新政府会计制度背景下行政事业单位财务管理探讨

邸敏

[摘 要]新政府会计制度的颁布和执行，对行政事业单位的财务管理工作提出了更高的要求。如何基于新政府会计制度的规定和要求，对财务管理工作进行改革和优化，是目前行政事业单位需要重点考虑的问题。在实施新政府会计制度背景下，如果行政事业单位仍然按照传统的管理理念和管理方法开展财务管理工作，显然不利于行政事业单位持续稳定发展。基于此，本文在新政府会计制度背景下对行政事业单位财务管理工作进行深入分析，希望能为相关行政事业单位的财务管理发展提供参考。

[关键词]新政府会计制度;行政事业单位;财务管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.18.015

[中图分类号]F810.6[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2020）18-00-02

0     引 言

自2019年1月1日起，新政府会计制度在全国各级各类行政事业单位全面施行。在此背景下，将新政府会计制度落实到日常财务管理工作中，是现阶段行政事业单位提高财务管理工作质量的重要措施。對于行政事业单位而言，财务管理是十分重要的一项工作，财务管理水平可以说是直接影响行政事业单位发展的一项重要因素，所以做好财务管理工作对于行政事业单位而言十分必要。新政府会计制度的全面实施对行政事业单位的财务管理工作提出了新的要求。新政府会计制度在内容、要求、准则方面有了较大调整，比如，增加了新的记账功能及记账科目，同时也增加了很多数据统计报表。目的在于更好地提高财务管理工作质量和效率，同时降低行政事业单位的经济运行风险。由于新政府会计制度下的财务管理工作与传统财务管理工作有所不同，需要行政事业单位根据新政府会计制度的要求和内容，对财务管理工作进行相应调整和优化。而就目前来看，很多行政事业单位在应用新政府会计制度进行财务管理工作时还存在一定的问题和不足。这需要行政事业单位进一步解读与掌握新政府会计制度，采取有效的方法做好财务管理工作。

1     新政府会计制度出台背景及优势

为了更好地推动行政事业单位发展，进一步推进政府会计改革，财政部发布了《关于贯彻实施政府会计准则制度的通知》，要求于2019年1月1日起，我国各级行政事业单位全面实施新政府会计制度。新旧政府会计制度在内容方面存在一定的差异性，在实施新政府会计制度前，行政事业单位执行的是以收付实现制为基础的预算政府会计制度，在编决算时只能反映预算收支结余情况，在一定程度上影响行政事业单位的财务管理质量，不利于行政单位进行规范化、科学化的财务管理。

为了适应国际大环境要求、优化政府会计制度，我国提出了建立全面、规范、科学预算制度的要求，全面实施绩效管理，加强对行政事业单位财务报告和财务数据的控制，而旧政府会计制度显然无法满足这些需求和要求。新政府会计制度注重建立以权责发生制和收付实现制为基础的“双基础”核算模式，可以满足各级行政事业单位的发展需求，提高政府会计工作的整体水平。新政府会计制度在行政事业单位财务管理工作中具有显著的优势，比如，新政府会计制度有利于优化行政事业单位内部的预算管理体系，保证预算管理的科学合理性，进而促进行政事业单位财务管理质量和效率提升。新政府会计制度中增加了很多数据统计报表及记账科目，这对于降低行政事业单位的经济运行风险具有重要作用。基于新政府会计制度的背景及优势，我国必须做好对行政事业单位财务管理工作的调整及优化工作，这对于提高行政事业单位财务管理水平、提高政府会计水平、促进行政事业单位良好发展具有重要意义。

2     新政府会计制度下行政事业单位财务管理现状

2.1   新旧政府会计制度难以有效衔接

由于新旧政府会计制度本身存在较大的差异性，再加上行政事业单位的财务管理工作比较复杂、烦琐，所以在新旧政府会计制度衔接方面容易出现一些问题和不足。比如，就新旧政府会计制度的核算基础而言，在编制会计报告方面具有较大的差异性，而行政事业单位在财务管理过程中，一直沿用旧政府会计制度中的收付实现制开展核算工作，新政府会计制度则注重会计核算基础的细分工作。这样一来，在具体衔接过程中容易出现各种操作不当的情况。另外，就新旧政府会计制度而言，会计报告编制方式发生了较大变化，比如，相比旧政府会计制度，新政府会计制度下的会计报告编制范围不断扩大，且核算范围更加细化，这在一定程度上增加了新政府会计制度下财务管理的难度，一时之间，新旧政府会计制度难以有效衔接。

2.2   预算管理及固定资产管理方式不科学

新政府会计制度下的行政事业单位财务管理工作在预算管理及固定资产管理方面还存在不科学的问题。就预算管理而言，很多工作没有严格按照新政府会计制度进行操作，大部分情况下都是按照简单的措施和标准操作，这显然会影响预算管理的整体水平。就固定资产管理而言，由于新政府会计制度下固定资产管理难度有所增加，导致行政事业单位在管理过程中存在一定的问题，比如，固定资产核算不科学、资产报表编制不完善等。

2.3   财务人员专业素养有待提高

新政府会计制度的全面实施对行政事业单位的财务管理工作提出了更高的要求，而作为财务人员，为了做好财务管理工作，必须具备专业的知识、技能、素养，比如，全面了解新政府会计制度，能够基于新政府会计制度开展财务管理工作。而事实上，很多行政事业单位财务人员的专业素养有待提高，在新政府会计制度实施过程中，难以凭借自身的专业水平高质量完成财务管理工作。

3     新政府会计制度下行政事业单位财务管理的策略

3.1   健全财务管理制度

财务管理制度在指导和约束财务管理工作有序开展方面发挥着重要作用，所以在新政府会计制度全面实施背景下，想要促进财务管理工作有效调整和优化、新旧政府会计制度无缝衔接，政府必须健全财务管理制度。行政事业单位需要基于新政府会计制度的内容和要求，结合财务管理工作现状，对财务管理制度进行创新。比如，可以基于《会计法》《新政府会计制度》《会计基础工作规范》等制度条例，对行政事业单位原有的财务管理制度进行相应调整和优化。为了保证财务管理制度的科学性、严谨性、实用性，行政事业单位可以由财政部门负责，同时协同各个部门共同参与制度制定工作，同时还可以邀请财务管理研究方面的专家核查财务制度，以保证财务管理制度满足单位财务管理工作需求。另外，为了保证财务管理制度的可操作性，行政事业单位还应立足于财务管理工作的各环节完善相应制度，比如，收入管理、支出管理、現金管理等都需要进行针对性改革。就收入管理而言，行政事业单位必须严格按照新政府会计制度的要求对财政补贴收入、拨入专款等收入进行规范、合理的财务核算。就支出管理而言，行政事业单位要加强对支出的监督和控制，严格执行审批程序，保证支出管理的规范性。就现金管理而言，行政事业单位要对现金收付做到收有凭据、付有凭据，保证手续齐全，现金账目也要保证账实相符、账账相符。

3.2   做好预算管理及资产管理工作

在新政府会计制度实施背景下，对预算管理及资产管理提出了新的要求，这需要行政事业单位根据新政府会计制度的要求及需求做好相应的财务管理工作。首先，就预算管理而言，为了提高预算管理水平，行政事业单位需要完善内部审计机制，强化约束力。比如，可以针对财务核算工作，实现内部自查，确保会计信息的真实性和可靠性，这对于提高财务管理水平具有重要意义;其次，就资产管理而言，为了保证资产管理的科学性和有效性，单位要积极转变会计核算形式，要求资产管理由单体系向双体系转变。针对固定资产核算工作，单位可以采用平行记账法，还可以构建绩效评价体系，使单位资产管理人员明确资产投入与产出效益之间的关系，这对于提高资产管理水平具有重要意义。

3.3   加强财务人员建设

在新政府会计制度实施背景下，为了更好地提高行政事业单位财务管理工作质量和效率，单位必须提高财务人员队伍的整体水平，比如，行政事业单位要加强对综合性会计人才的培养，以满足新政府会计制度对财务管理工作的要求和需求。在加强财务人才建设方面，行政事业单位可以从两个方面入手：一方面，积极引进综合型会计人才，财务管理是行政事业单位发展过程中十分重要的一项工作，为了保证该工作的质量和效率，行政事业单位必须引进综合型会计人才，比如，可以加强与高校的合作，同时还可以根据新政府会计制度的要求，结合单位发展需求，针对性地招聘相应的综合型会计人才，以此壮大财务人员队伍，为财务管理工作提供保障;另一方面，加强对现有财务人员的培养，在新政府会计制度实施背景下，为了保证财务管理工作有序开展，行政事业单位必须加强对财务人员的培训和教育工作，提高财务人员对新政府会计制度的掌握程度，进而促进新旧政府会计制度有效衔接。同时，行政事业单位还可以定期组织财务人员开展专业培训活动，包括财务法律、法规、专业理论技能等方面的培训，以提高财务人员的专业素养水平，进而提高单位财务管理工作水平。

4     结 语

新政府会计制度的颁布和执行，意味着对传统财务管理工作的调整和优化，这对于行政事业单位而言具有一定挑战性。因此，行政事业单位要对新政府会计制度进行全面解读，做好新旧政府会计制度的衔接和整合工作。为了更好地保证财务管理工作质量和效率，保证新政府会计制度有效执行和落实，行政事业单位还要提高财务人员专业素养。只有这样，才能够更好地促进新政府会计制度下行政事业单位财务管理工作高质量、高效率完成，进而为实现行政事业单位财务管理目标打下良好基础。

主要参考文献

[1]陈春芹.新政府会计制度下行政事业单位的财务管理对策研究[J].中国商论，2019（24）：174-175.

[2]宋幼荃.浅析新政府会计制度下如何加强事业单位财务管理[J].财会学习，2019（36）：60，62.