激发社区党建引领基层治理和服务新动能

□ 中共昔阳县委常委、组织部部长 吕爱鸿

加强社区党建工作,对于落实党在城市社区的各项任务、促进城市基层治理具有十分重要的意义。近年来，昔阳县紧紧围绕市委基层党建“一带三创全域升级”专项行动实施意见，以落实《关于推进城市基层党建统筹融合发展二十条措施》为总抓手，全面推行“113”工作法，不断强化社区党组织的领导、统筹、协调功能，进一步激发了社区党建引领基层治理和服务新动能。

一、抓牢一个核心，推行社区“大党委”制

紧紧抓住“党建责任制”这个核心，严格落实市、县、党工委、社区党组织四级联动责任机制，着力构建城市基层党建融合发展新格局。一是成立社区大党委。县委充分发挥“一线指挥部”作用，印发了《关于建立社区“大党委”工作机制的实施方案》。城区社区党工委以红旗街、松溪路、新建南路、金博园4个社区党组织为核心，以辖区内各领域党组织为成员单位，成立了4个“大党委”。4个“大党委”书记分别由城区社区党工委副书记和城区社会事务服务中心3名班子成员担任，专职副书记由4个社区党委书记担任，选聘驻区企事业单位、非公经济组织和社会组织党组织书记8人担任兼职副书记，吸纳驻区单位党组织负责人、社区民警中的党员等20余人担任兼职委员，使社区大党委在成员构成上更具代表性和统筹力。二是完善工作机制。建立健全社区“大党委”工作例会、议事决事、党建联席会议制度，每季度召开联席会议，协商解决社会性、群众性、公益性事务；推行共驻共建机制，签订共驻共建协议158份，认领公益项目128个，实现了组织共建、活动共联、资源共享；引深“双报到”机制，117个县直机关企事业单位党组织、75个非公经济和社会组织的党组织到驻地社区报到，3000余名在职党员到居住地社区报到，在社区“新冠疫情防控”“社区党员奉献日”等活动中亮身份、作承诺、当先锋。三是强化考核激励。社区“大党委”兼职委员实行动态管理机制，每届任期5年，任期内每年年底社区党组织分别向上级党工委和县委组织部报告兼职委员履职清单落实情况。对工作表现和实绩突出的，推荐其担任各级“两代表一委员”；对不认真履职、不遵守相关制度造成不良影响或违纪违法受到处分的，免除其兼职委员职务。

二、织密一张网络，提升社区治理能力

坚持党建工作到网格、服务群众到网格、基层治理到网格，依规从实建立网格党组织，打通联系服务居民群众的“最后一米”。一是划小治理单元。制定了《关于全面加强党的领导推行全域网格化管理和服务提升基层社会治理能力的实施意见》，将基层党建、综治、城管等多个网格整合成“一张网”。在19个社区57个综治网格基础上，结合社区行政区划，以100-200户左右为标准，以小区、片区为单位，科学划分居民微网格256个，构建县委、党工委、社区党组织、网格党小组四级党组织全覆盖的社区网格化管理和服务大网络。二是强化网格保障。强化人力保障，从县网格办和城区社区党工委平台管理员中选聘一、二级网格长；19名社区党组织书记担任三级网格长；从社区“两委”班子成员、专职工作者、社会化服务人员中选聘四级居民网格长256名。三是强化设备保障。县财政一次性投入400余万元，为全县55个网格化管理和服务示范点（西大街、河西、赵家沟、松溪路、新建南路5个社区示范点）购置了智慧党建一体机。四是强化资金保障。落实了每人每年3000元的基础报酬和每条有效信息10元的奖励报酬。同时每年预算300万元，用于保障网格管理和服务设备的正常运行，保障网格长待遇的发放。五是健全运行机制。建立健全了“六单”闭环运行流程和社区党员干部包联网格、工作例会、互联互动、双向考核评价、“1710”运行保障机制，确保事事有人管，件件能落实。

三、实施三大工程，激发社区服务动能

坚持钱往基层投、事在基层办的原则，夯实基层基础保障，持续提升社区工作者服务党员和群众的能力。

一是实施阵地提质工程。以“三基建设”为契机，投资3200余万元，科学规划，整合各类闲置房产资源9000余平方米，集中打造社区党群服务中心。除黄岩底社区因地理位置受限，党群服务中心面积为326平方米外，其他18个社区党群服务中心面积均达到500平方米以上（其中1000平方米以上3个）。结合党员群众需求，合理设置社区特困群众接待室、志愿者服务工作站、一站式综合服务厅等“六室两站两厅”，让社区有能力、有资源、有阵地为党员群众提供优质服务。

二是实施经费保障工程。健全以财政投入为主的经费保障制度，落实了每年65万元（含党建经费5万元）的城区社会事务服务中心运转经费；每个社区每年13万元（含党建经费2万元）的运转经费；每个社区每年5万元的服务群众专项经费。出台了《昔阳县城区社区工作人员薪酬待遇实施办法（试行）》，按照不低于城镇居民人均可支配收入的1.5倍标准，落实了15个村转居社区两委主干和报账员待遇，人均年平均报酬达到4.1万元（含保险）。按照“三岗十八级”薪酬标准，落实了红旗街、松溪路、新建南路、金博园4个社区24名社区专职工作者待遇，月平均工资达到2100元（不含四险）。

三是实施干部提能工程。依托晋中农业农村干部学院和社区党校，采取“请进来”“走出去”相结合的方式，常态化、覆盖式开展社区“领头雁”、党务干部、社区工作者提能培训。以“主题党日活动”为载体，认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等组织生活制度，加强党性锻炼，推动了社区党员干部践行“一句誓言，一生作答”的行动自觉。

“113”工作法推行以来，昔阳县社区党建工作取得了明显成效。一是社区党组织的凝聚力战斗力得到了明显增强。推行了社区大党委，建立完善了36个网格党支部、256个居民网格党小组、828个党员中心户，延伸拓展了组织“触角”，激活了“神经末梢”。二是社区基层治理能力得到显著提升。19个社区党组织以党建为引领，以网格化治理为驱动，推动“三治融合”，不断夯实社会治理基层基础。收集社区居民群众需求清单6580份，党员资源清单3600份，形成服务清单2800份，帮助群众解决问题3000余件，通过共驻共建活动帮助社区解决实际困难和问题800余件（次），化解信访积案20余件，消除安全隐患1600余件。三是社区居民群众的获得感和满意度明显提高。开展了党建项目认领服务，累计确定120余个党群建设、民生改善等项目，由驻区单位党组织认领实施；深入推进“双报到”活动，全县机关党员和机关党组织到社区开展志愿服务，为群众办实事好事6000余件，提供帮扶资金300余万元。松溪路社区党委在易地扶贫分散搬迁集中安置小区德润家园成立9个党支部，设立一站式便民服务中心，为全县9个乡镇78个行政村758户贫困户提供服务，力保搬迁户“搬得出，稳得住，管理好，能致富”。