以基层党组织“星级化”管理推动基层党建全面进步全面过硬

□ 中共临汾市尧都区委组织部

党的十八大以来，习近平总书记高度重视标准化工作，指出“加强标准化工作，实施标准化战略，是一项重要和紧迫的任务”“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量”。党组织标准化建设，把庞杂的基层党建工作，简化为管根本、可考量的指标体系，顺应党建工作规律，是提升党建质量的有效方式。近年来，临汾市尧都区按照“抓两头、带中间”工作思路，引导基层党组织着力创建区级党建示范点，强力开展软弱涣散专项整治，基层党建工作取得了一定成效。但同时，“两头小、中间大”“两头带不动中间”的问题也日趋凸显，“以点带面”的作用未能充分发挥。区委敏锐地认识到这个问题，通过反复调研，多次论证，从2019年起，对全区基层党组织实行“星级化”管理，坚持围绕各领域基层党组织贯彻《条例》精神和中心工作，科学制定创建标准，坚持依标依规，分层定级，统一设定评价标尺，坚持把“星级化”创建与绩效报酬、评先评优挂钩，通过“定标准、明标尺、树标杆”，充分激活各领域基层党组织内生动力，推动全区基层党组织你追我赶、争先创优，进而实现“整乡推进、整县提升”。

一、坚持问题导向，革新创建理念，变被动打造为主动争创

划细档次，以“小目标”牵引“大提升”。在基层党组织的识别归类上，旧有思路是上级根据工作完成情况，将基层党组织粗略地划为“好”“中”“差”三类。层次过简、台阶过高，容易造成后进单位对先进单位“看得见”却“够不着”，进而导致基层干部信心不足、动力渐失。“中间部分”的干部也往往是守在“不出头也不垫底”的圈子里“怡然自得”。实行“星级化”管理，将全区基层党组织划分为软弱涣散、达标、三星级、四星级、五星级和党建示范点6个档次，确定每个档次的标准，让基层党组织清楚自身定位、明确提升目标、坚定提升信心，沿着“小台阶”步步为营、梯次进位，直至实现“大提升”。

变换主角，从“要我干”转为“我要干”。以往，在党建示范点的创建上，更多的是靠上级组织部门和党委的定点扶持，个别基层干部等靠思想严重。“主角错位”导致开展创建工作费时费力，过度占用了决策资源。开展“星级化”评定，一方面，评定为“五星级”以上的党组织，由区委统一授牌表彰，三、四星级党组织由各党委进行通报，增强党员干部的荣誉感、责任感。同时，在农村、社区干部岗位报酬中单列“星级奖励”项，根据星级不同，对“两委主干”发放每月200元到1000元不等的资金奖励，并且明确将星级作为集体和个人评先评优、提拔晋升的先决条件，让干得好的有劲头、有奔头。另一方面，将各基层党组织所获星级在上级党委办公地醒目位置公示，通过“晒星星”“晾脸面”，让干得差的干部从思想上树立起荣辱意识、危机意识、赶超意识。通过正向激励和反向刺激，从根本上强化党组织书记甘于奉献、敢闯敢拼的进取精神，真正解决基层党组织内生动力不足的问题。

校正导向，把“一个样”变成“不一样”。长期以来，个别基层党委习惯于“一碗水端平”，不愿搞差异化管理，不敢直面问题矛盾，在一定程度上造成基层组织“干好干坏一个样”。对全区基层党组织实行“星级化”管理，是经区委常委会议研究通过的区级决策，具有鲜明的政治导向。尧都区委及组织部门相继出台《关于在全区基层党组织中开展“星级化”管理的实施意见》等三个专门文件，从目的意义、评定程序、时间要求、运行管理等方面对“星级化”管理作出了详细规定。多次利用县域主题党日活动，对开展“星级化”管理及评定作了自上而下的思想动员和具体指导，压实了基层党委责任，倒逼其转变观念、改进作风，解决了党委抓基层组织建设手段单一、措施不硬的问题。

二、明确评定路径，革新评价体系，变单项提标为全面进步

紧扣中心工作，科学“定”标准。以《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等党内法规为依据，针对农村、社区、教育、非公、区直5个领域，分别出台相应的《星级化评定指导标准》，划定了“标准段”。根据《指导标准》，各领域基层党（工）委结合行业实际，细化制定本领域基层党组织“三、四、五”星级评定标准，做到了一般性和特殊性的统一。《指导标准》制定过程中，秉持“跳出党建抓党建”的理念，广泛吸收宣传、政法、民政、农业、扶贫等部门意见，将包括组织建设、经济建设、精神文明建设、基层治理和服务群众等方面内容纳入评价范围，评价指标更加科学、全面、贴合中心大局，有利于推动党建工作与业务工作实现“同频共振”，为抓党建促中心工作增添有效、直接的抓手。同时，《指导标准》的制定力求简明扼要，按照各领域基层党组织主要职责，抽出“四梁八柱”性质的支撑指标，有助于基层党组织清楚看到自身定位，一次性知晓本领域工作重点，以“星级化”评定指导其知不足、明方向、促提升。

严格把握程序，鲜明“立”标尺。必要的程序是质量的保证。在评定的宏观布局上，先是指导各基层党（工）委自评出“三星级”“四星级”基层党组织，拟定“五星级”党组织名单，再由组织、宣传、政法、民政、农业、网格等部门组成联合考察组，对各单位上报的“五星级”党组织拟定对象进行统一验收考察，并从中优选出区级党建示范点推荐名单，最后经区委研究确定后统一挂牌。在“五星级”基层党组织验收过程中，同步对各单位评出的“三、四”星级基层党组织进行抽查，最大程度保证评选的严肃性、规范性。在评定的微观操作上，各基层党（工）委成立评定工作组，专题研究制定评定办法、标准，通过民主测评、民意调查、个别访谈等环节，查实情、听民意、看实效，真正把基层党组织掌握清楚、了解透彻，通过评定给基层党组织一个明白。在工作中，坚持做到“三个杜绝、一个防止”：一是杜绝随意评价，关起门来拍脑袋给分数排名次；二是杜绝人情评价，以关系亲疏定高低；三是杜绝盲目评价，简单了解情况就确定分数。“一个防止”是防止只看“面子”上的显性成绩，不看“里子”内的隐形成效，最终力保评定结果客观、精准。

正确设定比例，重点“树”标杆。在评定工作前，根据全区基层党组织的整体现状，对各领域基层党组设定了评星比例限制：三星级以上不超过本领域基层党组织总数的70%，四星级以上不超过30%，五星级以上不超过15%，区级党建示范点总数原则上不超过五星级的一半。一方面确保了各领域基层党组织有梯次、有储备，另一方面有效防止了基层出现冒进主义，产生“虚假繁荣”。同时，为防止基层出现为达比例而放松标准、滥竽充数的情况，明确把“宁缺毋滥”作为一个重要的评定原则，力保评出的星级党组织名副其实。

三、健全常态机制，革新管理措施，变短期典型为长久示范

经过认真评定，2020年度尧都区共评选出星级基层党组织728个，其中“三星级”573个、“四星级”128个、“五星级”27个。加上三年来累计评选出的47个区级党建示范点，全区“三星级”以上基层党组织占到全区总数的69%，完成了“起好步”“建制度”的年度既定目标。

基层党组织规范化建设不可能“毕其功于一役”，给基层党组织分档次、贴标签只是手段，不是最终目的。尧都区秉持“功成不必在我”的干事理念，把基层党组织“星级化”管理作为一项需要长远规划、长期坚持的事业来抓，对基层党组织星级创建实行动态管理。一是坚持星级“能上能下”，保障“含金量”。以每年的“七一”前为时间节点，对上一年度评定的各星级党组织、党建示范点进行复核，对进步的重点扶持、帮助提升，对躺在“功劳薄”上睡大觉、工作止步不前的则会给予警告，问题严重的减星摘帽，为基层党组织逐步晋级提供恒定动力。二是坚持标准与时俱进，保障“含新量”。每年度开展评定工作前，根据当前中心工作对评定标准优化调整，以更新的标准推动基层党组织更高的作为。三是坚持比例逐年递增，保障“含效量”。进一步凸显“指挥棒”效应，在全部达标的基础上，按计划逐年扩大星级党组织评选比例，力求通过三年创建，使全区90%以上的基层党组织达到“三星级”及以上标准。通过持续用力，久久为功，以聚合效应实现“整乡推进、整县提升”，推动全区基层党组织全面进步、全面过硬。