关于幼儿园布局专项规划的思考

卜龙威 沈东跃

摘 要： 2018年，嘉兴市第一版幼儿园布局规划得到市政府批复实施，为幼儿园建设项目提供了有力依据。本文以嘉兴市南湖区幼儿园布局专项规划为例，分析现状幼儿园存在的问题，提出幼儿园发展的目标，通过科学制定幼儿园千人指标，确定规模需求，合理进行幼儿园布局。

关键词： 幼儿园布局;千人指标;专项规划;幼儿园规模

【中图分类号】G61 【文献标识码】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.34.247

1 引言

教育是百业之基，是民族进步和国家振兴的基础，是提高全民族素质和创造力的根本途径。作为最基础层次的幼儿教育也得到提升，并成为我国教育事业不可或缺的重要组成部分。当前的学前教育事业仍然存在着一些普遍性问题：幼儿教育地位攀升，但研究重心不在布局。对于幼儿园的研究多集中在教育体制政策、课程开发及幼儿园建筑设计等方面，对幼儿园的空间分布、规划调控层面的研究相对较少。对教育尤其是幼儿教育的空间布局问题的关注远远不够。

2 南湖区现状幼儿园问题分析

（1）学前教育分布不均衡。部分优质幼儿园学位紧俏同时也存在着一些薄弱幼儿园，公办和办民幼儿园发展不均衡，农村和城市的幼儿园也存在較大的差异，致使强园发展快、后劲足，弱园举步维艰。

（2）中心城区内幼儿园需求大、用地紧张。

一方面，中心城区范围内学校需求大，但幼儿园规模偏小，用地紧张，扩建难度大;另一方面，中心城区人口密集，每所幼儿园服务一定区域人口，幼儿园的撤并较难选择，任何一所学校的拆除须慎重处理，否则会导致短期内空间布局的不合理。

（3）部分乡镇幼儿园数量不足，存在适龄儿童入园难问题。

部分乡镇幼儿园比较缺乏，特别是新居民较多的乡镇，如大桥镇、余新镇等，从而导致班级学生数增多、学校办学规模超过设计规模等诸多问题。

3 幼儿园规划目标

（1）优化均衡学前教育资源。坚持教育的公益性和普惠性，保障适龄儿童依法享有接受良好教育的机会，形成惠及全民的公平教育。统筹城乡学前教育发展，发展农村学前教育，构建以镇中心幼儿园为骨干、公办幼儿园为主体的农村学前教育网络体系;办学水平现代化和相对均衡化，逐步让农村学生享受城市学生同样的优质教育，实现优质教育资源共享。

（2）完善空间布局体系。进一步优化教育用地资源配置、盘活教育用地资源存量，在规划范围内形成优先发展基础教育的格局，构建南湖区均衡完善的幼儿园教育用地空间布局体系。

（3）高水平普及学前三年教育。

适龄儿童学三年入园率力争达到100%，等级幼儿园在园幼儿覆盖率达到95%以上，公益性幼儿园在园幼儿覆盖率达到85%以上。

在学前教育体系方面，以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体、特色民办幼儿园为补充;建立政府主体，社会参与，公办民办并举的办园体制。

4 千人指标的确定

4.1 现状千人指标。按常住人口统计口径来计算2015-2018年幼儿园千人指标，南湖区总体千人指标在27‰左右。

4.2 人口政策对千人指标影响分析。嘉兴市区1980年开始全面实施计划生育政策，根据《浙江省计划生育志——嘉兴篇》的记录，嘉兴市区1980年育龄妇女生育率为1.26，也即从1980年开始，嘉兴市区户籍人口基本都是生一胎。南湖区户籍人口育龄婚育人口基本为独生子女。

2015年10月，十八届五中全会决定，全面放开二孩政策，全面二孩政策于2016年1月1日起正式实施。

根据中国人口与发展研究中心开展的针对20-44岁育龄妇女的调查数据显示，政策开放后，可以预计妇女的累计生育能量将会在4年内释放完 。这也意味着2020年以后生育率又会趋于稳定。

4.3 幼儿园千人指标预测。

（1）户籍学生数预测。

通过统计近年的出生人口，以幼儿入园率为100%，可得到规划年的户籍学生数。

（2）新居民学生数。可通过近六年新居民学生数占学生总数的比例情况的变化趋势对新居民在园学生数进行预测。

（3）各街道乡镇户籍人口。预测计划生育下的街道乡镇户籍人口叠加单、双独以及完全二孩政策影响。

（4）千人指标。幼儿园千人指标预测结合南湖区人口发展和教育需求，考虑区域内人口现状、全面二孩的生育政策，科学预测规划期内人口发展的变化趋势。本次规划通过千人指标预测学前教育的需求，实现幼儿园“全覆盖”和“普惠性”。

5 幼儿园规模需求

5.1 建设标准。

幼儿园规模宜按6班、9班、12班设置，一般分为幼小班、幼中班、幼大班，平均每班人数不应超过30人。

5.2 建设规模。由于住建部2017年1月批准实施的《幼儿园建设标准》（建标175-2016）未明确幼儿园建设用地规模，幼儿园建设规模采用浙江省工程建设标准《普通幼儿园建设标准》（DB33/1040-2007）中提出的6班、9班、12班幼儿园的规模要求。按照标准，幼儿园服务半径宜为300米。

6 幼儿园规划布局

规划新增加的学前教育设施均为公益普惠性质，以政府统一供给为主，由规划部门结合城市整体空间发展统一安排，均衡幼儿园空间布局。鼓励社会力量举办民办公益性幼儿园，鼓励各街道乡镇在规划期限内根据教育需求开办1-2所民办非公益性幼儿园，非公益性幼儿园不宜占用规划布点。

针对在总规、控规中预留了幼儿园布点，或者根据需求测算确实需要的幼儿园，存在下列情况之一的，规划对幼儿园布点进行了预留控制：1）用地内有现状建筑，须待城市有机更新后再建设的;2）街道、乡镇明确提出不纳入幼儿园近期建设计划内的。鼓励满足土规的预控幼儿园可根据区域实际学前教育需求和城市有机更新进程有选择性地纳入近期幼儿园新建计划中。如因上位规划改变，住宅房屋套数增加时，须相应增加配套幼儿园建设。

至规划末期，南湖区共规划幼儿园111所，可服务学生数34680人。街道、乡镇规划幼儿园均能满足规划年内的适龄幼儿就学需求。公益性幼儿园共105所，规划公益性幼儿园在园幼儿覆盖率为95.1%。

参考文献

[1] 茅倬彦，罗昊.符合二胎政策妇女的生育意愿和生育行为差异——基于计划行为理论的实证研究[J].人口研究，2013（10）：37.