坚持和完善保障与改善民生制度体系

刘良军

人民对美好生活的向往，是我们党的奋斗目标；为人民谋幸福，是我们党的初心和使命。对此，党的十九届四中全会明确指出，我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势，其中之一，就是坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生、增进人民福祉，走共同富裕道路的显著优势。

“凡益之道，与时偕行。”无疑，对接新时代人民对美好生活的向往，让人民有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感和安全感，就应该继续坚持这一显著优势，并藉由进一步完善相关制度和治理体系，让这一显著优势越发彰显，使人民切实感受到新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化所带来的更大福音、更多福祉、更厚福利。

坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要。恰如党的十九届四中全会通过的《决定》所明示，增进人民福祉、促进人的全面发展，是我们党立党为公、执政为民的本质要求。事实也是如此，党的十八大以来，以人民为中心的发展思想不仅成为我们党治国理政的基本原则和鲜明立场，也构成习近平新时代中国特色社会主义思想的基本方略，要求发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。

一方面，进一步健全国家基本公共服务制度体系，使新时代的民生建设更加突显普惠性、基础性、兜底性，努力实现全体人民幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，让改革发展成果更多、更公平惠及全体人民。另一方面，秉持问题思维和目标导向，积极抓重点、补短板、强弱项、填洼地，坚持和完善统筹城乡的民生保障制度。譬如，就业是民生之本，要求在稳就业的基础上，建立健全有利于更充分、更高质量就业的促进机制，使就业状况与经济社会发展进程相适应，进一步培育、壮大中等收入群体，改善人民生活；构建服务全民终身学习的教育体系，使学习成为提高能力、提升就业水平的重要途径；强化提高人民健康水平的制度保障，建设健康中国；完善覆盖全民的社会保障体系，保障群众基本生活，等等。

坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，使国家长治久安、社会安定有序、人民安居乐业。《决定》强调，社会治理是国家治理的基础性工程，不仅关系国家安全，也牵涉社会稳定与民生福祉。《决定》明确提出，必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，使平安中国建设达至新水平、人民安全感跃升新台阶。

一方面，从过往“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”，拓展为“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”，说明“民主协商”在构建共建共治共享的社会治理格局中作用重要、不可忽视。孙中山先生说过，所谓政治，乃众人之事。对此，社会治理不可能“单打独斗”，也不可能“九龙治水”，事前、事中进行广泛而充分的民主协商显得尤为重要和必要。通过民主协商，就能众人的事由众人商量着办，就能有事好商量、有事多商量、有事能商量，就能求同存异、聚同化异，凝聚共识、形成合力。另一方面，社会治理不能当看客，更不能一味当批评家，而必须强调人人有责、人人尽责，才能人人享有，实现“黄发垂髫并怡然自乐”。

坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生。习近平总书记说过，环境也是民生，青山也是美丽，蓝天也是幸福。换言之，“看得见山，望得见水，记得住乡愁”，是人民对美好生活向往的题中之义，要求如同《决定》所指出的那样，深刻认识到“生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计”，必须坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，让保障和改善民生的内容更丰富、层次更分明、意蕴更深长。

一方面，践行绿水青山就是金山银山的理念，实现绿水青山与金山银山的“鱼和熊掌兼得”。以乡村振兴为例，今天不少乡村大力发展生态农业、休闲观光农业、体验式农业，既源源不断垒高金山银山，又让绿水长流、青山常在，使“采菊东篱下，悠然见南山”不再是画饼充饥、痴人说梦。由此，产业兴旺与生态宜居并不矛盾，完全可以融合发展、相得益彰。另一方面，实现人与自然和谐共生，让大自然恩泽苍生、护佑民生，关键是坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，实行最严格的生态环境保护制度。唯有尊重自然、顺应自然、保护自然，倡导生态优先、绿色发展，才能使民众共享优美生态环境这一最普惠的民生福祉，才能提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。

“经国序民，正其制度。”新中国成立70年来，人民生活水平吃着甘蔗上楼梯，步步高、节节甜，靠的正是具有无比优越性的社会主义国家制度。新时代保障和改善民生，让人民获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续，同样离不开中国特色社会主义制度作保障。而国家治理体系和治理能力，则是中国特色社会主义制度及其执行力的集中体现。一分部署，九分落实。由此，贯彻落实《决定》精神，坚持和完善保障与改善民生制度体系、推进民生领域治理体系和治理能力现代化，新时代人民生活水平定会与时俱进、蒸蒸日上，进而人生出彩、梦想成真。