淬炼监督“利剑” 铸造扶贫“廉盾”倾力保障脱贫攻坚决战完胜

□ 交口县委常委、县纪委书记、县监委主任 刘明山

交口县是一个典型的资源型欠发达山区县，是山西省省定贫困县。近年来，交口县纪委监委全面贯彻落实习近平总书记精准扶贫战略思想和视察山西重要讲话精神，对标中央、省、市纪检监察机关全力保障脱贫攻坚决战完胜监督执纪工作要求，聚焦扶贫领域群众关注度较高的热点、难点、焦点问题，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚工作全过程和各环节，坚守职责定位，尽锐出战、主动作为，为全县决战完胜脱贫攻坚提供了坚强的政治和纪律保障。

以强监督促强监管让扶贫资金在阳光下运行

2019 年11 月，一封反映交口县康城镇丁家沟村原村委主任丁某某虚报危房改造资料、套取危房改造补助资金的举报信摆在了交口县纪委监委领导的案头。事关扶贫资金的问题线索一直是县纪委监委关注的重点。委领导高度重视，立即组织人员力量进行核查，最终案情水落石出，丁某某违纪所得29000 元退缴财政，丁某某受到留党察看一年处分，其他相关责任人员分别受到党纪政务处分和组织处理。

每一笔扶贫资金的安全都事关民生冷暖。“扶贫资金是贫困群众的‘救命钱’，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻，”习近平总书记在2015 年11 月27 日中央扶贫开发工作会议上这样强调。为切实贯彻落实好这一重要讲话精神，立足于源头抓监管，交口县纪委监委研究出台了《关于加强扶贫资金监管的工作方案》，县乡纪委分别建立扶贫项目资金监督执纪工作台账，全盘掌握全县1.42 亿元扶贫资金流向，273 个扶贫项目审批及运行推进情况，要求各乡镇纪委每季度详细上报一次监督动态，县纪委监委在汇总分析、综合研判的基础上提出工作建议，安排相应监督检查室、派驻纪检监察组进行重点检查、跟踪督导。2016 年以来，交口县纪委监委一个问题一个问题核实，一笔资金一笔资金清算，累计挽回扶贫领域经济损失78.09万元，督促规范侵害群众利益资金286.98 万元，让扶贫资金真正用在刀刃上，用在群众的心坎上，确保扶贫资金在阳光下运行。

以强震慑促环境优让扶贫产业插上腾飞的翅膀

习近平总书记在广东省清远市连江口镇连樟村考察时指出，“产业扶贫是最直接、最有效的办法”。作为资源型欠发达的山区县，交口县破解机制障碍，依托得天独厚的生态环境推进扶贫产业改革创新，先后培育了维仕杰沙棘、吕梁山猪、云梦香菇等农业地域特色品牌，成为广大农民脱贫致富的主导产业。这些产业政策性强，政府扶持资金多、项目多、惠及贫困群众广，但也极易成为腐败滋生的“温床”。2016 年，交口县石口乡桥上村原党支部书记李某某利用职务之便投资香菇种植项目，以低价购买废弃菌棒拼凑接种后冒充合格菌棒套取国家惠农补贴资金5.76万元，期间的镇村验收、部门抽验却一路“绿灯”，群众反映强烈。县纪委监委积极回应群众关切，成立专案组迅速展开核查调查工作，短时间内取得案件突破，查实李某某相关违纪违法问题。2018 年6 月，李某某受到开除党籍处分，被移送司法机关处理，其他相关责任人员分别受到党纪政务处分和组织处理。

把纪检监察工作融入经济发展大局，才能让扶贫产业心无旁骛谋发展。为此，县纪委监委贯彻落实省、市纪委监委工作要求，把打造良好营商环境、服务保障企业健康发展的理念贯穿监督执纪全过程、各方面。县纪委监委班子成员多次深入香菇、生猪等扶贫产业规模经营企业实地调研，督促帮助解决扶贫政策落实以及项目推进政务环境方面存在的实际问题。各审查调查组对群众举报和监督检查发现的弄虚作假、吃拿卡要、雁过拔毛等影响和阻挠扶贫产业发展的问题坚决予以查处，让监督的“探头”全程跟踪，持续放大震慑效应，让扶贫产业插上腾飞的翅膀，推动产业扶贫走上快车道。

以强作风促强攻坚让干部成为扶贫一线“生力军”

习近平总书记强调，“脱贫攻坚任务能否完成，关键在人，关键在干部队伍作风”。2018 年，交口县纪委监委对交口县石口乡郭家岭村第一书记李某违反工作纪律，履职不到位，导致已死亡人口继续被列为贫困户，且在动态调整中未进行民主评议的问题进行了查处，李某受到党内严重警告处分。

针对类似案件暴露出的相关人员监管不力、责任缺失等作风问题，交口县纪委监委贯彻落实省、市纪委监委部署要求，扎实开展了扶贫领域作风纪律整顿，县乡村三级联动、同向发力，紧盯脱贫攻坚“五支队伍”在岗履职情况、乡镇及职能部门监督管理责任落实情况以及扶贫干部厌战“疲劳综合征”、“到站”自满意识、“大功告成”松懈思想作风问题，把监督“探头”架到扶贫产业推进一线。2016 年以来，因脱贫攻坚工作推进不力、履职不到位问责领导干部25 人次，查处扶贫领域形式主义、官僚主义问题27 件，党纪政务处分66 人，对9 起扶贫领域腐败和作风问题典型案例进行了全县通报，以强有力的监督执纪问责扫清脱贫攻坚中的“拦路虎”和“绊脚石”，教育引导奋战在扶贫一线的党员干部转变作风、尽锐出战，用更加务实的工作作风保障各项扶贫举措的深入落实。

以强激励促勇作为营造脱贫攻坚良好氛围

脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务，需要一批敢为人先、高效务实的“突击队”和“爆破手”拓疆破土，打通共同富裕“最后一公里”，动则辄咎、追责泛化都不利于干部大胆开展工作。全县脱贫攻坚工作开展以来，交口县纪委监委牢固树立为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责的工作导向，坚持“三个区分开来”原则，研究出台交口县《关于激励干部担当作为建立容错纠错机制的实施方案（试行）》，细化出3 个方面17种容错适用情形和9种不适用容错情形，确保容错在纪律红线、法律底线内进行的同时，以正向激励促进干部担当作为。在2019 年查办交口县双池镇阳坡村未严格按规划设计降低标准发放农户退耕还林补助款案件中，拟对责任人马某某、蔡某某立案审查，鉴于问题发现后二人积极主动整改，做通农户思想工作，追回9 户村民多领取的24491.95 元补助款，依照原规划设计和补助标准全部补发到位，维护了群众利益，最终对马某某、蔡某某采取诫勉谈话的处置方式。

2016 年以来，交口县纪委监委先后对40 名在脱贫攻坚工作中及时纠正错误、主动挽回损失的党员干部给予合理容错，9 人被免予党纪政务处分，29 人给予从轻处理，2 人被免予处理。通过合理容错，让知错能改的干部放下了思想包袱，保护了干部干事创业的积极性，进一步营造崇尚实干的良好氛围。

以强整改促再完善打通脱贫攻坚“最后一公里”

监督工作高质量发展的最终落脚点是打通脱贫攻坚“最后一公里”，让监督保障执行、促进完善发展的职能作用得到有效发挥。交口县纪委监委立足于打通扶贫领域政令落实“肠梗阻”，坚持结果导向巩固深化脱贫攻坚成果，通过向相关职能部门和乡镇下发纪检监察建议书的方式督促整改，堵塞漏洞，补齐短板，实现对问题单位的“再监督”。县纪委监委在监督检查和案件查办中发现，许多农民专业合作社管理运行不规范、相关单位监管缺失，存在较大运营风险。针对这些问题，县纪委监委及时向县政府及相关职能部门和乡镇下发了纪检监察建议书，督促全县833个合作社进行整改规范，完善财务运行制度，进一步强化监督管理，对列入异常名录的358 个合作社进行排查清理，规范135 个，督促注销32 个，有效降低了合作社资金风险，增强了集体经济组织带动扶贫产业发展的能力和水平。2016 年以来，交口县纪委监委共向扶贫领域相关单位发出纪律检查建议书18 份、监察建议书22 份，督促整改扶贫领域问题57 个，切实维护了群众利益，扶贫监督工作的实际成果不断转化为群众实实在在的获得感和满意度。

以强自身促强引领发挥好纪检监察干部表率示范作用

让贫困人口和贫困地区如期实现脱贫，同全国一道进入全面小康社会，是我们党的庄严承诺，也是纪检监察干部践行初心使命的现实要求。脱贫攻坚工作开展以来，全县纪检监察干部积极响应号召，扑下身子、扎根基层，到群众最需要的地方干事创业，在决战决胜脱贫攻坚第一线当先锋、做表率，为坚决打赢脱贫攻坚战贡献青春智慧和力量。交口县水头镇赵村是县纪委监委的定点帮扶村，有73 户贫困户。2016 年11 月以来，面对该村封闭落后、一穷二白、无任何产业的贫困现状，交口县纪委监委积极争取政策扶持完善基础设施，帮助村委修建蓄水池、水泥路，安装太阳能路灯，解决了吃水难、出行难的问题。争取资金为赵村建设了日间照料中心，配套了棋牌室、爱心超市、图书室，丰富了年老群众的业余文化生活。针对赵村集体经济基础薄弱的问题，我们与驻村工作队员采取一对一、一对多等方式深入调研，与村两委干部、村民代表和广大贫困户贴心交谈，出点子、谋项目，因地制宜确立了依托本村玉米等农作物高产、许多贫困户养猪经验丰富的优势发展生猪养殖的产业发展思路，我们积极协调，多方筹措资金100 万元建起了配套猪舍24 个、存栏600 头的生猪养殖场，配备了现代化的养殖设备、智能环境控制器、多方位监控装置等设施，不仅为贫困户增收、村集体破零提供了保障，也拉动了贫困户玉米种植销售，成为赵村经济发展的支柱产业，村集体年均收入达到6 万余元。县纪委监委92 名帮扶责任人奋战脱贫攻坚一线，千方百计帮助贫困户通过落实各项惠农政策、协调金融贷款自主创业、联系企业协议带动、拓宽渠道务工就业等多种方式增加收入。在交口县纪委监委的定点帮扶下，赵村发生了翻天覆地的变化，贫困户人均收入由原来的2800 多元提高到现在的7000 余元，2017 年实现了整村脱贫摘帽。

脱贫攻坚工作事关人民福祉，是全面建成小康社会的底线目标，容不得半点投机和水分。交口县纪委监委在省、市纪委监委的坚强领导下，忠实践行监督执纪问责职责使命，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，倾力护航脱贫攻坚政策落实，全县49 个贫困村实现了整体脱贫，贫困发生率降至0.1%，香菇、山猪、沙棘“交口三宝”特色农业品牌市场占有率和影响力不断提升，带动全县扶贫产业不断发展壮大，成为引领扶贫就业增收和培育农村经济新的“增长点”。下一步，交口县纪委监委将继续巩固脱贫攻坚成效，持续压紧夯实扶贫工作责任，在规范资金使用、优化产业发展环境、转变干部作风和激励干部担当作为方面下更大功夫，进一步延伸拓展扶贫监督方法举措，切实提升贫困群众获得感和满意度，为夺取全县脱贫攻坚决战之年根本性胜利提供强有力的纪律保障。