确保党在各种组织中发挥领导作用

□杨 静

《习近平谈治国理政》第三卷第二部分《坚持和加强党的全面领导》一文指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”坚持和加强党的全面领导是国家治理体系和治理能力现代化的基础，确保党在各种组织中发挥领导作用则是坚持和加强党的全面领导的关键。党的十九届四中全会《决定》强调：“确保党在各种组织中发挥领导作用”。这是充分发挥中国特色社会主义制度最大优势的重要途径，是“健全党的全面领导制度”的政治要求，是“把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节”的组织保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的关键要素。

一、确保党在各种组织中发挥领导作用是“党是最高政治领导力量”的本质要求

（一）党在各种组织中发挥领导作用是“党是最高政治领导力量”的具体体现。在所有的组织中，党因其政治上的先进性、组织上的纯洁性、作用上的无可替代性而成为当代中国最高的政治领导力量，成为中国政治权力体系中当之无愧的领导核心。“党是最高的政治领导力量”不是抽象空洞的政治口号，而是通过实实在在的领导作用、领导功能、领导行为与领导绩效体现出来的，是通过党的各级组织对相应层面、同级组织进行有效的政治引领和组织动员来实现的。习近平总书记指出：“党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。”党是探索设计、组织推动中国特色社会主义事业的最高政治领导力量，肩负着举旗定向总揽全局、协调各方凝心聚力的重大政治责任，肩负着实现中华民族伟大复兴、推进社会主义现代化建设的重大历史使命。只有在各种组织中发挥领导作用，通过自身的组织体系辐射、带动、引领其他各种组织，才能实现党的政治理想、完成党的政治使命，才能真正体现党是最高政治领导力量的政治定位、历史地位。

（二）党在各种组织中发挥领导作用是党的全面领导、党的全部工作落在实处的根本途径。党的领导必须是全面的、系统的、整体的，必须体现到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和国防军队、祖国统一、外交工作、党的建设等各方面。哪个领域、哪个方面、哪个环节缺失了弱化了，都会削弱党的力量，损害党和国家事业。党总揽一切而非包办一切。党围绕内政外交国防、治党治国治军提出的路线方针政策需要各级各类组织去贯彻落实。确保党在各种组织中发挥领导作用，才能使人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等既能各安其位、各司其职又能各展其长、良性互动，从而将党的全面领导和全部工作转化为实现中华民族伟大复兴、实现社会治理现代化的生动实践。

（三）党在各种组织中发挥领导作用是其沿着正确的政治方向健康发展的根本保证。各种组织都是国家治理体系的重要组成部分，在社会治理结构中都有其独特的功能。是否坚持正确的政治方向直接决定了该组织能否健康发展、能否发挥出应有的功能，直接决定着能否构建出党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局。特别是在社会深刻转型、快速变革的历史背景下，社会治理广度和深度的逐步拓展对传统组织提出了治理理念和方式变革的要求，社会治理活动逐步复杂多变对治理的系统性、协同性、耦合性要求日益增强，新型社会组织不断增加亦产生了引领其健康发展的现实需求。形势和任务要求党必须在各种组织中发挥领导作用，支持、保障、监督各种组织始终在正确的政治方向上发挥作用，推动其能够始终与时俱进、与党同行，从而有效把党领导一切的制度优势转化为治理效能、汇聚起中国之治的磅礴伟力。

二、确保党在各种组织中发挥领导作用需要不断健全完善相关制度机制

（一）确保党在各种组织中发挥领导作用，首先要在完善制度机制上下功夫，推动党的领导作用发挥有章可循。党的十九届四中全会《决定》要求：要“完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度。”要“完善党领导各项事业的具体制度，把党的领导落实到统筹推进‘五位一体’总体布局、协调推进‘四个全面’各方面。”党对组织的领导和党对事业的领导是一个问题的两个方面。要一道推进党领导组织与党领导事业的制度机制建设，使党在各种组织中和各项事业中发挥领导作用更加制度化、规范化、常态化，确保党发挥领导作用的机制更加健全、渠道更加顺畅、方式更加科学，从而使党在各种组织中的领导作用不因个人意志和领导好恶为转移。当前特别是要深入探索党在新经济组织、新社会组织发挥领导作用的制度和机制，确保新经济组织、新社会组织始终在党的领导下健康发展。

（二）确保党在各种组织中发挥领导作用，要进一步强化党的规矩和纪律，推动党的领导活动依法合规全面开展。党的各级组织要模范遵守宪法法律、严格遵守党章，在宪法法律的范围内活动，按照党章的规定开展工作。党的地方组织、党组、基层组织必须坚定“四个意识”、践行“两个维护”，严格履行党章规定的各自职权，坚定不移贯彻党在新时代的基本理论、基本路线、基本方略，不折不扣落实党中央大政方针，保证同级各种组织积极主动、独立负责、协调一致开展工作。省市县三级地方党委要严格落实《中国共产党地方委员会工作条例》，全面领导本地区各项建设，“在本地区发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用”。各级各类党组要以《中国共产党党组工作条例》为遵循，“切实履行领导职责、充分发挥领导作用、不断提高领导水平”，在本单位充分发挥领导作用。党的基层组织要进一步增强政治功能、提升组织力，从各自领域的特点要求、功能定位出发发挥战斗堡垒作用，打通党在基层各领域、各方面发挥领导作用的“最后一公里”。

（三）确保党在各种组织中发挥领导作用，要进一步健全党领导各种组织的工作机制，强化党对各个方面、各项事业的领导。一方面，以深化党和国家机构改革为着力点通过进一步理顺党政军群的机构职能管理来实现党对一切工作领导的体制机制。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神，不断深化党和国家机构改革。要构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系，中国特色、世界一流的武装力量体系，联系广泛、服务群众的群团工作体系等，推动各类机构、各种职能相互衔接、相互融合，推动党和国家各项工作协调行动、高效运行。另一方面，要坚持守正创新、分类施策。国有企业党组织要分类型发挥各自作用。企业党委（党组）要以中国特色社会主义企业治理结构为基础，以双向进入、交叉任职为途径，通过“依照规定讨论和决定企业重大事项”强化“把方向、管大局、保落实”作用。要进一步切实解决好党在“两新组织”中从有形覆盖到有效领导的难题，既要从宏观管理体制上形成“两新组织”建立基层党组织的刚性要求，又要“以党的一切工作到支部”的鲜明导向强化支持保障“两新组织”党组织开展工作的主体责任，还要进一步探索创新适宜“两新组织”特点的、能充分发挥领导作用和战斗堡垒作用的有效机制，全面扫清组织建设和领导作用发挥的盲点与空白。

三、确保党在各种组织中发挥领导作用需要不断提高党的长期执政能力和领导水平

提高党的执政能力和领导水平要以习近平新时代中国特色社会主义武装全党，围绕全面增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力上下功夫，确保党在各种组织中敢于、善于发挥领导作用。

（一）学习贯彻十八大以来关于党的全面领导的理论和制度创新成果。党的十八大以来，习近平总书记围绕坚持党的全面领导这一重大问题作出系统论述、推出系列举措、推进深刻变革，既在理论上正本清源澄清了一度时期的模糊认识，又在制度上健全完善夯实了党领导一切的制度基石。各级党组织要深入学习、准确领会“党在各种组织中发挥领导作用”的科学内涵、精神实质、实践要求和制度规范，提高贯彻落实党的领导制度体系的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

（二）党的各级组织要敢于在其他同级组织中发挥领导作用。坚持党的领导必须理直气壮，发挥领导作用必须坚定坚决。各级党组织和领导干部要严格贯彻党的领导各项制度、切实担负起领导责任，不能有丝毫的回避退让和懒政怠政。党的各级组织必须具备责无旁贷的精神和敢于担当的勇气，该负责的必须负责、该拍板的必须拍板、该督促的必须督促、该斗争的必须斗争，坚决不能在党的领导这一根本问题上搞爱惜羽毛当“开明绅士”，坚决不能在贯彻落实党中央决策部署上搞妥协折中当“好好先生”，坚决不能使党的领导流于形式、浮在表面。

（三）党的各级组织要善于在其他同级组织中发挥领导作用。党的领导作用发挥必须依法依规、科学有效。要树立法治思维、改进工作方法，严格遵循民主集中制原则和各项议事决策程序，坚持群众路线、发扬优良作风，提高领导的科学化、民主化和法治化水平。党组织负责人要坚持又红又专、红专统一，全面提高领导水平和业务能力，做到既具有较强的政治领导能力又具备较强的专业知识素养。要正确处理全面领导与合理分工的关系，厘清权责边界、明确分工定位，做到总揽全局而不是包揽一切、协调各方而不是替代各方、各有侧重而不是越俎代庖，善于支持保障其他组织按照自身的功能定位、职责权限开展工作、发挥作用，保证其他组织的行政领导人充分行使自身职权，切实实现“党组织坐镇中军，车马炮各展所长，一盘棋大局分明”的现代化治理组织体系。

良好的党风是党在各级组织中发挥领导作用的根本保证。要始终保持全面从严治党的强劲态势，坚决纠正党员干部身上的“四风”及其隐形变异问题和官僚主义、形式主义，深入推进反腐败斗争，织密监督执纪问责之网，以健康的肌体和过硬的作风来增强党的领导威信，使其他组织心悦诚服地自愿接受、自觉服从党的领导。