中东欧投资环境及我国投资机遇分析

王麓锋

摘要：中东欧是“一带一路”建设重要板块，中东欧国家大多处于工业化快速发展阶段，欧洲产业升级带动下，成为全球经济发展最具活力地区。其相对完备产业发展基础为我国企业提供良好市场经营环境。中东欧处于连通发达欧盟一体化市场，东联西通地缘优势明显，强化我国同中东欧国家投资合作有利于发挥区域辐射效应，我国对中东欧投资水平实现显著增长，但与中东欧双边关系处于调节余缺初期阶段。为夯实我国与中东欧国家投资合作基础，回顾现有文献研究，系统梳理其区位优势，明确我国选择逻辑依据，衡量中东欧各国投资便利化水平，对我国向中东欧投资区位流向科学划分，为完善对中东欧投资机制，加快走出去战略实施提供有益经验借鉴。

关键词：中东欧;投资环境;中国—中东欧贸易合作;投资机遇

我国改革开放后外贸经济高速发展，21世纪后十五计划提出走出去战略，对外投资高速扩张。近年来我国外投取得瞩目成就，但面对国内经济结构调整压力加大，全球投资环境恶化使得外投发展面临巨大制约。2013年习近平出访中亚东南亚提出“一带一路”倡议，得到沿线各国的响应支持，以开放合作发展理念推动高水平多层次多变区域合作，为我国外投带来新的发展机遇。“一带一路”区域发展差异明显，中东欧是连接欧亚大陆门户，中东欧国家经济转型早，建立完善的市场经济机制生产要素配置体系，与中国拥有较高经贸合作契合度，促进与我国投资领域合作空间扩大。我国与中东欧国家开展70年的经贸往来，随着我国与各国合作关系深入，对中东欧国家投资水平不断提升。当前全球经贸格局变化及中东欧各国经济等方面差异为我国寻求中东欧合作投资带来很大挑战，对中东欧国家投资发展存在较大改进空间。充分发挥中东欧合作基础作用，科学评价中东欧投资环境，优化我国对中东欧投资区域战略布局，为我国“一带一路”倡议推进提供理论支撑。

一、中国对中东欧国家投资发展历程现状

（一）中国对中东欧投资历程

中东欧国家是连接亚欧大陆关键节点，以其独特地理位姿成为我国开展对外经贸合作重要选择，在“一带一路”建设不断深化背景下，与中东欧合作潜力得到释放。外投是我国开展外贸合作重要方式，我国对中东欧累计投资额近70亿美元，在全球经济低迷的外部环境下树立互利共赢的典范。当前我国与中东欧投资合作处于起步阶段，随着良好发展势头及有力政策支持，我国企业对中东欧投资意愿加强，为优化“一带一路”投资结构布局奠定发展根基[1]。

分析直接投资发展历程应首先明确中东欧地区概念，中东欧概念由二战后东欧演变而来，地理意义上替换使得中东欧影响全球经济体系构建。作为世界各国博弈焦点，对中东欧区域研究对有效强化我国西进发展具有重要意义。中东欧16国总面积达133.6万平方公里，中东欧基本确立西方化视角，强化自身一体化进程。我国与中东欧国家经贸网络历史悠久，与中国建交国家占据重要地位。随着东欧剧变使得中东欧政治经济制度发生转型，造成与我国双边关系发生变化。1990年成为我国资本了解中东欧市场的起点，对中东欧投资发展经历1990—1995年初步探索阶段，1995—2004年巩固发展阶段，2005—2011年深化提升阶段，2012年至今全面合作四个阶段[2]。

（二）中国对中东欧投资现状

欧亚大陆是世界重要经济板块，在推进区域经济融合方面发挥重要作用。随着我国“一带一路”建设深化，与中东欧经贸合作关系进入快车道，良好投资环境使中东欧成为最具潜力投资区域，中东欧国家对外资需求持续提升，为我国企业开展中东欧市场创造有利契机。我国对中东欧投资经理从无到有。我国对中东欧投资现状特点呈现出经贸合作不断升级，产业互补优势凸显，国别分布趋于广泛，国内地域局部明显。虽然意识形态方面差异使我国与中东欧经贸关系发展出现停滞，但我国对中东欧投资取得较快发展。《对外直接投资统计公报》显示2017年我国对中东欧投资额同比实现478.5%巨大增幅，2018年我国对其投资额小幅回落，但双边关系深化使得投资水平迅速回升。2019年流向中东欧投资额达10.19亿美元。

中国及中东欧国家对外经贸合作使得投资领域相互探索不足，产业竞争性造成我国对中东欧投资领域较为单一，随着中东欧市场开放加速，使得我国对中东欧在资源禀赋方面有力全面認识，促进我国与中东欧更多领域投资合作潜力释放。我国在中东欧投资逐步扩展到基础设施、制造等众多领域[3]。如中东欧地区土地资源丰富，农业基础设施具有较低投资门槛，农业合作促进联合会等系列合作机制推动下，与中东欧农业领域投资范围不断拓宽。2017年首个农业合作示范区在保加利亚筹建启动，为16+1机制下对中东欧投资起到良好示范作用。许多全球知名企业通过大量关联投资，在中东欧形成完备生产体系。考虑到中东欧市场自由制度，我国制造企业加大对中东欧投资步伐，广西柳工集团等大批国内制造业龙头汇集于中东欧，使得企业经营布局得到优化。

二、中东欧区位投资优势

中东欧国家在全球经济提振乏力背景下，通过扩大对外开放水平为经济发展注入新活力，其巨大市场潜力吸引全球投资者目光。中东欧地理位置独特，是我国连接亚欧大陆门户。我国与中东欧各层面往来日趋频繁，为经贸互利发展奠定坚实基础。我国与中东欧各国投资水平迅速提升，“一带一路”建设为企业开展直接投资提供良好政策保障，有效拓宽我国企业赴欧投资之路。

（一）良好经济发展势头为投资者提供广阔市场前景

我国与中东欧合作经验不足使得企业对中东欧市场缺乏了解，抑制了中东欧辐射作用的发挥[4]。目前我国与中东欧投资经贸合作具有良好环境与优势条件，主要是中东欧区位投资优势明显，体现在优越的地理位置为我国投资者拓宽进军西欧战略通道，良好经济发展势头为投资者提供广阔市场前景，丰富的资源储备奠定扎实的保障基础，完善的外资政策体系为投资者创造良好经营环境。自东欧剧变后，中东欧多国经济体制方面发生变革，造成中东欧经济大幅波动，中东欧各国回归正常发展节奏，21世纪成为新兴市场的代表。世行数据显示2015年中东欧国民生产总值同比增幅达30.46%，中东欧每年以5%增速高于欧盟2%的年增长水平，2018年后恢复增长势头，经济增速快于欧盟水平。

（二）丰富资源储备为我国投资奠定扎实保障基础

随着经济的不断发展，我国对生产资源需求不断增加，我国总量高人均低的缺陷使得企业生产中原料供给不足，阻碍了我国经济可持续发展步伐[5]。矿产资源是当前社会经济发展重要物質基础，我国80%以上工业生产原料原子矿产资源，我国矿产资源总量居于全球前列，但人均矿产资源占有量位列世界第53位，矿物能源短缺现象突出。国际能源组织预测，2050年我国能耗总量达38亿吨标准煤，加快资源全球化利用成为缓解资源约束的必然选择。非市场因素下，过度依赖进口难以避免资源供应中断。随着中国经济崛起，我国企业寻求对外投资热情高涨，通过海外建立供应基地使企业经营利润显著提升，为我国长期稳定资源供给开辟可靠渠道。中东欧自然资源储备丰富，我国油气资源有限，罗马尼亚天然气储量为1 092亿立方米，与我国资源禀赋结构具有良好互补性。我国紧缺金属矿种在中东欧有理想的储备规模。推进与中东欧国家资源投资对接成为企业关注方向。

三、中国对中东欧投资历史机遇

我国与中东欧各国经济外交领域互动关系取得长足进展，16+1合作机制建立推动与中东欧经贸合作发展，使得双边各领域合作交流加深，为中东欧经贸关系持续发展奠定坚实基础，我国“一带一路”建设与中东欧向东开放政策协调对接创造更多利益契合点，为各自经济稳步发展注入强劲动力，把握历史机遇才能释放与中东欧合作活力，推动我国对中东欧国家投资提质增效。

（一）丰硕前期成果为对接平台搭建给予机制保障

我国对中东欧国家投资具有良好历史机遇，体现在前期丰硕成果对对接平台搭建给予机制保障，持续欧盟内部分化为投资价值链延伸开辟新路径，强烈基建诉求为投资合作巩固市场契机[6]。我国与中东欧各国拥有深厚传统友谊，启动16+1合作机制后，全方位合作为深化双方友谊发展开辟新途径，为我国与中东欧发挥优势互补搭建重要对接平台。16+1框架下我国与中东欧合作取得丰硕成果，有力推动同16国双边关系精准对接，为我国对中东欧投资落实带来新的契机。16+1合作机制下，我国同中东欧合作关系升温。2013年前在中东欧与波兰建立战略伙伴关系，促进我国同大多数国家关系稳定发展，实现同波兰全面战略伙伴关系的跃升，高层次外交定位表现中东欧重要战略地位，为我国与中东欧奠定有利合作基础。我国地方与中东欧结成友好城市强化同中东欧各领域交往，成为加快我国投资中东欧关键支撑。

（二）强烈基建诉求为投资合作深化巩固市场契机

近年来政局趋稳，使得中东国家表现强劲经济增长活力，但基础设施滞后阻碍其发展脚步，普华永道数据显示2025年中东欧交通基建方面资金需求达6 150亿欧元，巴尔干地区长期战略使其基础设施受损严重。我国基建领域拥有成熟经验，建设质量极具优势，能满足中东欧基础设施项目建设要求。我国基础设施领域存在转型升级需求，国内经济增速放缓使得内部消化能力受限，中东欧投资合作为我国经济结构优化调整开辟空间。加快与中东欧基础设施合作，对促进产业转型升级具有重要意义。我国建立协同融资合作框架，设立100亿美元专项贷款及人民币中东欧合作基金等，在中国与中东欧投资安排结合基础上创新模式，弥补中东欧存在资金短缺问题。中国对中东欧基础设施投资起步较晚，近几年呈现缓慢增长趋势，图1统计2013—2018年中国对中东欧国家投资工程项目完成额，表明中国对中东欧基础设施投资额较低，2014年后投资项目完成额明显下降，增速不如预期。

（三）国家战略契合为投资进程推进强化政策支撑

“一带一路”建设是我国新时代下顺应各国发展愿景，发扬全球协商共治宏伟倡议，中东欧拥有近1/4的沿线国家席位，作为重要能源产地结合点，在我国“一带一路”建设中具有重要战略地位。冷战结束后政治体制转型使中欧向欧盟靠拢，但英国脱欧等事件发生使得欧盟一体化受创，促使中东欧各国将目光转向东方。如2012年波兰面向中国推出投资项目，匈牙利通过给予优惠政策，加大对我国企业的投资保障。我国“一带一路”建设与中东欧向东开放战略发展目标存在重合，使双方合作意愿升级，推动我国与中东欧战略对接。我国同中东欧16国“一带一路”谅解备忘录签署，推动双方务实合作关系高水平发展，为我国投资中东欧提供良好合作契机，以更大规模经贸往来为与中东欧合作构建良性发展局面。

四、中国对中东欧国家投资存在挑战

当前我国对中东欧投资取得一定成果，但政策不对称性，及大国关系复杂性等系列问题对探索中东欧市场构成很大威胁，可能造成投资失败。深入剖析中东欧地区投资风险，为优化中东欧地区投资部署提供有价值参考。分析我国与中东欧国家投资面临的挑战包括合作壁垒增高，地缘关系敏感，各国合作诉求差异化明显，跨文化障碍存在。

（一）各国合作诉求差异化明显

中东欧16国经济水平及产业结构等方面存巨大客观差异，与我国开展合作中不同国家策略存在明显区别。塞尔维亚在东欧市场规模居前，但由于经历多年战争破坏间基建需求强烈，为我国与塞基建领域投资奠定合作基础。我国对塞投资成果斐然，克斯托拉茨电站项目等大批项目落体现塞尔威亚巨大市场潜力，中塞工程带来石灰激发塞同我国合作热情，为推动我国企业对塞投资带来积极影响。同属于东欧马其顿等国家限于自身市场经济规模，对我国开展机制建设表示欢迎，但项目落实中出现真空，影响中东欧中小国家与我国合作积极性，抑制我国对中东欧投资提升空间。中东欧国家投资便利化水平一般，但各国便利化差异呈现缩小趋势。

（二）地缘关系敏感

由于中东欧地处亚欧大陆枢纽地带，具有重要的地缘战略价值，自东欧剧变后成为国际关系主体，但域外大国未停止对中东欧争夺，通过系列政策布局强化对中东欧的控制。随着中国同中东欧国家合作机制成熟，我国与中东欧政治经贸领域往来日益增多，引发域外大国的担忧。如美国认为我国与中东欧合作削弱其影响力。欧盟担心中国次安全经济手段对其政治分化，阻碍欧盟形成对外政策目标。

（三）合作贸易壁垒增高

中东欧普遍采用欧盟标准，使我国企业投资更大成本适应新的规则。中东欧具有较为严苛的市场及人员准入条件。如外资企业开展前需符合当地资质，认证程序复杂，增加我国企业在中东欧市场进入负担。部分中东欧国家對海外技术人员资格要求较高，要求申请者提供大量附加资料，加大人员流动障碍，使得企业经营面临不确定风险。随着中国在中东欧影响力扩大，当地利益集团与我国企业市场竞争上升，利益集团在招标套件等方面加大对中资企业限制，阻碍我国企业在中东欧投资经营。

五、中国对中东欧投资区位选择框架

（一）基于东道国视角中东欧国家投资便利化水平评估

为客观全面衡量投资环境，对投资便利化研究成为世界经贸领域关注重点，随着东道国投资便利化改善，与相关国家投资流程技术性障碍消失，促进相关国家投资资源配置效率提升，有力推动各方经济福利增加。经济全球协作深化下，加快投资便利化成为各国寻求提升投资效益的关键路径。随着中国企业对外投资活动增多，准确把握东道国投资便利化提升我国企业走出去经济效益，相对有限的投资经验使我国企业需科学的投资指导，帮助企业规避非效率投资壁垒，在更大范围高水平实现对中欧投资效益提升。

（二）基于母国视角中东欧国家投资动机分析

通过构建投资便利化指标体系对中东欧国家投资环境客观评价，对提升投资经济效益具有指导意义，对外投资区位选择取决于东道国便利化水平，与母国企业投资有密切联系。对外投资区位选择是跨国企业经营动机决定，投资区域选择反映东道国区位优势，明确东道国对吸引我国资本核心因素，有利于提升我国企业与中东欧市场对接能效，以多元视角完善对中东欧投资区位选择经验。基于单一视角提供区位优势有助于提升我国对中东欧投资效率，但不能整体实现对我国投资潜力客观判断，综合考虑东道国投资环境视角下，把握不同因素对我国投资规模影响方向，明确我国对中东欧投资效率，开启中东欧投资合作新局面，为优化中东欧投资布局提供经验启示。

（三）中国对中东欧国家投资区位选择

基于从东道国投资便利性角度，对中东欧科学区位划分，为我国资本优化布局提供可行方向指导，以综合投资发展视角归纳涉及影响因素，有效验证不同因素作用方向，系统衡量我国对中东欧国家投资效率，为把握中东欧投资机遇提供全面经验支撑。以相关分析为参考，构建我国对中东欧投资区位选择框架，完善我国资本在中东欧国家局部方案。建议打造斯洛文尼亚板块为投资战略核心区，开发波罗的海三国为投资战略功能区。我国对维谢格拉集团具有良好直接投资基础，占据我国对中东欧存量半数以上，当前我国对斯洛文尼亚板块投资水平高于其他区域，但区域投资潜力拓展空间大于其他板块，亟待我国资本加大探索力度。建议打造波兰为中国资本新高地，构建匈牙利为中东欧引资新支点。

巴尔干半岛国家是欧洲新兴发展代表，虽然经济实力薄弱，但依托自然资源基础，使其占据我国对外投资关键区域，罗马尼亚、克罗地亚投资潜力提升规模排在中东欧国家前位，具有明显投资缺口，建议塑造罗马尼亚为区域投资新焦点，造就保加利亚成为中东欧投资对接新势力，把握塞尔维亚与克罗地亚投资合作新契机。罗马尼亚经济发展迅猛，高速经济增长赋予其良好发展前景，罗马尼亚市场规模与我国投资存在较强关联度，随着罗政府引资工作推进，我国企业应把握机遇加大在罗农业为核心的投资规模。罗马尼亚市场潜力巨大，但村投资风险。罗马尼亚政治斗争激烈，虽然反腐力度上升，但罗为欧盟国家中透明度最低国家之一，政局不稳影响政府行政效率，及时了解相关政策变化成为中资企业在罗投资必然要求。

波罗的海投资潜力不突出，投资空间落后于其他中东欧板块，虽然拥有良好市场基础，但对欧盟过度依赖使其外资吸引力下降，要发掘各自优势，开展互动合作才能提升我国对波三国投资效益。建议开发立陶宛为我国扩大投资辐射新平台，推进爱沙尼亚同我国能源合作新发展，强化拉脱维亚物流枢纽功能新优势。立陶宛是波罗的海三国中潜力提升空间最大的国家，我国企业应采取多元化形式，扩大在立基础设施领域投资规模，为探索中立合作新亮点奠定市场契机。立陶宛产品及人员流动方面具有较大便利性，我国企业将立作为投资起点可实现经营成本控制，为我国完善欧洲网络布局搭建优质平台。

六、结语

改革开放后我国经济保持持续稳定增长，离不开全球化发展战略创造外部支撑。对外投资是加快融入全球化市场的有效途径，是优化生产资源配置，推动技术水平升级具有重要作用。为鼓励我国企业主动参与全球化发展，我国在2000年将走出去上升到国家战略高度，“一带一路”倡议为我国对外投资指明方向。新兴经济主体的中东欧在欧洲产业升级带动下，成为全球经济发展最具活力区域，中东欧与我国投资互动不断加深，为我国企业开拓欧洲市场搭建合作桥梁，对我国“一带一路”建设推进具有重要区位价值。我国与中东欧各国投资基数普遍偏低。中东欧各国差异化合作区域使得我国对其投资受到不利因素制约，为我国经贸合作持续稳定发展带来很大挑战。为巩固我国同中东欧国家投资合作基础，本文梳理现有理论研究基础上，系统归纳中东欧区位优势，明确我国区位优势逻辑选择依据，衡量中东欧各国投资便利化水平，为我国对中东欧投资进行区位划分，推动“一带一路”建设及16+1合作实施提供有益经验借鉴。

参考文献：

[1]赵天琦.中国对中东欧国家基础设施投资风险研究[D].石家庄：河北经贸大学硕士论文，2020.

[2]韩萌.我国对中东欧国家直接投资的区位选择研究[D].北京：对外经济贸易大学博士论文，2019.

[3]吴彤.中国对“丝绸之路经济带”沿线国家直接投资的风险分析[D].北京：陕西师范大学博士论文，2017.

[4]刘仁华.中东欧矿产资源产能合作选区分析[D].北京：中国地质大学（北京）硕士论文，2018.

[5]曾艳.中国国际投资协定升级问题研究[D].北京：对外经济贸易大学博士论文，2018.

[6]何婉钰.“一带一路”北线国家营商环境风险及应对策略研究[D].大连：东北财经大学硕士论文，2017.