拜登面临中美关系难题

●本报驻美国、法国特约记者 林日 赵风英 ●本报记者 张旺 胡馨予 ●本报特约记者 陈欣 柳玉鹏

正式上任的第二天（明年1月21日）就将公布一项“非常全面”的贸易计划——美国当选总统拜登近日首次正式向外界披露新政府的工作安排。特朗普政府向中国发动“贸易战”，打开美国恶化两国关系的第一个潘多拉盒子，也让世界贸易在单边主义大棒下很受伤。拜登是否会做出改变，媒体猜测纷纷。不仅是经贸政策，拜登入主白宫的第一天就将接手一系列前政府留下的美中关系困局。《纽约时报》称，如何在合作与对抗间取得平衡，是拜登对华政策的难题。17日，被视为美国国务院“智库”的政策规划办公室发表题为“中国挑战的方方面面”的研究报告，将国务卿蓬佩奥之流挂在嘴边的对华恶毒攻击重新鼓噪一遍。报告意图“超越短期的选举周期”，将打压中国的极端政策变为长期蓝图，给拜登的执政路上又埋了一个雷。“对于拜登政府来说，进行一个大概念的重新界定至关重要，即中国是全球和平、繁荣和稳定的永久敌人还是贡献者？”香港《南华早报》说，美国需要开始把中国视为后者。

贸易政策上，拜登政府要做三件事

“美国候任总统拜登开始阐明新政府的贸易政策。”《日本经济新闻》报道称，当地时间16日，在特拉华州威尔明顿市发表的当选后首次经济政策演讲中，拜登说，他已经告诉一些世界领导人，在其政府的贸易政策下，有三件事会发生。“第一，我们要投资美国工人，让他们更有竞争力；第二，我们将确保在我们达成的任何贸易协议中，劳工和环保人士都能参与进来；最后，我们不寻求惩罚性贸易政策。那种戳朋友眼睛、拥抱独裁者的主意对我来说毫无意义。”

BBC评论说，这显然是在抨击特朗普，并暗示拜登政府的外交和贸易政策将与前任不同。《印度教徒报》注意到，拜登说，其政府不会将合同给予那些在国外生产的公司。该报称，他的经济和贸易政策似乎是将特朗普“美国优先”政策的一些主题，与特朗普前传统的美国多边主义相融合。

不寻求惩罚性贸易政策，是否意味着抛弃特朗普政府的对华关税大棒？路透社援引拜登顾问的话说，拜登不会立即取消对中国加征的关税。新加坡《联合早报》称，拜登准备扭转特朗普的强硬贸易手段。但他同时强调，美国必须与盟国协商制定全球贸易规则，而“不能因为中国及其他国家是唯一玩家，就由他们决定结果”。

《华尔街日报》18日报道说，由美国最大企业组成的行业组织美国商业圆桌会议首席执行官博尔滕呼吁拜登政府开始取消对华加征的关税，作为美中新一轮贸易谈判的一部分。拜登过渡团队对此不予置评。拜登的顾问曾透露，新政府将在做出决定之前先与盟友磋商，并研究哪些关税对美国消费者的伤害大于对中国供应商的伤害。《华尔街日报》说，取消关税在政治上会很困难，拜登将面临对中国态度软弱的批评。两党议员都支持对中国的强硬立场，作为拜登选区重要组成部分的工业工会也是如此。

美国Axios新闻网称，拜登入主白宫的第一天，就将接手一系列与中国相关的挑战，从恢复与中国的外交重要渠道，到想出如何解决悬而未决的关税问题，都需要立即行动。拜登必须找到一种方法，使美中关系走上更可持续的道路，同时维护美国国家安全利益。《纽约时报》报道说，拜登和他的顾问们认为，特朗普许多旨在切断美中经济联系的做法笨拙，代价高昂，且缺乏战略意义。他们希望采取更聪明的做法，在全球变暖和疫情等问题上与中国合作，同时在科技领导地位上与中国竞争，并在军事扩张、侵犯人权或不公平贸易等其他问题上与中国对抗。

目前，拜登过渡团队尚未透露有关中国的官方政策。《南华早报》称，现在是拜登重建国务院、做出正确任命、重新接触和评估外交政策的时候了。谁成为他的国务卿非常关键，谁成为负责东亚和太平洋事务的助理国务卿也至关重要。

“蓬佩奥之流试图给自己脸上贴金”

当地时间17日，美国国务院政策规划办公室发布长达70页的研究报告，从“中国构成的挑战”“中国的行为”“中国行为的思想根源”“中国的脆弱性”以及“确保自由”5个方面，提出美国需要完成的应对中国挑战的十项任务，包括维持世界上最强大、最先进的军队，加强联盟体系并创建新的国际组织以促进民主和人权，让美国人了解中国构成的挑战的规模及影响，