『三联五统四规范』 打通基层纪检监察执纪办案『最后一公里』

□ 马 乐

为深入贯彻落实省委常委、省纪委书记、省监委主任王拥军同志吕梁调研讲话精神，按照临汾市纪委监委统一部署，隰县纪委监委从规范化法治化建设破题切入，探索试行乡镇纪检监察连片联组协作办案，通过补齐短板，强化弱项，创新方式，构建了“三联五统四规范”工作机制，打通了基层纪检监察执纪办案“最后一公里”，有效提升了乡镇纪委办案工作的整体水平。

机制创新，精准管理实行“三联动”

隰县纪委监委以创新乡镇纪检监察连片联组协作办案工作为契机，定位向乡镇聚焦，责任向乡镇压实，力量向乡镇倾斜，构建了新型乡镇纪检监察办案管理模式。

划片分组、人员联动。将各乡镇纪委单兵作战变为兵团作战，以专职为主、兼职辅助、专兼结合，采取就近整合、协作办案方式，将全县8 个乡镇纪委39 名工作人员，整合成4 个联组集中统一管理，集中优势兵力，攻坚克难。

县乡协作、上下联动。严格落实双重领导体制，乡镇联组办案在受案发地乡镇党委领导的同时，业务工作受县纪委监委领导，由分管副书记、常委、包联监督检查室对乡镇联组办案工作进行督导，县纪委监委业务科室对乡镇联组的信访举报、案件审理、统计分析等工作进行统一管理，努力做到上下协同，合力推动乡镇纪检监察工作有序开展。

异地交叉、办案联动。采取一案一指定、一事一授权的方式，由协作领导组指定异地交叉办案，重点案件通过联组实现乡镇纪委之间的办案联动，重大案件由协作领导组授权，实现联组之间的办案联动，有效提升了乡镇纪委查办案件的速度和效率。

制度保障，强化举措实施“五统一”

隰县纪委监委全面细化乡镇纪检监察连片联组协作办案工作程序，明确了标准，规范了流程，强化了协作办案的执行力，提高了乡镇纪委办案的针对性和有效性。

统一工作方案。制定了《隰县纪委监委乡镇纪检监察连片联组协作办案工作方案》，成立了乡镇纪检监察连片联组协作办案工作领导组，统一调度连片联组协作办案，统筹线索分办、业务指导、督导推进、后勤保障等各项日常工作。

统一实施办法。结合中央、省、市执纪执法制度规定，印发了《隰县纪委监委乡镇纪检监察连片联组协作办案实施办法（试行）》，明确村“两委”主干和基层站所负责人为乡镇党委监督管理的“关键少数”，明确“四环节一提级”工作重点，建立查审分离、提级审理工作机制，对乡镇联组办案做到全程管控。

统一制度规定。对标《山西省纪检监察干部行为规范》，制定了《乡镇纪检监察连片联组协作办案工作制度汇编》，从日常管理、案件查办、办案安全3 个方面明确乡镇联组协作办案工作制度20 项，为乡镇联组各项工作规范有序开展提供了依据。

统一办案模板。对照省市纪委监委规范指南和模拟参考，统一编印了《乡镇纪检监察连片联组案件监督管理业务参考模板》，结合乡镇纪委和乡镇联组工作实际，对问题线索台账、谈话函询、初步核实、审查调查等8 个环节95种文书样式进行了统一，并通过专题培训和实战练兵，确保办案人员熟练掌握，精准运用。

统一工作流程。参照省市纪委监委办案工作流程图，运用“图片+文字+线型链接”的形式，统一绘制了线索处置、谈话函询、初步核实、审查调查流程图，明确乡镇联组办案各环节程序规定、手续要求、注意事项，构建起环环相扣的工作链条，确保案件查办手续完备、程序合规、质量更优，推动乡镇纪检监察工作精细化、精准化、精确化。

夯实基础，提升履职推进“四规范”

隰县纪委监委强化乡镇纪检监察连片联组协作办案工作规范化建设，使乡镇纪检监察办案机构设置进一步健全，干部力量进一步充实，职责分工进一步明确，工作程序进一步规范，职能作用进一步增强。

推进制度建设规范化。为确保乡镇联组协作办案有章可循、规范有序，强化了请示报告、交叉审理、审核把关、台账管理、案卷评查、“一案三报告”、办案考核7 项制度。通过制度建设规范化，乡镇联组协作办案实现了问题线索台账化、案卷装订标准化、档案管理规范化、执纪审查精准化。

推进硬件建设规范化。完善“五室一平台”建设，高标准建成各乡镇联组办公室、乡镇纪委办公室、信访接待室、谈话函询室、初核谈话室，完成了8 个乡镇检举举报平台部署；落实“六有五上墙”要求，8 个乡镇全部实现了有队伍、有阵地、有机构、有装备、有制度、有纪律，做到了组织机构上墙、工作职责上墙、规章制度上墙、工作流程上墙、行为规范上墙；突出办公办案设备改善，统一为8 个乡镇购置了台式电脑、打印机、笔记本电脑、便携式打印机等办公办案装备；抓好后勤保障，在保证每个乡镇每年1 万元纪委工作经费的同时，统筹协调案发地乡镇党委、政府落实联组办案所需办公用品、交通工具等后勤保障工作。

推进队伍建设规范化。在队伍建设方面，突出三个重点：一是人员到位有队伍。各乡镇党委全力支持联组办案工作，高标准选优配强乡镇纪委干部队伍，每个乡镇保证2 名以上专职纪检干部在乡镇联组协作办案，案发地乡镇党委保证乡镇纪委3 名以上兼职人员随时配合案件查办；二是强化培训有素质。实行跟班实训，县纪委监委不定期抽调乡镇联组人员协助办案，手把手培养。开展实战练兵，定期组织乡镇联组在县纪委监委办案区集中办案，持续提升乡镇联组人员办案技巧和办案能力；激励与约束并重，年终由协作领导组对乡镇联组进行全面考核，评选出优秀乡镇联组进行表彰奖励。同时，坚持刀刃向内，明确“七不准、四严禁、六必做”纪律要求，对违纪违法的，一经发现严查重处。

推进作风建设规范化。认真贯彻习近平总书记关于“下更大气力把队伍建强，让干部过硬”的要求，严格对标《山西省纪检监察干部行为规范》，在乡镇联组中开展了“四查四看”作风建设活动，由县纪委监委干部监督部门牵头，对4个乡镇联组工作情况开展不定期监督检查，并对受处分人员进行抽查回访、问卷调查。4 个乡镇联组结合“四查四看”作风建设活动，开展了“百日大会战”，对已处置的问题线索按照新模板新要求开展“回头看”，对未办结的问题线索加快工作进度，形成了“比学赶超”的浓厚工作氛围。

通过连片联组协作办案，有效解决了以往乡镇纪委力量不足办不了案、业务不精办不好案、顾虑人情不愿办案、硬件滞后无法办案等问题，进一步激发了乡镇纪委工作动力，调动了乡镇纪检监察干部的工作积极性，乡镇纪委案件查办数量和质量得到了进一步提升。截至9 月底，乡镇联组共处置问题线索132 件，办结问题线索118件，办结率达89.4%；运用第一二种形态共处理115 人，其中，给予党纪政务处分40 人，组织处理75 人，涉及村“两委”主干24 人，在乡村党员干部中形成了强大震慑力，群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。