盘活存量要素 释放发展潜能

文／正言

近年来，营口市老边区聚焦盘活存量资源，着力把闲置的土地、厂房、楼宇，空置的农村宅基地和民宅，以及城区老街区和广场等转化为项目载体，多措并举推进盘活存量资源与打造新动能有机结合，不断拓展产业发展空间、蓄积产业发展动能，促进了要素聚合、产业链整合、产城融合，为地区经济高质量发展提供了有力支撑。自2017年以来，老边区共消化批而未供土地100余公顷，处置闲置土地13宗，完成去库存175.7万平方米。盘活闲置楼宇20余处，盘活闲置厂房28家，盘活137户农房和642亩闲置农用地，取得较好的经济效益。

做好系统谋划

老边区坚持高站位认识、系统性思维，“跳出本区看问题、放眼全局谋一域”，谋篇布局盘活存量资源这篇大文章。

理清发展思路。着眼于本地区资源禀赋和发展实际，提出了建设钢铁上游汽保下游贸易集聚区、钢铁深加工特色产业集聚区、休闲夜经济街区、金融小镇、都市农业和民宿集聚区，推进诉求表达和社会治理体系信息化、“营口有礼”品牌化、全面从严治党纵深化等“五区三化”发展总体思路。主动适应城区高质量发展要求，坚持土地高效集约利用的基本原则，自觉把存量资源作为推动经济社会发展的宝贵要素、重要资源，坚持用全面的视角、发展的观点、节约的态度，统筹好每一块土地、每一间厂房、每一条街区的盘活利用，释放出存量资源的最大效能。

明确发展目标。在深入调查研究的基础上，深刻分析和准确把握结构调整和产业升级新趋势，确定了引进和发展“新技术、新产业、新业态、新模式”促盘活的工作方向。立足本地区濒海临港、交通发达、基础设施优良、城市功能完善等区位优势，提出了以优质资源吸引项目集聚、人才集聚、资金集聚、产业集聚，努力实现“经济园区化、园区产业化、产业集聚化”的发展目标。区委、区政府统筹做好政策供给，紧紧围绕实施“五区三化”，推进盘活存量资源，制定下发《老边区关于加快清理盘活闲置土地、闲置厂房、闲置楼宇和烂尾楼 促进有效投资的实施意见》，为顺利实现发展目标提供强有力的政策支撑。

坚持因地施策

针对闲置资源的位置、类型、容积率等差异，老边区坚持“一地一策”，做到因地制宜、因时而进、因势而新，聚焦闲置资源利用效益最大化，切实增强盘活存量资源工作成效。

打造网红经济，提升资源利用效能。坚持打造平台吸引网红，集聚网红促进发展。瞄准社交电商万亿级跑道，将8平方公里、5万人口的小城整体打包，以“怀旧老城慢生活、活力网红故事多”为主题，以“线上商品集散地、线下旅游目的地”为功能定位，加速集聚主播、专业机构、产品、生产生活配套服务“四要素”，吸引了直播企业东振传媒以及京东物流、拼多多、淘宝、快手等80余家企业入驻。紧紧抓住获得全省唯一“抖音小镇”称号和全省首个5G小镇落户的契机，扩大影响力，完善硬件设施，倾力打造全要素专业网红经济城。通过拉长产业链，打好建设网红经济主阵地、网红经济配套服务、网红经济延展平台的“组合拳”，使闲置的楼宇、客运站、学校、就业培训中心和老旧街区等大量“沉睡”资源得到激活。借东湖广场成功举办4次车展，总销售额达2亿元、利税3700万元之势，致力于打造“辽宁东湖网红汽车销售平台”，不断深挖12万平方米广场的经济潜能。

实施“三乡工程”，盘活闲置农房和农用地。依托近郊区位优势和丰厚农业基础，深入实施“能人返乡、市民进乡、企业兴乡”工程。制定出台《老边区村级组织招商引资奖励政策》，引导社会资本参与闲置农房改造和在闲置宅基地上与农民合作建设租赁住房，重点打造了“东岗子村乡村旅游+民宿”“太平山村红色文化+民宿”“赖家村湿地休闲游+民宿”等都市农业和民宿集聚区项目以及烧烤村、养老村等全域特色村项目，推动了一二三产业融合发展。烧烤村已进驻商家13户，太平山村、赖家村正在进行前期准备，占地面积5700亩的养老小镇医养综合体项目正在做规划设计方案，东岗子村葵花基地、花灯小镇等项目吸引了大批省内外游客。

建设钢贸小镇，盘活闲置办公场所。积极顺应国内制造企业向原材料产地转移趋势，深度挖潜传统动能，立足全区年产1200万吨钢材产能的庞大基础，大力“吃钢嚼铁”，推进钢铁上游、汽保下游贸易集聚区及钢铁深加工特色产业集聚区建设，利用闲置办公楼，挂牌成立钢贸小镇。通过挂靠项目、直接重启，既实现了原有服务人员就地上岗就业，又做到了从原材料采购到成品生产销售、技术研发、企业合作的全链条无缝对接，仅用时5个月，就落地企业128家，注册企业49家，在谈企业29家，呈现出钢铁上下游资源向老边区加速集聚的良好态势。

引进新项目，盘活闲置厂房。“闲置厂房是块宝，项目落地投入少。”老边区充分认识到盘活现有厂房利于缩短开工周期、加速项目上马的比较优势，及时开展摸底调查，根据厂房情况分门别类建立数据库并定期更新，通过图文、数据、表格等多种形式对外发布，做到闲置厂房和新上项目的精准对接。引导企业创新工作方法，以分块出租、入股经营等多种方式盘活闲置厂房。今年5月，重启5000平方米厂房打造无车承运物流园，现已有7家企业登记注册，通过创新“三对接、两允许”，实现线上资源合理配置、线下物流高效运行。科威新材料有限公司利用闲置企业厂房直接注册，仅用4个月即实现投产达产。

开发夜经济，盘活街区闲置土地。围绕提升城区功能、厚植城区底蕴，立足辽中南地区小都市圈扩大消费半径，聚焦打造中高端商业业态，下大力气引入投资65亿元的芭蕾雨奥特莱斯国际小镇、投资30亿元的红星美凯龙家居广场和投资30亿元的爱琴海购物公园等项目，放大品牌叠加优势，推动夜文化、夜休闲、夜购物、夜娱乐等业态集聚融合，带动周边180万平方米闲置土地盘活利用。

强化服务保障

老边区紧紧扭住服务保障这个“牛鼻子”，在优化环境上下功夫，在发挥人力、资金作用上做文章，保障盘活存量工作有序开展。

加强组织保障。为推进“五区三化”带动闲置资源盘活，成立了“五区三化”工作推进组，下设办公室，全面协调调度各成员单位推进工作。建立周例会、月调度、季汇报工作制度，及时研究分析工作推进落实情况。区委、区政府督查室定期对工作进展情况进行跟踪督导，确保责任落实，形成了领导牵头、部门统筹、镇街发力、全体动员、共同参与的工作格局。

加强环境保障。拓宽服务渠道，开设“五区三化”综合服务窗口，开通招商引资审批服务热线，率先开发“老省事儿”APP，实现“掌上办”。大力推行“一站式”审批，深入实施并联审批，压缩审批时限。全面落实“四个一”精准帮扶和项目管家制度，开通“绿色通道”，提供保姆式服务，建立土地、环评、动迁等重点问题解决和协调常态化机制，形成对项目和企业的全链条帮扶。着力优化地区金融环境，积极搭建政银企对接平台，促进政府、金融机构、企业间的信息沟通，有针对性地进行信贷培育和财务辅导，帮助企业特别是小微企业解决授信难、融资难问题，保障老企业高效运营、吸引新企业不断进驻。

加强队伍保障。聚焦盘活存量资源工作，促进区域高质量发展，狠抓干部队伍建设。去年以来，55名在经济领域表现突出的干部得到提拔。加强年轻干部选拔储备和实践锻炼，选派44名优秀年轻干部充实到基层一线。狠抓人才队伍建设，注重发挥人才服务经济发展作用，完成5家重点企业5项技术需求项目征集，促成五矿营钢与东北大学合作。强化重点产业高层次人才引领作用，完成9项重要科技成果转化。狠抓企业家队伍建设，加强对企业家教育管理，促进非公经济人士健康成长。选拔51名区内优秀企业家任驻村经济第一书记，通过以企带村、村企联合，促进了农村闲置资源盘活，壮大了农村集体经济。