雨花区坚持基层党建引领创建“零上访、零事故、零发案”街道社区的调查与思考

喻军

摘要：坚持基层党建引领创建“零上访、零事故、零发案”街道社区是雨花区打造品质雨花的重要举措，经过实践，取得了较大成效。但在调查研究中发现创建的评定标准不够健全，职责不够明确，激励保障不足，宣传教育不够等问题，本课题从坚持党建引领、做好顶层设计、创新社会治理等方面对如何进一步加强“三零”街道、社区创建工作提出对策建议，以便更好地巩固成果和推广经验。

关键词：基层党建引领;“三零”街道社区

以党建引领基层治理，是将党的全面领导落实到基层的一条切实可行途径，雨花区创新方式方法，坚持基层党建引领，加强基层社会治理，创造性的提出将创建“三零”（零上访、零事故、零发案）街道社区，作为提质基层社会治理的重要推手，促进街道、社区的各项工作顺利推进和公共利益的最大化。

一、“三零”街道社区创建的基本情况

雨花区作为长沙的核心区和商贸大区，全区常住人口88.64万人，其中户籍人口69万人，流动人口多，老旧社区户口挂靠多，城中村改造难度大，在信访维稳、安全防范、社会治安方面面临着较大的压力，全区共有149个村、社区（筹委会），29 318名党员，1 459个党的基层组织，呈现出城市社区多、城市党员多、城市党组织多“三多”特征。

雨花区把坚持党建引领、加强和创新基层社会治理，夯实群众工作，筑牢民意快线服务联盟，坚持“党群共建、资源共享、事务共商、实事共办、难题共解”工作主线，注重加强辖区单位和各类组织资源整合，拓展服务事项，强化统筹协调，加强交流互动，开展公益活动，增进彼此了解，及时倾听民声、了解民情，将基层社会矛盾第一时间在社区得到了有效的预防和化解。

2018年以来，雨花区在做好群众工作的基础上，积极开展党建引领“零上访、零事故、零发案”街道、社区创建的创新实践，作为推动辖区长治久安的根本举措，解决了一大批民生问题，维护了辖区和谐稳定。2019年全区共评定了1个“三零”街道，93个“三零”社区，在2018年的基础上增加 37个“三零”社区，形成了以东塘街道七里庙社区、井湾子街道井巷社区为代表的一大批“三零”社区，雨花经验得到了省市领导的高度重视。湖南省委常委、长沙市委书记胡衡华在2018年调研雨花区时，高度肯定雨花区“三零”街道社区的创建。

二、“三零”街道社区创建存在的问题

在这次调查中，全区的基层社会治理工作者对创建“三零”街道社区的理念高度支持，并对本辖区创建“三零”社区积极性高，渴望度强。“三零”街道社区创建工作有效推进，但还存在一些问题和不足，值得我们高度重视。

（一）创建的评定标准不明，指标不够细致

创建“三零”社区，首先在我区提出于2018年下半年，由区委组织部牵头，民政、信访、公安、安监、食药监等部门单位联合出台了《雨花区党建引领 创建“三零”社区评定方案》，对相关工作制定了标准和要求。但因时间仓促等原因，还存在一定的评定标准不明确，口径不统一等问题，例如：在零发案的创建评定标准中的8大重大刑事案件与公安系统的8大重大刑事案件不一致等。

（二）社区的原有基础不同，创建难度各异

雨花区作为长沙的核心城区和商贸大区，既有老旧城区，又有开发新区，还有流动人口密集的商贸区，社区的原有基础不同，一定程度上影响了创建“三零”社区成功与否，如老旧社区空挂户多、棚改型社区安全隐患多，商贸型社区流动人口多等问题，而新建社区、企事业单位型社区则基础好、问题少，按照同一套标准来评定，在公平、公正性上将受到影响，亦会降低原有基础差的社区参与创建的积极性。

（三）创建的激励保障不足，职责不够明确

创建“三零”街道社区是一个系统工程，仅凭街道社区一家难以支撑，需要一个区级层面的领导协调机构来负责统筹领导，对政法、信访、民政、财政、公安、安监、食药监等涉及到“三零”社区的职能部门的责任进行明确划分。社区工作人员工资低、任务重、压力大，参与创建“三零”社区一定程度上会增加工作量，现有的激励标准只奖励创建成功社区的社区负责人，大部分参与创建和没创建成功的社区工作者将一定程度上产生不平衡情绪。

（四）创建的宣传力度不大，教育不够有效

创建“三零”街道社区在我区是首次，基层工作人员和社区居民对创建“三零”社区的认识还不够，对“三零”内容和评价标准还需要系统学习，特别是安全生产企业负责人的自觉安全生产宣传教育问题。对创建“三零”社区的重点防范对象的宣传教育上，现在还大多停留在喊喇叭、发传单的层面，组织开展专门有效的学习宣传做得还不够。

三、“三零”街道社区创建的对策建议

（一）提升党建引领，夯实创建力量

东西南北中，党是领导一切的，要坚持以提升组织领导力、牵引力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为领导基层治理、团结动员群众的强大核心和坚强堡垒。

一是扩大党组织覆盖面。紧扣“党的组织和工作全覆盖、党员管理无盲区”总目标，立足区情实际，着力抓好“四个重点”，即通過将支部建在小区、建在商圈、建在楼宇、建在企业，实现党的组织和工作全覆盖。同时，推进党的基层组织设置方式创新，采取单独建、联合建、设立功能性党支部等方式，实现党组织应建尽建。

二是提高党组织宣传力。加强社区党支部“五化”建设，落实支部主题党日、民主评议党员等制度。利用“三会一课”做好对党员干部创建“三零”街道社区的宣传学习教育，充分利用街（镇）、社区的宣传教育平台，有计划、有目的定期组织辖区内企业负责人、流动人口等安全维稳重点人群开展安全生产、法治纪律的专题教育。

三是发挥党组织战斗力。充分发挥党员领导干部先锋模范作用，在全区开展“亮身份、强服务、争先锋”主题实践活动。深入实施结对帮扶，全面推行领导干部联点机制，区四大家和区直部门单位班子成员每人联点一个党支部，与街道、社区（村）开展结对共建和帮扶。全面开展党员兜底管理，全区在职党员到居住地社区报到和联点社区报到，每名党员开展两次以上志愿服务。在第一时间倾听民意，了解民情、化解矛盾。

（二）做好顶层设计，破解创建难题

完善体制机制，科学制定评价考核标准，为“三零”社区的创建提供制度保障。

一是完善评定考核标准。由区委组织部牵头，联合相关部门进一步调研和协商，对评定的标准口径进行统一，对现有的街道社区“三零”建设标准进一步细化，根据各街道社区的原有基础情况，划分为不同类别，采取有区别的评定标准。评定标准更加灵活，对在蓝天保卫战、文明创建等完成中心工作成效突出而“三零”方面有不足的单位，在优秀总量不低于三项的前提下亦可以纳入“三零”社区的创建，有效的提高自身条件不足的街道社区参与创建的积极性。

二是建立联动考核体系。在全区建立负责“三零”社区创建评定的专门常设机构，负责抓总和统筹协调，各相关部门抽调专人负责联络协调和及时处置问题。成立由相关责任部门组成的联合评定小组，严格按照“三零”街道社区创建目标，对标进行集中考核，进行区、街道、社区三级联评联考，开展周督查、月通报、季度讲评。提高民意测评在考核中的权重，引入第三方机构开展电话民意测评，将测评结果按照30%的比例计入基层党建述职评议考核成绩。

三是强化激励保障机制。加大创建“三零”街道社区的资金投入和人员配备，建立“三零”街道社区相关区直单位人员联点报道制度，在街道和社区设立“三零”社区创建专干，专人负责创建工作，给以专项补贴。优化奖惩机制，突出正向激励，评定为年度“三零”街道社区的单位，在年度绩效考核中优先评定为一类单位，负责人及工作人员按照比例增加年终绩效奖金。适当增加评定单位和人员的名额，提高创建成功的激励，对没有创建成功的街道社区，视其考核得分情况，给予一定的创建经费。同时，加大问责处置力度，对问题化解不到位的视情况进行通报、整顿、约谈、乃至问责。

（三）创新社会治理，增强创建活力

积极引导居民群众参与社区治理，创新工作机制模式，提升社会服务效力，深入摸排及时化解矛盾。

一是共建共享，加强基层治理力。积极引导居民群众参与社区治理，搭建居民议事平台，实现了“大家事大家议”。如122社区协商工作模式，通过“一提两议两评”（网格提案—需求评估—民主商议—集体决议—效果评估）。扶持居民自治组织，实现“大家事大家办”，如侯家塘广济桥社区的“1+N党建联盟机制”，建立了八个自治队伍，整合了五个红袖章岗亭，齐抓共管社区环境卫生、安全巡逻和矛盾纠纷等。

二是便民惠民，增强社会服务力。为民服务是基层组织的基本职能，创新工作机制模式，做到为民服务零距离。如侯家塘街道推行社区“错时工作制”，在保证工作人员工作时间总量不变的前提下，延长社区服务时间，实行双休日、节假日值班办公和上门服务。推行“三方联动”服务模式，丰富服务内容，推行“党组织+志愿者+社会组织”志愿服务模式。

三是多管齐下，强化矛盾化解力。坚持深入摸排及时化解，实现矛盾纠纷防范在先、发现在早、处置在小。对辖区的困难家庭及时开展慰问，了解困难，解决问题。普及网格化管理，及时早发现问题隐患。坚持关口前移，矛盾化解在小，做到矛盾纠纷零激化。如侯家塘街道推行“110非警务分流机制”，2016年在全区率先成立“社会治安综合治理中心”，探索建立110非警务警情分流事项处理機制，承接处理求助类或一般纠纷，联合解决涉及多部门的重大复杂纠纷。截至目前，受理物业纠纷、家庭矛盾等非警务警情2 119起，占全部警情的三成，矛盾调解成功率达97%。

参考文献：

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