国内外公用事业接入对燃气服务改革的启示

宋 昱， 金 颖， 唐奕春， 尹晓萍

(1.上海市节能减排中心有限公司，上海200003；2.上海燃气有限公司，上海200001)

1 概述

2019年10月，国家出台《优化营商环境条例》，对供气等公用企事业单位提出了“向社会公开服务标准、资费标准等信息”、“不得强迫市场主体接受不合理的服务条件，不得以任何名义收取不合理费用”、“优化报装流程，在国家规定的报装办理时限内确定并公开具体办理时间”等要求。国家发展改革委在全国40个城市开展的营商环境评价工作也将“获得用气”纳入评价范围。

上海作为世界银行开展营商环境评价的代表城市之一，于2017年开始加快推进营商环境优化。针对燃气接入，于2018年5月出台了《上海市进一步优化燃气接入营商环境实施办法(试行)》(沪建设施联〔2018〕251号)，各城市燃气企业积极响应，不断优化全市社会投资的中压及以下非居民用户的燃气供应接入服务，并取得积极成效。但是，从经济社会及燃气行业发展来看，目前上海燃气接入营商环境还存在着涉及外线工程的行政审批制度有待进一步优化、燃气接入费用仍有进一步下降需求、燃气接入信息化程度和效率有待提高、用气增值服务体系有待完善、工程安装环节尚未完全形成竞争性市场体系等问题。

参考世界银行《营商环境报告》的测评体系以及《优化营商环境条例》，本文将从申请资料、办理环节、办理时长、接入成本、用户体验感等方面，对国内外非居民用户公用事业接入现状进行梳理与分析，以期为上海燃气接入营商环境优化工作提供参考。本文选取的城市层面包括北京、深圳、东京，国家层面包括新加坡、英国。选择这3个城市和2个国家一方面是考虑到相关城市形态与上海的差异性较小，都属于高人口密度都市；另一方面，东京、新加坡、英国在世界银行《营商环境报告》的“办理施工许可证”环节排名中长期名列前茅。

2 国内非居民用户公用事业接入现状

① 接入成本方面

北京燃气公司针对小微工程推出“零投资”服务。截至2019年5月31日，已完成小微工程通气269个，平均用时3 d，为用户节省投资约2 100×104元，平均每个小微工程节省投资约(7～8)×104元[1]。深圳燃气公司通过协调各相关方，降低设计费、燃气工程设备材料费等相关费用，报装成本实现“两投”、“两免”[2]。“两投”是指燃气企业为符合条件的非居民用户代投资用气工程及用气设施，用户外线工程(红线外工程)专用燃气管道及设施由燃气企业全额投资。“两免”是指减免符合条件的小型工商业用户用气报装的设计费与探伤费，对符合一定条件的工业用户免收建筑安装工程费。上海市电力公司将低压小微企业用户的电网建设投资延伸至用户电能表，电源侧供电设施(含计量装置、表箱等)全部由电力公司投资，接入电网工程全免费[3]。上海供水企业对小型项目免费实施外线接入，不需要非居民用户支付专用外线管道工程建设及相应的路面修复等费用[4]。

② 用户体验感方面

北京、深圳两地的非居民用户均可以通过“一网通办”平台、网上营业厅、手机App等渠道申请办理燃气接入，并对工程进度信息实时查询。上海电力、供排水接入也已实现了线上申请。

3 国外非居民用户燃气接入现状

3.1 东京燃气接入现状

东京非居民用户的燃气接入主要包括用气申请、确认用气计划、签订合同、工程施工、验收通气等5个环节。值得特别关注的是东京燃气丰富的用气价格方案和延伸服务。用气价格方面，东京燃气针对主要使用空调的用户、主要使用锅炉和厨房的用户、使用天然气热电联产的用户、使用CNG运输车的用户、长期用户等提供了不同的价格方案[5]。延伸服务方面，东京燃气积极丰富业务范围，形成了多元化的业务格局，主要包括厨房相关服务、设备租赁服务、综合能源解决方案和“我的东京燃气业务”服务(主要为用户提供两个合同期的燃气使用量及费用明细)[6]。

3.2 新加坡燃气接入现状

新加坡非居民用户的燃气接入主要有用气申请与现场踏勘、项目费用确认、燃气管网公司进行外线施工、红线内施工、验收通气等5个环节[7]。新加坡能源市场管理局对燃气生产企业和燃气管网公司的服务标准作出了一系列要求，其中涉及燃气接入的见表1[8]。

表1 新加坡燃气相关企业服务标准

3.3 英国燃气接入现状

英国非居民用户的燃气接入主要包括获得报价、管网连接、表具安装、通气等4个环节。一般而言，低压用户的燃气接入办理总时长约为56 d，中压及以上用户的燃气接入办理总时长约35～70 d，对燃气表具容量有更高要求的用户自获得报价起最长84 d内可完成燃气接入。英国天然气和电力市场办公室对燃气配气管网运营商的服务标准作出了一系列要求，并对未达到相关服务标准的运营商制定了相应的惩戒措施，见表2[9]。

表2 英国燃气配气管网运营商服务标准及惩戒措施

在用气价格方面，市场份额占比最高的燃气零售商英国天然气公司为非居民用户提供了固定费率方案、30 d轮动方案、变动价格方案、默认价格方案等多种方案[10]。

4 公用事业接入营商环境经验

4.1 公用事业企业经验

① 重视提前服务

在上海电力接入营商环境改革工作中，电力公司根据掌握的客户信息，主动对接并积极提前开展服务。其中较有特色的工作机制有两项：一是积极对接上海市住建委，通过上海市重大项目推进办的联席办公机制获取项目清单并提前开展服务，项目信息往往早于“一网通办”平台信息；二是全面推行高压客户和住宅配套项目前期咨询服务，提前掌握其用能规划、投产安排等信息，并同步推送至发展、运检、建设等电力公司内部部门，启动配套电网工程前期工作，指导用户合理确定内部用能方式、配电设施容量、选址和布局，待用户手续齐备、用电需求确定后，启动正式用电申请程序。通过提前服务的方式，电力公司一方面能够进一步压缩受理用电申请后开展方案和工程设计的时长，另一方面也能够为用户提供多元化的用能服务打下基础，提升用户的体验感和获得感。

② 创新收费方式

从国内城市燃气企业看，在目前我国非居民用户天然气销售价格实行政府指导价、城市燃气企业利润空间有限的背景下，为减轻非居民用户燃气接入成本负担，深圳燃气创新了金融服务措施，为符合条件的非居民用户代投资用气工程和设施，非居民用户在用气过程中仅支付租赁费，无需一次性投入大笔资金。

从国外城市燃气企业看，东京、英国等地的非居民用户天然气销售价格一般由容量价格和计量价格两部分组成，其中容量价格随用气规模增加而增加，体现供气系统的固定成本；计量价格随用气规模增加而降低，体现燃料成本。东京燃气和英国天然气公司还根据非居民用户的用能设备特点、用户合约期长短等因素设定了多元化的价格套餐，一方面能够让用户根据自身用能特点选择合适的价格套餐，另一方面城市燃气企业也可以将一部分燃气接入建设成本予以分摊。

③ 提供延伸服务

从国内公用事业企业看，电力公司在延伸服务方面已开展了多项工作。以上海为例，国网上海市电力公司试行了“能源管家”服务，扩展“1+N”综合能源服务内涵。在向用户提供1个安全经济供电方案的同时，提供N个灵活多元的能源增值服务，包括能效诊断、设备代理维护、多能互补、以租代售、设备置换、节能改造、运行托管等。以园区、工业企业、大型公共建筑为重点，拓展能源服务市场，全面推进综合能源服务。

从国外城市燃气企业看，城市燃气企业的业务范围已不再局限于天然气供应，而是围绕终端设备(如灶具、热水器、锅炉、冷/热水机组等)及其应用场景(如厨房)等，为用户提供设备租赁、安装、维护保养、系统设计、技术培训等延伸服务。城市燃气企业在为用户提供基本供气服务的同时，也积极通过建立子公司、与其他兄弟公司建立合作关系等方式，拓展业务范围。

4.2 行政主管部门经验

① 分级分类管理

在北京和深圳对有外线工程的燃气接入项目的管理中，均可看出“分级分类管理”的工作思路。其中，北京市按照工程大小对项目予以区分，而深圳市则将公用事业接入与其他建设工程项目予以区分。

2019年7月，北京将燃气接入小微工程纳入新建社会投资简易低风险工程建设项目附属小型市政公用设施接入“三零”服务范围(即零审批、零上门、零投资)。深圳市在“占用、挖掘道路审批”、“占用绿地审批”、“洪水影响评价”3个行政审批环节中，将燃气接入类项目与其他建设工程项目作了区分，并压缩了行政审批时限，见表3。表3中，对于占用、挖掘道路审批，符合小型接入工程条件的燃气接入类项目行政审批时长为1个工作日；对于洪水影响评价，对于申请单位提供用气接入项目来源证明文件，供气管道长度不超过200 m的中低压燃气管道燃气接入类项目，行政审批时限为1个工作日。

表3 深圳燃气接入类项目与其他建设工程项目 行政审批时限对比

② 推行告知承诺、容缺受理

从上海低压非居民用户电力接入工作看，如项目涉及外线工程，则办理规划、占路、掘路、临时使用绿地许可等行政审批环节的时限为5 d，与上海燃气接入外线审批最长25 d相比大幅缩减。一方面，电力与天然气性质的差别决定了电力接入外线工程相对简单；另一方面，告知承诺审批模式也大大节约了外线工程的审批时间。与传统的审批模式相比，告知承诺审批模式强调宽进严管，注重事中事后监管，改变了原来重审批、轻监管的审批模式，简化了审批手续，提高了审批效率。

在深圳的用气报装过程中，行政审批实行“企业承诺、容缺受理”的模式。对于有规定需要将其他部门审批结果作为前置条件的，采用“容缺受理”方式，各部门先行开展申报材料审查，待相关前置条件满足后完成审批流程。同时，深圳市将容缺受理与信用监管、联合惩戒有机结合，既提高了行政审批效率，也确保了工作质量。

③ 为推进市场化供应体系提供制度保障

新加坡天然气市场在推进生产、输配与销售实现分离的同时，也非常注重制度建设，为确保天然气接入的工程安全和服务质量提供了制度保证。根据新加坡天然气法案，新加坡能源市场管理局出台了包括天然气管网准则、供应准则、安全准则、计量准则、零售商行为准则等在内的一系列行为准则，以规范天然气市场相关企业的行为，确保安全、可靠的天然气供应[11]。

英国天然气和电力市场办公室作为英国能源的监管机构，也出台了一系列的行业准则和标准。其中，行业准则包括统一管网准则、独立气体运输商准则、智慧能源准则、能源零售商准则、供气点管理协议等；行业标准包括技术标准、服务质量标准、供应安全与质量标准。

5 结语

① 燃气接入营商环境考量的不仅仅是办理环节和办理时长，而是对办理环节、办理时长、接入成本、用户体验感等多因素的综合考量。仅从办理环节和办理时长来看，天然气易燃易爆的特性决定了部分环节必不可少，上海、北京、深圳等城市办理时限要求与东京、新加坡、英国等国外先进地区和国家的办理时限要求相比更为严格。因此，在开展燃气接入营商环境优化的工作中，应结合实际情况，合理制定对办理环节与办理时限的要求，同时以非居民用户燃气接入营商环境优化工作为契机，积极扩大延伸服务范围，推进城市燃气企业由能源供应商向能源服务商转变。

② 燃气接入是一项系统性工程，特别是对于有外线工程的项目，涉及规土、绿化、路政、交警等多个政府部门的行政审批。因此，燃气接入营商环境的优化既需要城市燃气企业压缩时限、优化环节、提升服务质量，也需要行政主管部门转变管理理念、提升管理水平、改革管理方式，为包括城市燃气企业在内的所有市场主体创造公平、公开、透明、高效的营商环境。