作质量，科学合理建设标准、配套条件及功能需要，防止建设单位为应付立项和获得投资，不顾前期工程深度，造成实施过程中投资失控的局面。

4.2 设计部门

设计部门一味的追求进度和经济效益而致使设计质量欠佳、设计深度不够，从而导致2#闸坝反复变更。初步设计是在可研的基础上对拟建项目在经济上、技术上全面详细的设计，是把新技术、新材料、新工艺引进设计成果的阶段，是工程的重要环节，也是招投标与工程实施的主要依据。设计单位未运用自身专业技术指导建设单位，为提供其必要的建议。设计是把控工程造价的第一步，设计人员必须严格按照批准的可研报告及投资估算控制初步设计，按照批准初步设计总概算控制技术设计和施工图设计。设计单位应建立和完善设计质量保证机制，要有专业齐全的技术力量及审核人员，严格设计成果把关。对设计方案应积极与建设单位进行沟通，提出合理化建议。工作中要将新技术、新材料、新工艺反映到设计成果中去。

4.3 造价咨询人员

本案例中造价编制人员未按可研给定的1#钢坝价格进行参考分析，也没有针对价格高的或未涉及陌生领域及新型材料设备进行单独市场询价，在未与建设单位沟通的情况下，单靠市场、电话询价确定设备价格并进行编制工程造价，造成1#钢坝造价与中标价差距很大。

招标控制价的编制工作在整个招投标阶段有着重要的地位，在一定程度上影响投标人的报价，只有其编制的准确，才能将工程资金额度准确反映出来，投标报价才能合理。因此要求造价咨询人员应严格按照规定的计价依据、方法、施工图纸以及前期资料、准确的材料、设备价格等作为依据，科学、合理的编制工程造价。

4.4 财政评审机构

1#钢坝在项目一期工程评审时，未按照评审操作规程、工作制度进行评审，评审人员明知可研、初设中有钢坝参考价格，为了财政评审的“审减率”，没有根据评审机构《市场询价机制》对价格高的及未涉及陌生领域及新型材料设备深入了解市场行情，仅仅按照造价咨询提供的厂家，通过电话核实后就认可了1#钢坝报价，致使1#钢坝审定价格与实际中标价格出入很大。

2#坝在二期工程评审时，评审机构及时提出合理化建议，使得建设单位、设计单位把技术落后的气盾坝变更回可研时的钢坝，其价格按照一期钢坝厂家提供参考价进行审定。评审机构要严格按照询价机制采取网上询价、电话询价和市场询价等动态方式，对主材市场进行精准调研，及时掌握主材设备市场行情，保障工程造价公平合理；积极严格按照《评审工作制度》和《党风廉政建设》的要求开展好工作，本着“不唯增，不唯减，只唯实”的评审理念，对每一项工程都做到科学合理，客观公正。既为政府把好资金支出关，又切实维护项目参与各方权益。确保财政投资项目支出的合理性、科学性、准确性。

5 结语

综上所述，在项目实施过程中，项目各参与单位及人员要重视工程造价编制过程及参考文件。尤其建设单位要积极与咨询单位、设计单位多沟通多调研多考察，运用各方专业技术手段，做出高水平的工程造价文件，为领导决策提供客观、真实、公正的参考。