乡贤参事会助推农村社区治理现代化——德清故事

文｜黄红华 浙江工商大学公共管理学院教授

王雨萌 浙江工商大学公共管理学院硕士研究生

随着中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程加快，我国农村社会正在发生深刻变化，农村基层社区治理面临许多新情况、新需求。浙江省湖州市德清县凭借其农村贤能人才队伍多元，农村社区社会组织多样，公益事业基础扎实，干部返乡走亲活动成效显著等优势，在村党支部、村民代表大会、村委会之外设立乡贤参事会，在乡村治理领导机构、权力机构、执行机构之外设立咨询和支持机构，并通过乡贤参事会集聚多领域精英提升了科学决策能力，多元权威提升了对村级“微权力”的监督评议能力，多方资源增强了村级社会组织的互助互利服务能力，推动了乡村治理体系和治理能力现代化。

培育举措

乡贤参事会是由热心服务本地经济社会建设的乡贤自愿组成，以参与村（社区）经济社会发展，提供决策咨询、民情反馈、监督评议，以及开展帮扶互助服务为宗旨的公益性、联合性、非营利性的社区社会组织。

目前，德清县共有乡贤会员3500余人，本土精英、外出精英、外来精英占比分别为59%、28%、13%。截至2019年底，德清县已成立村乡贤参事会117个，社区乡贤参事会17个，镇（街道）乡贤参事联合会3个，县乡贤参事联谊会正在筹备中。

乡贤参事会建设需要对乡贤资源进行调查摸底。德清县通过自荐、村两委推荐、村民举荐等方式，对“德高望重的本土精英”“功成名就的外出精英”“投资创业的外来精英”进行统计调查，并按照助推经济发展、促进社会和谐、推进乡风文明、助力中心工作等实行分类管理，建立乡贤资源数据库。

乡贤参事会建设需要为乡贤参事会提供活动场地。德清县利用村两委办公场地、社区服务中心、幸福邻里中心等资源，建成乡贤馆、议事厅、工作室、乡贤长廊、宣传栏等系列乡贤统战阵地134个，为乡贤聚会议事、回乡接待、开展服务、展示作为提供场地。

乡贤参事会建设需要做好乡贤参事会的登记备案工作。德清县对符合登记条件的乡贤参事会，在征得乡镇街道书面同意后，按社会团体登记程序向县民政局申请社会团体法人登记。不具备法人登记条件的，由筹备小组提出申请，经村（社区）党组织同意后，报乡镇街道备案。

乡贤参事会建设需要实现乡贤参事会与慈善事业的结合。2016年，德清县民政局联合县慈善总会发起成立了县社区发展基金会，主要资助在县内开展社区治理与服务创新的建设工作，培育发展社会组织，开展慈善救助、幸福邻里和专业助人创新项目。县社区发展基金会累计资助公益项目200余个，资助资金近800万元，捐赠群体有相当一部分是乡贤，5万人次受惠。县社区发展基金会设立了乡贤专项基金，为乡贤参事会项目化运作提供资金保障。

乡贤参事会建设需要通过联合会加强对村级乡贤参事会和乡贤的交流与指导。乡镇乡贤参事联合会是各村级乡贤参事会交流工作经验、开展业务合作的平台，也是各乡贤会员能力建设和培训的平台，还是尚未成立乡贤参事会的村（社区），成立注册（备案）乡贤参事会的指导者。

乡贤参事会建设需要定期召开工作例会。德清县自成立乡贤参事会以来，开展各项交流论坛和乡贤培训活动，为乡贤提供信息交流和互助服务。2016年，国家民政部领导、省市相关领导、外省相关部门代表、国内外专家聚首德清，参加以“社区协商、共建共享”为主题的首届中国乡贤治理论坛，为乡贤交流培训提供了高层次的平台。

乡贤参事会建设需要加强先进乡贤的宣传激励。德清县注重宣传新乡贤事迹，讲好新乡贤故事，引导新乡贤回归，凝聚广大新乡贤的共识。举办年度“十大乡贤”“先进乡贤参事会”等公开评选活动，表彰热心参与社区治理和服务的乡贤，增强乡贤参与家乡建设的荣誉感和认同感。

治理成效

自2014年在全国首创乡贤参事会以来，德清全县已建成村（社区）乡贤参事会134个，新乡贤累计参事4316次、服务6158次，受惠群众达25万余人次，做出了卓越的成效。

在决策咨询方面，乡贤参事会作为德清县大力培育发展的社区协商公共平台，积极发挥和融合乡贤参事会在政务建议、村务审议、会务自治中的不同作用，结合当前农村工作重点，设置议题，开展活动，在村庄规划和“五水共治”“三改一拆”“两美建设”等中心工作中积极建言献策。

在经济发展方面，乡贤参事会作为平台，在引资、引才、引智，积极引导乡贤反哺家乡，实现资金回流、项目回归、人才回乡方面卓有成效。近年来，实现全县乡贤累计回乡投资项目281个、资金190亿元。由乡贤参事组织牵线签约项目23个，在谈项目25个，投资总额达40.8亿元，山民众创园、康养中心、两山乡村振兴等一批优质项目落户乡村，带动村集体增收、群众致富。

在慈善公益方面，慈善公益活动为在外打拼的乡贤投身家乡建设提供了平台，通过针对性扶持，结对帮扶等活动，为乡村脱贫攻坚工作提供新动力。德清县累计设立公益基金和个人民间奖项177个，筹集资金560 0万元，提供就业岗位1000余个，逐步打造了“德益荟”“寸草心”“幸福+”等群众满意、乡贤认可的乡贤品牌。

在弘扬文化方面，乡贤通过自身的学识见识、优良品质感染村民，发挥传统文化“德治”内涵，弘扬文明新风尚，利用传统文化软实力为乡村文明建设服务。自2004年以来，德清历届县委政府坚持举办德清县游子文化节，传承弘扬文化，惠民乐民利民，打造地方名片，助推区域经济社会发展，乡贤组织在承办活动中发挥了重要作用。

在维护公序良俗方面，乡贤参事会着力推动乡贤在移风易俗上的示范引领作用。德清县各村通过社区协商机制，相继建立法制村官、新居民“自我管理三步法”、先锋党员金牌调解、社区社会工作室等工作方法，在了解村情民意、反馈群众意见建议方面发挥了重要作用。

经验推广

德清县乡贤参事会的建设成效，得益于注重政治领导和管理规范。县委统战部、组织部和县政府民政部门从政策上把关，村级党组织在组织上把关，乡贤参事会党员在党建上把关，保障了乡贤参事会参与乡村治理的正确政治方向。此外，在《实施方案》和《实施意见》基础上制定《乡贤参事会建设和运行规范》，以全国首个乡贤参事会地方标准的形式加强了管理规范。

德清县乡贤参事会的建设成效，得益于注重因地制宜。各村根据各自的乡贤资源和社会网络，成立的乡贤参事会各有特色。在会员结构方面，有以在村贤达为主的，有以外出干部为主、驻村企业家为主的，也有吸收新居民领袖为主的。在建会形式方面，有行政村单建、跨村联建、村企（片区）联建、城市社区联建、农村社区联建等形式。

德清县乡贤参事会的建设成效，得益于逐步推广与联动发展。德清县始终秉持“成熟一个，发展一个，登记一个”的原则，按照实践、总结、推广“三步法”，以点带面、逐步推广，并将其与社区治理和协商民主紧密结合。乡贤组织在村一级建立乡贤参事会、在乡镇层面建立乡贤参事联合会、在县域内建立乡贤参事联谊会，相互支持、联动发展。