新形势下群体事件成因特点分析

蒋战旗

摘要：所谓群体性事件，是指某些利益、要求相同、相近的群众或者团体，在其利益受到损害或者要求不能得到满足时，聚集在一起采取静坐、冲击、游行、集会等方式向党政领导机关、企事业单位或上访者针对的某一机构、组织施加压力，要挟解决问题，破坏公私财物、危害人身安全、扰乱社会秩序的集体行为。长庆油田作为中石油骨干企业，始终坚持“奉献能源  创造和谐”的企业宗旨，既要保障国家能源安全，又要承担国有企业的社会责任、政治责任，随着改革开放的不断深入、市场经济的转型、社会利益格局的调整，新问题、新矛盾不断增多，企业发展过程中，难免因为改革改制、加快发展而引发群体性矛盾问题。本文通过分析新形势下员工家属群体信访事件的原因特点，结合信访维稳工作实践，就如何应对处置群体事件措施方法进行探讨。

关键词：信访群体事件;原因;特点;方法对策

一、诱发群体性事件的原因分析

（一）社会历史方面的原因

一是社会转型期必然产物。随着改革开放的不断深化，利益格局的不断调整，不可避免地引发出许多新情况、新矛盾、新问题。

二是民众法律意识增强。随着我国法制教育的深入开展，舆论媒体的宣传报道，越来越多的群众懂得运用法律武器来维护自己的权益，懂得通过信访活动来解决难以解决的问题。因此，一旦矛盾激化，当事人认为其合法权益受到侵害，如果没有得到及时的解决，便走上信访之路。

三是民众心态的变化。由于我国长期行政与司法合为一体制的影响，群众不愿通过司法途径来解决矛盾纠纷，而是习惯于通过行政手段解决，认为有“冤屈”要“申”，只有采取非正常手段，才有“青天”为民做主，才能解决“冤屈”。这种传统思维方式在群众的思想中根深蒂固，是形成众多闹访问题的历史渊源。

四是国家惠民政策在油田企业的过渡。由于油田工作特殊性，企业内部依照国家相关法律法规制定自己的管理和用工制度等，国家各种惠民政策出台，在油田有个过度、推行的过程，在这个过程中难免会引发矛盾。例如：颁布实施的新的《劳动合同法》，就引起了油田社会化劳务用工群体的反映。

（二）企业方面的原因

一是历史原因遗留的矛盾问题。随着企业整合、改革的不断深入，一些积累多年的深层次矛盾和问题逐渐显现，例如：油田家属工“五七工”参加社会医疗保险问题;企业改革改制过程中遗留的历史问题;老工伤补偿问题;50、60年代违法违纪开除人员养老等问题、“三供一业”移交、“退休人员整体移交地方”等等，由于上级政策的不断调整或实施条款不明确，企业在处理历史遗留问题上缺乏有效的措施，不少员工为解决切身利益问题不断重复信访，使企业经常处于被动的局面。

二是对涉及员工切身利益的事情宣传不到位。例如：住房货币分配制度已实行多年，由于国家对土地的管控，土地价格逐年攀升，各种原材料价格上涨，油田在征地十分困难的情况下，依然为改变员工家属的居住条件，想尽一切办法在西安新建员工住宅，而油田对此宣传和政策解释不是很到位，加之员工的攀比心理、不平衡心理，导致每次购房过程中出现群体事件。

三是服务员工不到位，操之过急或工作迟缓。有的单位在贯彻实施国家、集团公司、油田公司涉及员工家属切身利益的问题上服务工作不到位。例如：家属工“五七工”参加社会医疗保险;机构改制业务调整、人员分流安置及岗位变动、工资分配、生活福利等的变化，由于程序不规范、办事不公开或向员工家属宣传解释不够，工作方法简单，操之过急或工作迟缓，在员工家属中产生不满情绪和意见，进而引发群体性上访事件。

四是不按照法律法规办事，导致“小事拖大”。有些单位在处理员工家属反映的问题、处理违法违纪员工过程中，不按照有关文件规定或法律程序操作;有的单位在处理工程劳务、工程外包、社会化队伍管理等违法违规操作，给油田埋下了隐患，把油田拖入被动局面;有些单位、部门人员工作不负责任，对员工家属的合理要求或应该解决的问题推诿扯皮，敷衍塞责，以致“小事拖大”。

（三）上访员工家属方面的原因

一是一些上访人员文化水平低。道德素质不高，行为偏激，错误地认为“单位都怕上访”“领导都怕上访”“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，听不进合理的答复，只要不合自己意愿，便聚众闹访，有些人甚至以去省进京上访威胁以达到其私欲。

二是大部分上访人员属盲从心理。社会转型期上访人员心态变化，利益失衡、攀比心理、对社会对企业有不满情绪，企业做10件好事，有1件他们认为不满意，就可能盲从与群体上访之中。

三是个别上访人员心理扭曲。为以己私利，个别上访人员把自己利益受“伤害”、在某件事上受“受屈”的原因无限扩大;无端猜疑政策、企业、单位、领导甚至办事人员的公正性，故意煽动、串联、误导不明真相的员工家属参与，其目的就是通过集体闹访等形式解决个人私利。

四是员工家属心态发生了变化。油田员工家属居住相对集中，舆论、媒体等信息传播速度快，国家、中石油相关政策出台后，由于地区间的差异等，员工家属在涉及切身利益问题上，与兄弟油田攀比，不了解政策、不听组织解释，对企业、单位没有感恩感激之心，而是一味的索取、欲望达不到自己期盼值，就会向企业、单位发难。

二、油田群体性事件的特点分析

按照《信访条例》规定，5人以上采取走访形式提出共同信访事项的称之为集体访。通过认真分析，近年来油田带有群体性性质集体访有以下特点：

一是起因的复杂性。群体性事件的诱因复杂多样，涉及社会生活的方方面面。客观方面，主要表现在社会、经济发展过程中利益格局的调整而引发的具体利益冲突，大多出于对政府出台的政策、推行的措施不理解而产生。主观方面，主要是少数群众缺乏法治意识，使一些本来能通过法律途径解决的矛盾演变成群体事件。

二是具有一定的组织性。群体性事件都有一定的酿发过程，集体访的组织者、牵头者大多了解相关的法律和政策，知道采取集体访的方法是违法的。同时，他们也掌握了企业在处置集体访工作中的一些做法，加之“法不责众”“上访无罪”的心态，常常有事件的組织者和骨干分子，躲在背后指挥，有统一的口径和要求，有较为明确的分工，不给满意答复赖着不走，即便出格，也拿他们没办法，向企业施压。

三是行为方式较为激烈。部分上访人员存在“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的扭曲心态，越来越多的采取各种极端行为发泄不满情绪，以集体访的形式向企业施压，企望达到其过高或不合理的要求，具有明显的对抗性，影响企业内部稳定，在当地造成一定影响。

四是有较明显突发性。一些上访人员为了达到目的，把上访作为向企业施压的工具，力求突发性。因此，相当一部分集体访事前无预兆，有较强的隐蔽性，尤其表现在群体性越级上访时，有的采取化整为零的手法，分批聚集到指定地点，增加了管控难度。

五是具有反复性和对抗性。一些集体访人员由于反映的问题多、涉及的部门多、受时间限制等原因，一时难以解决，再加上有的上访人员思想极端，经常反复，有的上午才形成处理意见，下午就反悔，加大了解决问题的难度;员工家属反映符合政策规定的合理诉求，企业尽最大努力维护员工家属的切身利益，但少数员工家属提出的要求往往脱离实际，有的根本不合情理，有的更是无理取闹、胡搅蛮缠，总认为油田执行国家政策有偏差，不听劝告，采取对抗、拖延等手段向企业发难。

六是事态的不测性。一些群体性事件动辄聚集数十人、几十人，情绪激动，言语粗犷，往往不听劝导，行为粗鲁，甚至行为过激，导致事态难以控制，后果无法预料，尤其是一些别有用心的手插手煽动，制造事端，使事态更加复杂。

七是行为的违法性。一些上访者抱着“大闹大解决，小闹小解决”的心态，在“法不责众”心理的驱使下，纠帮集伙，组织策划，成群聚集在企业机关驻地、重点建设工地、交通要道和事故现场起哄、阻止施工、堵塞交通、干扰党政机关、企事业单位的正常工作秩序。

三、应对处置群体事件的方法对策

根据本人多年工作经验和对近几年油田群体事件分析思考，应对处置群体事件应该把握：“责任落实—矛盾排查—协调化解—上下联动—信息预警—妥善善后”这六个环节。

一是各级领导维护稳定责任的落实是防范群体事件的关键。领导是化解处置群体性突发事件的关键。近几年，油田始终坚持稳定是政治、是第一责任的理念，严格落实“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，明确二级单位党政领导是本单位稳定第一责任人，单位党政一把手负总责，班子成员齐抓共管，把领导工作责任制落实情况作为领导班子和领导干部年度考核的一项重要内容，进一步提高领导化解信访群体性事件的能力和水平。

二是经常性的不稳定矛盾因素排查是掌握动态的主要手段。排查不稳定因素是抓好信访工作的一个重要环节。各单位要坚持常态化排查和重点特别时期排查相结合，始终要做到对单位情况清楚、矛盾问题吃透、重点骨干掌握。排查应侧重从四方面着手：第一，抓好思想调查环节;第二，抓好研究分析环节;第三，抓好信息反馈环节;第四，定期排查信访重点人随时掌握思想动态。

三是各部门协调联动是应对处置群体事件的核心。建立并完善信访部门的协调职能，根据员工家属反映问题的性质、内容等，向各职能部门分流，并定期召开由主管领导负责，信访、人事等有关部门主要负责人参加的联席会议，及时调解疑难问题。去年我处成立了以信访、人事、财务、事务、安全、工会六个部门组织成信访问题协调机制，对于员工家属反映的问题，主管领导召集相关部门，通报问题、听取相关业务部门对政策规定的解释、对问题处理的意见建议，最后形成合法合理的解决方案，最短的时间内给来访者解决答复。

四是业务部门主动协调是防范群体事件的关键。对于信访部门而言，做好初信初访，提高一次性办结率。接访人员要本着高度负责的精神，恪尽职守，秉公执法，严格履行职责，做好接待、初步审查、转送、交办等工作;强化信访干部队伍建设，加强业务培训，特别是基层信访干部的业务提升，不断提高信访干部的“三种能力”。

五是掌握信息是防范处置化解群体性事件的核心。以互联网为代表的新兴传媒在推动社会进步的同时，已经成为社会不稳定群体共同寻求利益诉求并串联组织群体性上访事件的主要平台，国企敏感问题已成为舆论关注的焦点和网络炒作的热点。对这一现实情况，我们必须保持清醒的认识，密切关注网情动态，不断完善网上网下相结合的防控体系，提升应急处置能力。一是超前应对，发挥信息员作用。二是加强综合研判。三是及时处置。

六是完善群體事件善后工作是彻底化解群体事件的保证。群体事件平息事件之后的善后处理工作应是处置群体性事件中的一项重中之重工作。一方面，继续关注参与群体事件重点人的思想动态，了解掌握整个群体对事件处置的观点看法;另一方面，对于在群体事件中触犯法律及企业规定的员工家属，有关部门根据不同性质的问题，做好调查取证工作，该追究责任的追究责任，该教育批评的教育批评;第三，对事件处置过程中作出的有关答复，要组织专门人员尽快落实、兑现，防止出现员工家属与企业之间的新纠纷。只有这样，才能使整个事件处置工作获得圆满成功。

参考文献

[1]《预防和处置群体性事件的对策与建议》（作者：张庆祝）.https：//doc.guandang.net/ba562d2229a3b1d2e46165263.html

[2]《新形势下信访群体性突发事件的对策与思考》（作者：广摩集团办公室主任 沈福玲）.