“复活”雷锋的社区管理

李战洲

社区治理是社会治理能力现代化中的重要一环，通过党建引领社区治理，可以协调群众之间的矛盾，引导群众的政治思想，使社区更为和谐、有序。习近平总书记指出，“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了”。随着国有企业退休人员社会化管理工作在全国铺开，大量国有企业退休人员将移交街道和社区，实行社会化管理，社区工作重任在肩。辽宁省抚顺市望花区和平街道雷锋社区依靠雷锋精神，强化党建引领，发挥工会作用，搭建面向群众、亲民利民、服务民生的前沿平台，既为提升社区治理能力探索了新模式，也为国企退休职工社会化管理提供了可借鉴的经验。

雷锋社区的前身是风华社区，2017年3月，经望花区委区政府和抚顺市委宣传部雷锋城建设办公室批准，抚顺市民政局备案，风华社区正式更名为“雷锋社区”。2018年，中央提出将在全国全面推进国有企业退休人员社会化管理工作，并要求在2020年年底前完成。根据工作要求，国企职工办理退休手续后，管理和服务关系与原企业（参保单位）分离，养老金实行社会化发放，社保关系和人事档案交由属地人力社保部门管理，并由属地街道和社区服务组织提供管理服务。

望花区是抚顺市老工业区，区内国有企业多。以雷锋社区为例，社区内居住着抚顺石化等多家国有企业职工。初步统计，社区将承担起这些企业200多名退休职工的社会化管理工作。

吴振华是2008年到这里任社区书记并被选为工会主席的。当时1963户家庭中，困难职工家庭多达170多户，残障家庭也比较多。在她的印象里，那时老旧的社区办公楼内，每天都有几十名怒气冲冲的居民登门，企业历史遗留问题、困难户救助、暖气不达标……门槛快被踩平了。

雷锋生命中最后的两年零八个月，就是在这里度过的。这里住着雷锋曾经辅导过的学生，一部分老职工曾亲眼见过雷锋，雷锋牺牲后，他们还出席了追悼会，对雷锋有着深厚的感情。老职工们一辈子在国企工作，加之受雷锋精神熏染，不改耿直善良厚道本色。

社区居民对生存状态的不满与对雷锋的怀念相交织，加上当时社会出现的曲解甚至怀疑雷锋精神现象，让雷锋社区党总支意识到问题的严重性。经过深入调研，吴振华说：“一方面，雷锋精神在这个社区有着深厚的群众基础，‘复活雷锋有可行性;另一方面，社区底子太薄，如果没有各级党委政府支持，单靠社区自身，很难取得突破性发展。而要取得支持，自己首先要做出个样儿”。于是，“依靠雷锋精神打造社区品牌，通过社区品牌实现自我提升，通过自我提升争取各级党委政府支持”的发展策略，提上了工作日程。

学雷锋难不难？难，难在坚持;雷锋难学吗？不难，从身边小事做起就行。为什么老百姓怀疑雷锋精神？雷锋“三月来四月走”是主要原因之一。厘清这些问题后，党总支决定用制度建设来使学雷锋常态化。

首先，要为雷锋精神正本清源。雷锋精神到底过没过时？宣传雷锋的照片作假了吗……雷锋社区率先在抚顺市成立了“雷锋文化大讲堂”，邀请雷锋生前战友、各级劳模等，讲述活生生、有血有肉的雷锋，帮助居民正确领会雷锋精神的现实价值，潜移默化地增强居民对雷锋精神的理解和认同。

其次，建立以雷鋒精神为核心的社区文化。2018年3月，在学雷锋宣传月，雷锋社区创办了“雷锋日报”，每天记录发生在社区的凡人善举，社区居民的每个善良举动，都会通过微信群第一时间传播，截止今年10月，“雷锋日报”已经推出600期，成了社区居民每天的必读品。

与此同时，社区每年举办一次“雷锋文化艺术节”，每月轮流举办“家庭厨艺大比拼”“百花争艳花卉展”“家庭趣味运动会”“雷锋剪纸、雷锋专题收藏展、绘画、摄影展”等活动。这些有模有样、丰富多姿的举措，烘托出雷锋社区独特浓厚的社区文化。

精神生活提升了，物质实惠也得跟进。雷锋社区基础设施十分落后，道路破损，杂草丛生，生活垃圾随处可见，居民意见很大。雷锋社区推出“打造温馨家园”专项行动，在居民中发展近百人的学雷锋志愿者队伍，院区绿化、疏通下水、清理楼道垃圾，在最短的时间内，让社区面貌大变样。随即，党总支让这项活动制度化，坚持至今，已成为雷锋社区的一项服务品牌。

雷锋社区取得的成绩，引起各级党委政府的关注。雷锋长廊、雷锋凉亭、雷锋广场、健身休闲设施、暖房子工程等一系列利好措施相继走进雷锋社区。用雷锋精神“复活”雷锋，真真切切地给社区居民带来了实惠。在周边没有地铁、没有学区房的情况下，小区房价在两年内每平方米平均上涨了500元，这在经济欠发达的抚顺是个奇迹，社区的每位居民都尝到了财产增值的甜头。

门口有牌匾，屋内有办公桌，桌上有档案夹，墙上锦旗和党建工作制度，党员、工会活动图片。走进退休职工刘全国家里，还以为进了办公室。刘全国的家，是社区党员家庭代办站，这样的代办站，雷锋社区现在有28个。

“退休职工最怕啥？闲着。”刘全国说。退休前，他曾担任一家国企工会主席9年，现在，他是党员代办站代办员，社区的事、居民的事，他每天忙得不亦乐乎。以他为原型的微电影《十三本记录》，2016年获得抚顺市“雷锋杯”微电影大赛优秀奖，辽宁省党员教育宣传片“小花奖”评选二等奖。

刘全国将成为国有企业退休职工社会化管理服务对象。在他看来，社区承担的国企退休职工社会化管理工作内容，大部分在党员家庭代办站就能完成。到时，他既是服务者，也是被服务者。

刘全国的想法是有根据的。望花区委区政府在推广雷锋社区党员家庭代办站时曾下发文件，明确党员家庭代办站的代理事项涉及社区服务、社会公共服务、社会管理3大类17项代办服务。国企退休职工社会化管理中大部分内容，都被涵盖在上述代理事项中。只要社区给党员家庭代办站赋权，代办站就能承担起这份职责，服务包括国企退休职工在内的全体社区居民，党员家庭代办站的现实意义不言而喻。

吴振华回忆，七年前，社区党建工作究竟该怎么搞，她也学习过一些城市的做法，雷锋社区则有自己的优势：国企退休党员多，他们在职时都是骨干，不但思想觉悟高，大部分还怀揣技能，有强烈的服务意识，退休后给子女带孩子远远不能满足他们的精神需求，他们需要继续发挥余热的平台。

2013年7月，党总支在当时的16栋居民楼中建立了第一批党员家庭代办站，代办站直接面对每个有服务需求的家庭。社区通过楼内党员自荐、群众推荐和组织选聘相结合的方式，将党性强、作风正、热心为群众办实事的退休党员，确定为居民楼党员代办站代办员。

代办站下设联络员负责接收服务信息，代办员在家里办公，他们电话公开，手机24小时开机，楼栋居民有事直接打电话、发微信。代办员做好登记，按照服务内容的轻重缓急分类服务，并优先照顾低保户、失独家庭、空巢老人、残障人士等弱势群体。社区掌握所有服务信息，通过微信“回单模式”，可以看到每位求助居民对服务质量的反馈意见。反馈意见是代办站评优的重要参考。

14栋的党员家庭代办员马淑华，是人见人爱的居民矛盾调解员;20委23号楼的代办员残障人士李公利，长期坚持为居民接收信件、报纸，是公认的邮递员;更有代办员半夜砸开居民家门抢救突然发病的社区居民……从调解纠纷到关爱空巢老人，从代办证件到代缴各种费用，这些关乎社区居民生活的大事小情，不出楼院就有代办员跑腿代办。代办站“及时受理、全程承办、一事一结、事事有追踪”的高质量服务，深受社区居民欢迎，不仅拉近了党和群众的距离，还实现了居民自我管理。

代办站不止是服务站，还是每个楼栋的“政治中心”。社区党总支授权代办站开展政治宣传、政策宣讲等活动，“党章党规大家学”“书记讲话大家谈”“支部风采大家评”“代办服务大家议”“党员表率大家比”等都可以在代办站开展。

多功能党员家庭代办站先在望花区试点，该区共建立146个党员家庭代办站，实现了全区6个街道70个社区的全覆盖。辽宁省委组织部、抚顺市委组织部都对雷锋社区基层组织建设工作给予关注。省委组织部在实地考察后作出评价——“雷锋社区党总支立足楼院，党组织工作做的实，党员作用发挥的好，工作有创新，值得推广。”

工会七双手

在雷锋社区众多锦旗中，有一面是单身母亲陈宏送的。2019年3月，陈宏所在的20委18号楼网格工会小组登门征集居民微心愿。陈宏说，他爱人去世前，住院治疗借了几万元钱一直没还上，女儿6月份参加高考，但数学和英语不好，希望找一个免费家教。陈宏的小心愿当天就被社区工会传递给辽宁石油化工大学思源社团的志愿者，他们第二天就派大学生登门补课。经过三个月免费辅导，陈宏女儿考上了辽宁交通学校。

吴振华刚到任时，最头疼的有两件事：一是像陈宏这样的困难家庭，超过社区总户数的十分之一。由于没有建立长期有效的救助机制，社区对困难职工的帮扶效果不明显，二是社区不能精准服务居民。

2007年，党的十七大召开。十七大报告中提出了“以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。”随即，中组部和中华全国总工会联合发起组织以党的组织建设带动工会组织建设为内容的“党建带工建”活动，通过“党建带工建”，进一步完善基层工会组织设置，扩大组织覆盖，通过基层党支部强有力的工作手段，来改进工会的工作方式，强化工会的组织建设，带动基层工会组织实现“领导班子好、干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、职工群众反映好。”

雷锋社区该怎样开展“党建带工建”工作？国企退休职工多，这些职工对工会有着天然情感，对职工之家有很强的归属感、依赖感;社区居民普遍不富裕，困难职工多，服务诉求多，这便是社区面临的现实。用什么方式方法团结居民、凝聚人心、精准服务、有效帮扶？在党总支的领导下，充分发挥工会的组织优势和职能优势，成了雷锋社区的不二选择。

雷锋社区从社区实际出发，在落实支部工作的同时，对工会工作进行整合，全方位推进社区管理工作升维提级。为精准服务居民，2012年，雷锋社区决定实行网格化工作模式。支部在设计网格化工作模式之初，就考虑将工会工作纳入网格。社区建立七个网格区域，每个区域建立党支部，依托七个党支部，社区工会设立七个工会小组。

网格化管理是现代企业常用的一种管理模式，旨在针对公共问题，打破感知发现问题与处置解决问题脱节、“条块分割”与“碎片化”、责任关系不清、回应民众需求不力及治理绩效低下等困局，使分散的条块、层级组织、跨部门乃至社区、社会组织等多元治理主体协同共治。七个工会小组，就是七双大手。这些大手直接牵手居民，延伸了党总支的工作手臂，在社区工会的服务功能得到提升的同时，也使雷锋社区的综合治理能力更趋完善。

在帮扶困难职工家庭工作中，党总支坚持社区工会工作与党的工作同步谋划、同步推进，形成了整体联动、合力推进的互动机制。党支部主要负责做好社区居民思想政治工作，做好社区整体工作的设计和决策，工会则把主要精力放在帮扶困难职工家庭上。

工作从会议桌刚落地，就遇到困难——缺少服务资源。2010年，抚顺开始雷锋城创建，雷锋社区辖区内不少单位被冠以“雷字号”。雷锋社区决定联合驻区单位，共同帮扶困难职工家庭。在党总支的大力支持下，社区工会与驻区银行、自来水、电力等“雷字号”单位建立了“社区区域工会联席会议”制度，通过定期召开会议，社区工会将困难职工面临的难题摆到桌面上，各单位群策群力，携手解决。

近年来，通过社区工会协调，各企业先后安置300多名社区“两业”人员实现再就业，辖区内抚顺特钢宾馆长期安置困难职工就业47人。而与辽宁石油化工大学的大学生志愿者合作，长期为困难职工子女义务辅导功课，则让多个像陈宏这样的家庭重新点燃希望。

对困难群体的有效帮扶，成为雷锋社区、望花区乃至抚顺市社会稳定的“压舱石”。其实，无论从创建雷锋社区到网格化管理的七网络七小组，还是“党建带工建”和退休党员家庭代办站，雷锋社区一直边思考边摸索边前行。比如，在社区层面究竟如何开展“党建带工建”工作？雷锋社区曾关注过各地做法。湖南省临澧县安福街道号召各社区创新服务平台，一方面强化互联互动融合共享，以街道社区为轴心，联结辖区内机关、企业、社会组织等单位党组织，成立“社区联合党委”，统领区域内党建、工会等工作;南京市栖霞区总工会号召基层工会以网格化“党工共建”为平台，将工会组建及会员入会工作责任落实到每位负责人头上……这些好的做法曾让雷锋社区眼前一亮，但冷静下来，他们发现，由于现实条件不同，这些方法在雷锋社区水土不服。

复杂情况下，要学会用辩证的方法做好工作、解决问題。雷锋社区认识到，社区存在的薄弱环节，通过切实有效的工作，完全可以转化为有利因素。解决好影响社区发展的主要矛盾，分清矛盾的主次，就能合理布局，科学施策。因此，10多年来，雷锋社区把主要精力都放在了思想引领、困难职工帮扶和精细化服务上，并持之以恒形成模式。

当下，国企退休职工社会化管理工作已经进入实质性阶段。纵观各地，虽然都在做实基层社区职能，但路径却不同，上海江苏是先强化社区服务功能再接人员，有的地区则是通过先移交人员再倒逼社区完善服务。从各方信息上看，国企退休职工对与企业脱钩，实行社会化管理还是存在心理恐慌，毕竟，他们面临养老，他们为老无所依而焦虑。

眼下，雷锋社区党总支和工会正在研讨方案，把工会建设职工之家的经验和模式与社区管理体系对接，打造退休职工幸福之家。居家养老蓝图，已经在雷锋社区渐趋显现。