林业项目工程化管理研究综述

刘海英

近年来，我国经济社会不断发展，而随着工业化发展进程迅猛提升的同时，带来的却是生态环境不断敲响的警钟，为了贯彻习近平总书记的绿色环保可持续发展理念，落实拯救森林生态系统，维护人与自然和谐发展的目标，林业项目成为了越来越多人关注的问题，当前，我国已经创造了或正在创造着许许多多林业项目，而传统落后的林业项目管理方式已经难以满足时代发展下林业的需求，由此林业项目工程化管理应运而生，其强调将先进的管理思想与管理方法运用到林业工程项目中，并健全完善科学合理的工程项目管理机制，致力于促进国家生态安全体系稳定与推动林业产业的可持续发展。

一、我国林业项目管理发展进程

首先，政府在建国初期阶段，就将目光放到了绿化管理上，其组织开展大规模的群众性植树造林活动，逐渐形成社会办林业，彼时，人们营林技术与管理水平都较为落后，仅仅只是自发性的造林活动，并未规划安排，且造林后没有抚育管理行为。

其次，随着“三北”防护林体系工程的建设发展，我国的林业工程逐渐开始了工程造林管理模式，其的本质是依据项目进行投资，并合理规划设计安排施工及管理工作，其相较于一般造林项目具有严肃性、科学性与系统性优势，工程造林管理模式中，其营林措施是在先进技术及经济效益的原则指导下进行的，且在种苗、相关项目资金的管理，以及对于检查验收与后期维护等工作中都具有显著转变，在不断的实践过程中，这种工程造林管理模式，也取得了优良的成果，其带来的社会效益、经济效益与生态效益都较为可观，并且工程造林管理使得造林项目的平均成活率、平均保存率以及造林面积保存率也都得到了很大程度的提升，其也是我国林业工程项目管理的最早的雏形，其的集约化、规模化为后期我国建立特色林业工程项目管理体系奠定了坚实的实践基础。

另外，后期世界银行开始提供林业信贷，并且随着其渗透到各个领域内，管理单位与其的合作也逐渐密切起来，在这一过程中，我国的林业项目管理工作也开始从世界银行的管理模式中汲取优良的方式方法，从而去不断提升林业项目管理工作，其主要可以表现为：第一，针对项目注重事前研究与事后评价;第二，采取资金的报账制管理;第三，重视组织建设与人员培训，不断提升综合管理素质;

现阶段，我国林业项目工程管理已经迈入新的发展阶段，其强调要加强工程管理，提升工程效益，为统一政策与规范管理打下了基础，且随着生态公益林建设标准的颁布，也推动了林业生态工程标准化发展，并加快了现代林业项目管理研究的进程。

二、当前林业项目工程化管理中存在的问题

当前，我国的林业项目工程化管理水平已经得到很大程度的提升，其已经基本能够解决方案编制及工程实施技术等方面的问题，并在很大程度上满足了林业项目的发展需求，但从管理层面上看，其的发展还尚未成熟，主要可以归纳为以下几个方面：

1、相较于现代管理的理念、体制、组织等方面，林业项目管理体制还是容易受到审批制度与计划形态的局限，且其将行政手段看作宏观调控的主要方式，不能充分落实资源配置，政府指导及法律法规监管的价值，且林业行政管理部门大多管的过宽，过细，导致林业项目的市场化、社会化受到阻碍，严重影响林业发展活力。

2、林业项目管理工作过于集中，权责分配不合理，管理运行机制也因受到这一情况的影响无法得到完善。

3、针对中介机构所开展的招标、咨询、评估与项目监理等工作还需要进一步的落实公平公正公开服务秩序。

4、林业项目管理信息系统缺乏，管理人员获取相关信息存在滞后性、片面性等特点，无法提升宏观调控与相关决策的水平与质量。

5、缺乏富含专业知识的管理人员且现有管理人员综合素养较差，通常情况下，林业工程项目管理工作主要是将政府职能相关部门为主导的，其贯穿项目始终，导致项目一旦结束，就会面临解散，使得管理经验与知识无法得到积累。

6、监测评价体系不够完善，不能适应市场发展规则，且管理制度也比较缺乏激励机制，使得生产者的积极性受到打击，且相关的资金投入不到位，项目外环境需要不断改善。

7、林业行政部门对于工程项目管理过深，使得其所组织开展的项目目标在逐年提升，难以落实，且将森林火灾，林业病虫害以及造林面积与政绩与绩效考核联系起来，导致数据缺乏科学性，可靠性。

三、林业项目工程化管理的有效对策

1、大力倡导林业工程管理项目的行政化，促进林业项目建设及发展的市场化与社会化发展，不断提升林业的发展活力，并将林业行政部门的职权进行明确合理的划分，使其能够从复杂多样的管理工作中抽身，从而以生态保护以及生态建设作为核心工作内容。

2、对于一些过高、过多，不切实际，不合理不合规的考核项目进行剔除，将目光放在林业项目的本身的建设发展中去，适当的监督与考核转交给社会中介机构来完成。

3、为了提升林业工程管理的科学水平与检测数据的可靠性，需要将以人工调查整合数据的理念与方式向运用先进技术与3D激光扫描测量等技术开展管理工作的转变，严肃杜绝为了滿足考核目标而私自修改检测数据的情况出现。

4、健全完善保障项目成果，促进林业项目可持续发展的管理模式与运作体系，使各个阶段的管理工作能够有所依据，并重视逐渐专业的林业项目管理团队，引进具有专业知识与经验的人才，促进综合管理素质的提升。

5、将林业项目的发展逐步融入林业产量的良性循环中，重视其的推动作用，充分发挥其实际价值，带动林区社会及经济的稳定发展。

综上所述，现代林业项目管理工作需要重视管理思想的系统化，管理思路的科学化，管理方法的精准化以及组织结构的现代化，从而更好地将管理工作进行合理划分安排，促使林业项目活力得以提升，真正实现促进林业发展，维护生态环境，推动我国进步的目的。

（作者单位：301800天津市宝坻区史各庄镇人民政府）