浅析构建煤矿企业现代安全生产管理体系

王京晶

（山西省煤炭建设监理有限公司，山西 太原 030012）

煤矿企业的现代管理体系在实际工作中通过风险预控管理、强化保障管理，减少或杜绝员工不安全行为管理，健全生产系统的安全要素管理，加强综合管理，通过检查、审核与评审建立煤矿风险预控管理体系，见图1，具体来说就是做到以下几点：

图1 煤矿风险预控管理体系

1 强化安全预控，打造企业特色安全文化

1）加强培训教育，强化安全预控

煤矿企业要充分运用班组安全预控系统，做好现场隐患班与班之间的信息沟通，抓好对班组生产作业“班前、开工前、班中、班后”全过程的安全管控。 落实生产经营单位主要负责人、安全生产管理机构和管理人员的教育和培训法定职责，安全培训要与“干部上讲台，培训到现场”、“一周三培”、“手指口述”、职业技能鉴定相结合，增强实效性[1]。要合理调整班组人员结构，严格队干、班组长队伍的准入、管理和培训，切实发挥现场把关作用。

2）强化安全理念，建立特色企业文化

在实际工作中坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针[2]，深入贯彻落实新《安全生产法》，要以创建“安全型、学习型”班组为载体[3]，引深“安全宣教12 法”和“十二类六十种安全不放心人员”工作法。 结合主题安全教育实践活动，牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的理念，落实瓦斯治理，强化防控零打碎敲事故的基础性工作，提升煤炭生产单位的安全生产标准化水平，建立符合企业特点和实际的安全企业文化。

2 建立健全横向到边纵向到底的安全管理体系

煤炭企业的安全管理必须做到全方位防护，严丝合缝，不留一丝漏洞。 横向即同一级别关系的所有部门和人员，纵向则是各基层之间的关系。 也就是说必须集中所有人力物力对企业内部所有人员进行正确的安全防护。

1）建立健全安全生产责任制

煤矿企业在日常工作中要建立健全严格的安全生产责任制。 业务保安责任制和工作岗位安全责任制。 安全生产责任制是煤矿企业所有安全生产管理的核心，必须完善，要求煤矿企业必须严格地把安全生产责任制、业务保安责任制和工种岗位安全责任制建立健全起来，就需要每个单位、每个人、每个岗位都要负起职责范围的安全工作： 纵向到底，横向到边，做到人人有专责，事事有人抓，层层有人管，形成网络。 使每个职工都有参与安全管理的权力，并做到业务保安、自主保安、互助保安和“三不伤害”。

2）落实逐级安全责任，严肃执行安全问责规定

在日常工作中必须严格落实“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，坚持安全工作党政同责、一岗双责、齐抓共管，坚持各级行政主要领导安全办公会议制度。 进一步转变各级干部工作作风， 落实挂牌包保责任，煤矿企业领导重点包保煤与瓦斯突出和按煤与瓦斯突出管理的矿井，矿区层层建立包保机制并延伸到队组。

同时抓好煤矿干部跟班带班流动巡查，煤矿全面推行干部下井跟带班虹膜稽核系统。 层层落实各级安全生产责任制， 签订安全责任状和包保制度，配套完善相关管理制度。 安监部门定期向同级党委组织部门报送安全生产情况，严肃查处生产安全事故和重大安全隐患。 落实安全问责制度，被问责离岗的干部处分期满重新安排工作时，新岗位原则上不能优于原岗位。

3）细化“两区”责任管理，有效防范零打碎敲事故

煤矿井下牵引区和危险区是零打碎敲事故的高发区。 规范和强化“两区”管理，进一步落实煤矿企业制定的指导意见和各矿（公司）制定的实施细则，以“两区”管理为载体，分层级、分系统明确危险区域，明确防范措施和监管重点，通过在现场悬挂“两区”警示牌板、开展岗位人员“两区”辨识管理培训、强化“两区”监督检查和联保互保，推广“两区”防控事故的装备设施，严肃查处“两区”违章人员等综合措施，提高煤矿零打碎敲事故的防控能力。

3 强化排查落实整改，形成“拉网式”的隐患排查体系

1）建立科学安全隐患排查治理管理体系

煤矿企业建立信息管理系统， 按照标准统一、互通共享的原则， 实现煤矿企业隐患自查自报、企业分类分级管理、隐患监督检查、统计分析、绩效管理等为主要内容的信息管理系统。 建立健全完善的隐患排查信息反馈系统，并设专人管理，确保隐患及时、真实反馈，系统要区分动态和静态隐患，特别对列入静态的、基础性的、业务性的、长期的隐患整改治理，定时、定量、定责，严格考核。

2）建立隐患台账，完善层级管理体系

煤矿企业建立隐患检查台帐。 以全过程记录各个企业（公司、区队、班组）开展隐患自查自改工作、接受各级安监部门和行业主管部门日常执法检查及处罚等情况，并实现对各级安监部门和行业主管部门开展隐患排查治理工作的情况进行实时管理、统计、分析和处理。 切实加大检查排查力度，集中力量深化隐患整治，不留死角，不留盲区，做到隐患排查、隐患治理、治理检查“三个全覆盖”，严防同类事故重复发生。 在摸清掌握辖区内煤矿企业（公司）底数和基本情况下，实行分类分级管理，建立“按类分级、依级监管”的层级管理体系。

3）加大隐患管控，落实整改力度

煤矿企业隐患排查工作重点突出“查大系统、治大隐患、防大事故”，突出对瓦斯、水害等隐蔽致灾因素的普查和防治，突出重大危险源的排查管控。 同时加强部门间的协调沟通，发挥隐患治理的业务主导作用，对于现场重大安全隐患和系统性问题，由安监局向业务部门送达“隐患治理联系单”，由对口业务部门研究协调，挂牌督办。通过安监部门日常检查、小组督查、业务系统专业检查、领导包保督查、上级检查突查等方式，形成“拉网式”的隐患排查。

4 创新安全监管方式， 建立健全安全监管体系

煤矿企业在日常工作中严把安监人员准入关，注重安监人员素质提升，建立对考核不合格安监人员的退出机制，强化安监队伍建设，建立健全安全监管体系。

1）加强安全监管的全过程监控

煤矿企业各级安监部门切实加强“一通三防”、瓦斯抽采、防治水重点工程和关键环节的全过程监管，努力实现监管工作“四个转变”：即由介入监管向系统监管转变、 由常规监管向动态监管转变、由定性评级向对标评价转变、由事后问责向隐患追责转变，从而实现安全监管的全过程预控。

2）运用信息化平台规范煤矿领域的安全监管工作

煤矿企业充分运用信息化手段和现有管理平台（隐患排查信息反馈系统、安全监察信息平台、安全质量标准化管理系统、规程措施管理系统、班前预控系统、人员定位系统、监测监控系统、任务交办系统等），规范煤矿领域安全监管工作，健全完善监管制度、工作标准、工作流程，根据业务部门对本系统安全工作的预想、预测、预报，动态确定安全监管重点，制定监管工作月度计划，坚持召开月度安全监管工作例会，使安监工作更加超前、严谨、科学。

3）坚持日常检查和突击检查相结合

在日常工作中煤矿企业坚持突击检查和日常检查相结合，逐步将“不打招呼、直插现场”作为常态化的安全检查模式，对安全不放心的单位和作业场所实施重点突查，突查涵盖现场管理、干部作风、安全责任制落实等内容。

4）建立安全监察执法效能落实体系

煤矿企业在日常工作中把安全监管和效能检查工作紧密结合。 对事故矿井实施“解剖式”监察，就是在对事故煤矿进行查处时，不就事论事，而是由表及里，由浅入深，追根溯源，从偶发事故中寻找其必然性。 通过对事故矿井进行系统、环节、设备、隐患、教育培训、规章制度、证照、管理等解剖麻雀式的监察，发现事故的成因和其他仍然存在的安全隐患，举一反三，总结预防事故的规律，达到查处一个事故，整治一个矿井，影响教育一片的目的，使事故矿井亡羊补牢，其它矿井吸取教训，筑牢安全篱笆。

5 保障安全生产投入， 严格落实安全考核奖惩体系

1）加强安全费用监管

建立安全生产设施长效投入机制，煤矿企业按规定足额提取生产安全费用，做到专款专用，严禁挪作它用。 针对资金使用分散和结构失衡问题，进一步加大煤炭企业统筹力度，提高资金集中度和使用效率，各级安监部门要参与安全费用项目计划的编制审查，并牵头对提取使用情况进行专项监察。

2）建立完善安全考核奖惩体系

煤矿企业要建立完善的安全考核奖惩体系，安监、财务、薪酬管理部门加强协调沟通，研究安全经济政策闭合管理问题，确保奖惩规定及时兑现。 通过激励先进、严格考核，最大限度地激发各级干部和广大员工安全工作的积极性、主动性，形成实现安全目标的合力。

3）确保“两化”按期达标，推进本质安全型企业建设

深入开展煤炭企业的现代化矿井和安全质量标准化矿井达标工作，着眼于精干高效；着眼于优化生产布局，实现集约化生产；推广应用新工艺新装备、减头减面简化系统；提高瓦斯治理水平和改善动压巷道支护，解决安全生产的瓶颈问题。 在现代化矿井建设上全力推进生产规模化、 装备现代化、安全系统化、队伍专业化、管理科学化、矿区生态化；煤矿安全质量标准化建设在主要生产系统专业达标的基础上，提升职业卫生、地面设施、应急救援专业的标准化水平。

煤矿企业加强装备投入和技术创新，强化员工素质提升，按照行业标准和岗位达标、专业达标、企业达标的要求，全面启动安全生产标准化上水平活动。

安全是煤矿企业发展的永恒主题。 建立煤矿企业安全管理体系的成功经验表明，只有充实企业的安全管理体系，才能增强企业的核心竞争力。 总之，煤矿企业安全管理体系建设，必须与时俱进，不断探索，才能提升煤矿安全工作水平，实现安全生产，保证企业健康持续稳定发展。