加强法官队伍建设改进审判机制提升司法公正

岳云强

关键词法官队伍 审判机制 司法公正

习近平新时代中国特色社会主义思想为新时期人民法院的审判工作进一步明确了指导思想和发展方向。人民法院是代表国家行使审判权的司法机关，担负着实现依法治国、建设法治文明国家、维护社会公平正义的重要职能，法官队伍是以共产党员为主体的司法队伍，是公平正义的重要实施者。

建国以来，党和政府高度重视各级法院的法官队伍建设工作，各级法院的法官忠实履行了宪法和法律赋予的神圣职责，充分发挥了各项审判职能作用，为我国经济政治社会文化的健康发展做出了积极的贡献。但是，随着我国改革开放深入发展和社会文明程度的不断提高，人们的法律意识不断觉醒和增强，通过司法途径解决矛盾纠纷问题成为人民群众的普遍选择，人民群众对公平正义的诉求日益强烈，对法官素质的要求日益提高，而法官队伍建设中的问题却越来越多，法官队伍综合素质提高的压力也越来越大。

不少法院案件太多人员太少，而法官整体学历偏低、审判能力偏弱，其文化水平和法律素质已不能适应新时代大量出现的复杂案件对法官高审判能力的要求。如某县法院现有在岗147人，只有3人为本科，其他均为专科或以下，有的还不是法律专业，有的是通过特殊关系入职，有的为军人转业入职，有的当兵前甚至只有初中学历，转业到法院后在职读了函授专科等。很多基层法院具有硕士学历的很少或者没有，具有博士学历的更是罕见。加之一些已经明显不适应新时代发展实际的旧的司法体制和机制未能与时俱进地进行改进和完善，体制机制漏洞及其产生的后果越来越明显、严重，如一些案子糊涂审结，一些案子审判久拖不绝，一些案子审判后执行难，一些案子拖垮一些企业等。同时，一些领导插手一些案子的审判，一些法官索贿受贿、徇私枉法、草菅人命，个别法官腐败变质，甚至已经成为某些黑恶势力的保护伞，致使一些案子成为冤假错案，一些群众有冤无处申，有屈无处诉，或忍气吞声，或自杀或报复社会，在一定程度上激化了地方社会矛盾。

因此，只有加强法官队伍建设、改进和完善司法审判体制和机制，提升司法公正和效率，才能落实落细习近平总书记提出的司法公正思想，才能为新时代中国特色社会主义现代化建设保驾护航。

下面根据对一些法官的访谈和群众反映的问题，谈谈加强法官队伍建设、改进司法审判体制和机制、提升司法公正和效率的对策。

一、严把入职关和考核淘汰关，建立科学长效的选拔淘汰机制

法官队伍建设是实施公平正义的关键和保障，因此，建设一支党和人民高度信赖的信仰坚定、业务精通、纪律严明、秉公执法、廉洁公正的法官队伍，是新时代中国特色社会主义现代化建设对审判机关队伍建设的战略要求。

随着我国高等教育的普及，法律人才的培养规模不断扩大，法院应提高入职门槛，并积极吸纳共产主义信仰坚定、专业优秀的已经加入中国共产党的高级法律人才进入法官队伍，实现法官队伍学士化、硕士化和博士化，使硕士、博士人才比例达到60-80%以上，从学历层次上促进和保障法官队伍的专业化和职业化水平，并使其成为各级各地法院考评的一个重要标准。乡和县级法官必须具有本科以上法律专业的文凭，并通过国家相关的法律专业培训和国家统一司法考试，其他各方面条件如政审合格、身心健康等，才能入职。有条件的乡和县级法院法官，甚至可以要求法律专业硕士研究生以上文凭，市级及以上法院必须具有法律专业硕士研究生以上文凭，才能入职。对达不到要求的现任法官，根据划定的全国统一年龄标准，限期，如必须在3-5年内达到法律专业文凭要求，否则退出法官队伍。有条件的市区法院，可以考虑引进法律專业博士人才，根据人才优秀度给予一定的安家补贴，如30、40、50万不等，签订6-10年的劳动合同。同时，重视对法官执业期间的业绩考核，对达到一定冤假错案率，以及出现司法腐败、徇私枉法等现象的，根据其所犯错误或犯罪情节，或清理出法官队伍，或同时追究其相应的法律责任。通过优中选优、优胜劣汰的遴选考核监督机制，实现法官队伍个体精英化、群体职业化，打造一支忠诚干净担当的高素质法官队伍。

同时，再进一步，我们也可以将法官入职考核监督淘汰机制统一应用到法院内部其他所有相关工作人员，从法官助理、法警，到接待、咨询、立案人员，甚至到安检、门卫等，都必须达到一定的专业学历、业务能力和职业素养，全面提高我国法院司法工作者的司法能力和水平。

二、改进和完善党和政府领导下的人民义务陪审员制度

完善的司法制度，能够使司法腐败无空可钻，使司法公正得以伸张。在目前的主审法官案件终身负责制，以及陪审员制度的基础上，继续改进和完善，大力推行适应新时代中国特色社会主义现代化建设的党和政府领导下的人民义务陪审员制度：一审的案子，只要原被告任何一方至少庭前一天口头或书面提出申请人民义务陪审员的要求，法院就必须通过摇号或APP程序自动从当地公民中选出义务陪审员（法院负责保密，谁泄露、谁负责、谁受罚）。二审及以上的案子自动实行人民义务陪审员制度。对此工作，法院党委书记要牵头负责，要亲自抓，认真做，当地同级政府的纪委部门与法院纪委部门要积极介入协查和监督，主审法官直到开庭后才知道什么人、多少人来参加陪审。陪审人数根据案件涉及金额多少，以及性质、严重程度等，分为不同的级别：5、7、9、11人等，人员组成是随机的，可能是政府机关的公务人员，也可能是大学里的教师、学生，以及社会上的工程师、技术工人、家庭妇女、家政保姆、清洁工等，被抽选为陪审员的任何人，一般不得请假，义务参加陪审的时长，会被法院计入各陪审员志愿服务的个人档案，任何单位不得因其员工参加陪审而扣发其工资、影响其评优等。法庭审判时，陪审团在参加完开庭、法庭调查、法庭辩论，以及最后陈述、法庭评议等环节后，法庭给他们一定时间讨论案件，由他们举手或投票表决官司的输赢并提出赔偿数额或量刑建议，再由法官根据相关法律，细化计算赔偿数额、量刑等。陪审过程要全程录像、公开，并由所有参加陪审人员签字、画押。

如果认真落实党和政府领导下的人民义务陪审员制度，将会有助于实现程序正义，助推法院审判体系和审判能力的现代化，人民参政议政的主人翁意识和监督司法的积极性将会提高。同时，因为法官、原被告等人在案件开庭前均不知道什么人、多少人来参加陪审，因此，行贿受贿、干预司法等胡作非为乱判案的现象将大大减少，乃至绝迹，冤假错案也将大大减少，乃至绝迹。特别是法官公正司法的压力将大大减轻，因为官司的输赢不是由法官来判定，而是由党和政府领导下的当地的人民群众来判定。而且，公正审判，公平解决各种民事纠纷，精准打击各种犯罪现象，警示教育广大民众，起诉率、犯罪率，以及上诉、申诉率等都将大大减少，审判成本自然也大大减少，将有望彻底改变当前某些法院“案件堆积如山、法官累如蜗牛、百姓怨声载道”等不良现象。

改进和完善党和政府领导下的人民义务陪审员制度，体现了党的领导、人民当家作主和司法公正的宪法原则，能够为新时代中国特色社会主义现代化建设和中华民族伟大复兴提供更好的法治保障，是我国广大人民群众对公平正义的深切呼唤，是我国各级法院落实落细习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求，也是中国特色社会主义现代化建设事业进入新时代健康發展的历史选择。

三、加强职业道德和专业能力教育，形成科学长效的培训教育机制

结合中国特色社会主义进入新时代和司法工作面临的新形势新任务，转变审判的思路和观念，找准司法公正的核心定位，强化思想道德教育和业务能力的学习和提高，进一步增强法官的政治责任感和历史使命感，从政治信仰和理想信念上助力法官公正司法的能力和水平。

通过建章立制、经费保障、设备更新，把职业道德和专业能力教育规范化、日常化，达到实效性，实现长效性，使广大法官在法律意识、法律专业知识、职业道德和职业操守上达成共识，形成统一规范的职业自律机制，使任何一个法官都能够做到以法律为准绳、以事实为根据、法律面前人人平等，永葆法官队伍清正廉洁、公正司法、战斗有力。

以上，仅从三个方面谈了加强法官队伍建设、改进审判机制、提升司法公正的对策。其实，这方面的工作还有很多要做，如提高法官待遇、改进法院装备、改进属地管理，以及改进上诉和申诉体制和机制等，但目标只有一个，即以司法公正为核心，完善各项制度，为建设法治中国，实现法治社会做贡献。

法治中国、法治社会的实现，将使建立在法律制度基础上的法治社会代替原来建立在传统习惯、习俗和社会舆论基础上的德性社会，这一转变可以看作是我国开始由传统小农市场经济走向现代市场经济的分界，也是我国彻底由农耕文明走向现代文明、由传统习俗社会走向现代文明法理社会的标杆，将会在我国乃至人类社会发展史上产生深远的影响，并具有里程碑的意义。