浅谈水利工程管理“突击式”向“日常式”的转变

许晖

引言

水管體制改革自2006年全面实施以来，由于从根本上解决了基层水管单位管理体制不顺、运行机制不活、水利工程运行管理经费和维修养护经费不足等长期困扰水利工程管理的突出问题，使基层水管单位各项事业得到了长足的发展，使工程面貌和管理水平得到了大幅度的提高，水管体制改革取得了圆满的成功。但在这些成绩取得的同时，我们也应当看到了一些制约基层水管单位管理水平提高的不利因素依然存在，其中一个比较突出的问题就是部分基层水管单位未能彻底实现工程管理由“突击式”向“日常式”的转变。作为一名基层水管单位的职工，想就这一问题的解决谈一下自己的想法，不当之处，敬请指正。

1.工程管理由“突击式”向“日常式”的转变的必要性

1.1这种转变是由水管体制改革的目的所决定的

由于过去我国水利工程建设存在着“重建设、轻管理”的现象，因此国家高瞻远瞩采取了实施水管体制改革这一英明举措，为基层水管单位的生存、为水利事业的发展指明了方向。改革的目的就是要建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制，建立管理科学、运行规范的水利工程管理单位运行机制，建立市场化、专业化、社会化的水利工程维修养护体系。而以上目的的实现必须通过建立一套工程管理的长效机制来作为保障。工程管理长效机制建立的一个主要表现就是真正实现工程管理由“突击式”向“日常式”的转变。

1.2这种转变是由水工程的实际情况所决定的

为保证水工程效能的发挥必须对工程进行及时维修和养护。而包括堤防、涵闸、水库在内的所有水工程受气候、降雨、水流状况的影响较大。如果单靠突击性、临时性的对工程进行管理和养护将很难保证水工程的效能得到长久保持。我们无法想象一道长期未经维修养护的堤防如何面对暴雨、洪水的袭击。另外，由于我们管辖的工程，尤其是堤防工程存在着战线长、任务重、管理难度大等方面的问题，如果不能进行长期、持续的日常式管理，我们将很难发现问题、解决问题，更不要说把问题消灭在萌芽状态了。

1.3这种转变是由水利工程维修养护的任务决定的

水利工程维修养护的任务包括日常维修养护和专项维修养护组成。其中日常维修养护的主要目的是保持工程现有的防洪能力不降低，巩固和维持专项维修养护的成果。只有实现了工程管理由“突击式”向“日常式”的转变，日常维修养护的任务才能得以完成，工程的防洪能力不降低的目标才能得以实现。

水管体制改革已全面完成，但部分基层河务局还未能彻底实现工程管理由“突击式”向“日常式”的转变。究其原因，笔者认为有以下几个方面造成：

一是缺乏工程日常式管理的理念和认识。

过去国家对工程维修养护经费投入不足，基层水管单位仅靠微薄的办公费、防汛费、经营收费来维持单位的正常运转和职工工资的发放，可谓是度日艰难。遇到暴雨、洪水这些自然灾害对工程造成的破坏也只能通过上级拨付的专项经费对工程破损部位进行修修补补，根本就没有进行工程日常管理、维护的经费。这也就造成了部分同志心中“重修不重养”的错误意识。随着水管体制改革的实施，工程的养护经费得到了保障，但大家的意识没有得到转变。工作中只注重专项不注重日常，只注重改善不注重保持。这种认识上的偏差最终造成了工作上的偏差。

二是存在着维修养护经费拨付滞后的问题。

工程日常式管理是一个长期的、连续的任务，日常管理、养护贯穿于整个年度。水管体制改革后，水管单位与养护企业之间是平等的合同关系，实施项目维护都按照合同进行，项目完成后应及时进行结算。但是当前的水利工程维修养护经费预算大都下达比较晚，致使水管单位、养护公司开展工程维修养护工作很矛盾。维修养护经费预算下达不及时导致以下问题：一是水管单位不了解当年的维修养护经费有多少，维修养护计划难以按照工程的实际情况控制。二是无法与养护公司签订维护合同。即使签订了合同，由于资金不到位，水管单位垫付资金能力缺乏的情况下，不能及时结算，难以要求养护公司按照合同要求保质保量按时完成，造成工程管理上的被动。

三是工程管理人员和日常养护队伍的业务水平偏低。

工程日常式管理需要一批业务水平较高的管理人员来进行、工程日常维修养护需要一支战斗力强的养护队伍来完成。但我们目前面临的局面是：基层工管人员中技术人员缺乏，管理人员知识面狭窄，缺乏现代工程管理的先进理念;由过去群管队伍衍生而来的日常养护队伍普遍存在着年龄偏大、素质偏低的问题，部分养护公司还存在着未建立日常养护队伍的现象。这些问题的存在，也直接影响到工程日常式管理的开展。

四是工程日常管理方面的配套制度不完善。

制度是保证工作顺利开展的保证。为顺利完成工程维修养护任务，规范工程维修养护行为，部、委、局针对维修养护的方方面面制定了一系列的规章制度。这些规章制度的制定和落实保证了维修养护工作向着正确的方向顺利实施。由于各基层水管单位日常管理中面临的情况不同，日常管理的任务不同，所适用的配套制度也不尽相同。一把钥匙不可能同时打开所有的锁，一项制度也不能同时约束所有的管理行为，因此只有不断完善和强化日常管理中的配套制度才能保证工程日常式管理的顺利实现。

针对以上情况，笔者认为，实现工程管理由“突击式”向“日常式”的转变应做好以下几点工作：

一是通过集中培训、组织学习有关水管体制改革及工程维修养护方面的文件、制度、外出参观等形式提高大家对工程日常式管理的认识，使职工对什么是工程日常式管理，怎么进行日常化管理有一个全面的理解，使工程日常式管理的理念真正的深入人心;

二是健全各种工程日常式管理的配套制度。各水管单位可根据自身实际，针对性的制定和完善一些适于本局工作实际的、可操作性强的规章、制度，以制度来约束行为，保证管理工作的顺利推进;

三是按照正常的建设程序，本年度维修养护计划及经费应在上年度末进行核定、下发，以保证维修养护工作的顺利开展。但目前工程维修养护经费往往在工程开工后下发，难以保证日常维修养护工作的顺利开展和日常养护队伍的稳定。呼吁上级提前下拨部分养护经费以确保工程日常管理和养护工作的顺利实施;

四是加强对工程管理人员的业务技能方面的培训，出台政策鼓励管理人员参加各类学习，积极培养适应形势发展的一专多能的复合型工程管理人才;加强日常维修养护队伍的建设，采取公开招聘、竞聘等方式将一批对工程情况熟悉、有一定工程养护经验的人员补充到日常维修养护队伍中去，改善日常养护队伍的人员结构，强化日常维修养护队伍的力量，努力打造一支负责、精干、高效的专业化日常管理队伍。

工程日常式管理为工程管理水平的提高和工程防洪能力的保持提供了有力保障，只有真正实现了工程管理由“突击式”向“日常式”的转变，工程管理的长效机制才能得以实现，水管体制改革的成果才能得以巩固。做好工程日常式管理任重而道远。