浅析依法治国视角下的畜牧兽医综合执法

张晟鑫

随着经济社会的迅猛成长，畜牧养殖业也在不停的转型和升级。畜牧业是我们国家的一项重要产业。但是就当下该行业发展的情况来看我们国家的兽医体系与畜牧业的发展出现不相适应的情况，导致其无法跟得上畜牧业的需求。虽然最近几年来我们国家制订了有关的法律法规，为兽医的执法工作提供一个法律保障，也取得了一定的效果。但是仍然出现了很多问题制约着兽医的综合执法，例如执法不严格，监管力度不强以及负责执法的人员的综合素质低下等情况。因此，只有科学的分析这些问题，找到相应的解决措施，才能从根本上解决这个问题。

一、依法治国视角下畜牧兽医综合执法的现状

1、执法机构设置混乱

就当下各地的执法情况来看，普遍存在这一个问题，那就是在执法机构的设置上普遍存在着不合理的情况，甚至可以说是极其混乱。例如，当下我们国家的兽医执法大队享有执法权，但是因为受到很多因素的约束，在现实执法的时候有很多部门都参与了动物检疫站以及饲料管理站等部门，但是这些单位并不具备执法的权力，没有一个规范的执法依据。尽管当下我们国家制定和实施了很多有关的法律部法规，工作也落实的很到位，但是有过很多执法人员由于对有关执法知识没有真正的掌握，对执法的概念没有一个清晰的认识。当动物出现重大疾病或者出现一些突发状况的时候，会有很多种部门参与其中，这就会导致执法的主体不明确，各自秉持着自己的意见，导致执法的效率大大降低。并且在出现问题的时候由于没有一个真正可以负责的部门，致使各部门之间相互推诿，责任也不明确。甚至有些部门为了维护自己的利益，出现一些执法不严，人情大于法的情况，严重损害了人民群众的利益。

2、人员编制不规范

当下我们国家的基层环境比较差，工作量大导致专业技术人员比较缺乏。而有的工作人员也常常是秉持着消极的态度对待工作，不关系到自身利益的时候，常常事不关己高高挂起。由于当下执法机构的在编人员很少，更不用说专业性强并且有一定技术的人员更是凤毛麟角。由于外部环境等因素的制约，常常出现人手不够的情况，因此只能临时聘请其他人参与执法工作，而这些人员的费用一般是自筹的，没有编制，更没有合法的执法资格。因此这些人员在只发放的时候，由于专业知识以及经验的不足，只能按部就班的根据要求展开执法工作，例如开罚单等行为。导致在现实执法的时候，常常会出现胡乱罚款、收费的行为，给人民群众带来非常不好的影响。虽然当下我们国家的执法人员在不停的上升，但是有非常大的一部分人员并没有经过正规的培训和考核，因此对他们的专业知识以及法律观念都没有保证，甚至聘请的一些人员连执法资格证都没有，根本不具备一个专业执法人士的要求。此外，因为该工作的工作量大，任务也比较重，各个执法单位只负责自己分内的而工作，各个部门之间的联系也不紧密，仅仅按照规定和流程进行审批。而对于后期的管控常常涉及的不多，甚至任由其发展下去。再加上有关监管工作落实的不到位，导致综合执法工作难以顺利进行。对违法人员的惩罚和打击力度不够，导致他们更加肆意妄为。各个部门没有协调的展开工作，腐败等问题层出不穷，不仅阻碍了综合执法的工作进程，还严重影响到有关部门的形象和声誉。

二、规范基层畜牧兽医综合执法的举措

1、健全有关的规章制度

不以規矩，不成方圆，任何行业都应该有属于自己的一套规章制度，这也是给工组人员标明一条工作红线，让他们在展开工作的时候严格约束自己的行为，按照规章制度进行执法。在机构的设置上也要进行优化，让各个部门之间打破各自为政的局面，紧密的联系起来。采用岗位负责制的方法，就是在每一个部门里确立一个负责人，他要根据工作性质为其他人员安排工作岗位。这样在出现问题的时候能很快的问责，以免出现责任不明确的情况。其次就是要遵守法律的有关制度，做到公平执法，为执法工作提供弄一个依据和支撑。还要加强执法监督的力度，严格约束工作人员在法律范畴之内展开工作，对那些知法犯法的人员进行严厉的惩罚和批评，杜绝贪污受贿的情况出现，始终把老百姓的利益放在第一位。这样有利于树立一个良好的政府形象。面对违法的行为和安监，要彻查到底，绝不姑息任何犯罪人员，真正做到为老百姓办实事，始终为人民群众谋取最大的利益。

2、规范执法人员，提升其综合素质

执法人员工作在畜牧业生产的第一线，为我们国家畜牧业的发展贡献出了巨大的力量，也是维护食品安全的核心力量。因此他们的综合素质的高低是关键。由于当下迫切需要基层工作人员，但是也不能为此而放松了对他们的考核。因此要建立严格的人员聘请制度，经过工作培训等项目之后，确保合格才能上岗工作。还要定期的对他们进行考核，以免他们放松对专业知识的学习以及对法律的掌握。一旦出现考试不合格的情况，就应该取消他们的执法资格，立即解聘。此外还要为执法人员的根本利益提供一个保障，充分调动他们的工作积极性，也要杜绝有些执法人员混日子，事不关己高高挂起的工作态度。对于一些知法犯法、贪污受贿的人员要严格的打击，并且永不录用。

根据以上的分析可见，在畜牧业的发展中农兽医综合执法工作占有非常重要的地位，要严格落实各项制度，全面提升执法人员的综合素质，同时还要加强有关法律法规的宣传教育，让人民群众学习一些法律知识，增强自我保护意识。还要加强行政管理内部的监督，严厉打击贪污腐败的行为，为我们国家的畜牧业发展创造了一个健康的环境。要切实保证人民群众的合法利益不受侵犯，营造良好的社会效益。

（作者单位：151100黑龙江省绥化市肇东市黎明镇人民政府）