以特富农，推进乡村产业兴旺

隆回县农业农村局(422200) 丁正华

2020年盛夏，奔走于隆回县的崇山峻岭，只见农业产业发展浪潮奔涌，一个个产业落地生根，一座座厂房拔地而起……这个曾经是全省建档立卡贫困人口最多的深度贫困县，一步一个脚印，迈开了产业扶贫发展的坚实步伐，实现农业产业从“小、散、弱”到“大、强、优”的巨变，走出了一条“以特富农”的隆回小康之路。

隆回县地处湘西南部，这里自然资源丰富，风光旖旎，有奇山异石、千里林海、瀑布峡谷……这里人文资源久远厚重，历史文化内涵独特，有国家级非物质文化遗产滩头年画、手工抄纸、花瑶挑花、呜哇山歌……隆回县也是农业大县，各类农产品生产基地共8万多公顷，优质稻、金银花、生猪、油茶四大主导产业和龙牙百合、辣椒、烤烟等特色产业，在隆回大地熠熠生辉。

近年来，隆回县干群一体、上下一心，认真贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，积极对接全省优势特色千亿产业，以3个“百千万”工程、“六大强农”行动为抓手，推进乡村产业兴旺，带动农民脱贫致富。2019年，随着全县贫困村全部脱贫摘帽，隆回县如期实现高质量脱贫。

立足特色资源，规划布局一盘棋

坚持因地制宜，充分发挥隆回的资源优势，制定产业发展规划。一是科学合理布局。紧扣全省千亿产业培育计划，结合隆回县产业资源现状、区位自然条件、种植传统，优化全县金银花、优质稻、“三辣”(辣椒、生姜、大蒜)、油茶、龙牙百合、烤烟、蔬菜、茶叶等产区布局，合理谋划发展目标和路径措施。金银花产业纳入省级“一县一特”主导特色产业，优质稻、“三辣”、烤烟、龙牙百合等实现“多乡一业”“一乡一品”。二是做大主导产业。每个乡镇都有1个以上的农业主导产业，建成2家以上的示范型新型农业经营主体，建成1～2个高标准农业产业发展示范基地。建成了大健康科技产业园、石门辣椒、羊古坳和高平优质稻、小沙江金银花、北山百合、周旺油茶、横板桥有机红薯粉丝、山界古法红糖等产业园区。三是做强特色产业。用好“隆回金银花”“隆回龙牙百合”“隆回辣椒”“隆回生姜”“隆回大蒜”5个地理标志产品，在项目安排、资金投入、政策保障等方面给予大力支持。经过多年发展，隆回金银花产量占全国总产量的60%、隆回龙牙百合占全国总产量的70%，“三辣”产业迅速发展壮大。

发挥制度优势，党建引领强保障

坚持和加强党对农村工作的全面领导，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，促进产业发展。一是强化组织领导。建立健全“县乡抓落实的农村工作领导体制”，成立了由县委书记任组长的农业产业发展领导小组，建立县级领导联系产业项目(企业)制度。二是强化产业投入。坚持财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，建立涉农资金统筹整合长效机制，盘活农村资源资产，加大信贷支农力度。2019年，从整合资金中安排农业产业扶贫资金7270万元，争取中央、省、市产业扶贫和产业发展专项资金1.2亿元。县财政本级安排专项资金3000万元，支持产业发展；安排小额贴息贷款1050万元，开展产业扶贫。用好“财银保”等政策，健全农业保险机制，提高抗风险能力。三是强化人才支撑。紧紧围绕发展现代农业，创新人才引进、培养和服务保障机制。建立县级领导联系专家制度，与湖南农业大学等院校广泛开展技术合作。印遇龙、邹学校等院士分别在盛世丰花、军杰食品设立“院士工作站”。组建了县科技专家服务团，向贫困村派驻科技特派员208人，开展科技服务。近年来，累计培训贫困户15万人次，增强贫困群众就业创业本领。

推进融合发展，挖潜增效提品质

利用农村一、二、三产业融合发展试点机遇，拉长产业链条，促进产业集聚发展。一是基地规模化。有效整合各类资源，持续夯实农业发展基础。2019年，全县共流转土地3万多公顷，建成高标准农田3300公顷，创建8家现代农机专业合作社(其中2家省级示范社)、100家省级家庭农场。全县优质稻生产基地4万公顷、金银花生产基地1.4万公顷、“三辣”基地6700公顷、特色果蔬茶基地8000公顷、油茶基地5300公顷和龙牙百合基地3300公顷。二是产业集群化。建立一批从基地到加工到销售完整产业链的产业集群。全县农产品加工产值达到165.89亿元，全产业链产值近300亿元。金银花形成了以小沙江地区为核心的产业集群，种植农户5万多户，初加工企业320家，精深加工企业3家，加工设备1500多套，金银花产品50多个，成为我国南方金银花集散、加工、销售中心，全产业链产值达40余亿元。三是产品品牌化。出台《隆回县农产品品牌创建实施方案》《关于进一步加快我县中小企业挂牌上市的若干意见》等系列政策，对成功创建国家、省、市品牌的予以重奖。2019年，新认证绿色食品15个，“三品一标”农产品总量达48个；创建“邵阳红”优质农产品公共品牌，15家企业的21个产品被授权使用。隆回金银花、龙牙百合入选“湘九味”中药材品牌品种。

培育经营主体，农民受益可持续

大力培育新型农业经营主体，通过企业领头、合作社牵头、大户带头，促进农民持续增收。一是坚持多元发展。成功创建农业产业化国家级龙头企业1家，新增省级龙头企业3家、市级龙头企业12家、省级扶贫农业龙头企业4家。全县农民专业合作社发展到1108家，种粮大户生产经营面积达到8600公顷，农产品加工企业突破300家。农业产业化组织覆盖80%以上行政村、40%以上农户。二是瞄准有实力、有情怀、带贫能力强的企业，实施精准招商。先后引进长运隆生态农业、雪峰山生态旅游公司、湖南现代农业集团等一批领军型产业化龙头企业；长运隆生态农业在虎形山等高寒山区建成反季节蔬菜基地66公顷；雪峰山生态旅游公司在花瑶景区投资6亿元，争创国家5A景区。三是完善利益联结机制。因户因人精准施策，实现产业帮扶全覆盖。对有劳动能力的贫困户，选择有实力的企业或合作社与其签订产业帮扶合同，建立利益联结机制，带动其发展产业；对有劳动能力但没有产业发展条件的贫困户，鼓励企业、合作社吸纳务工就业；对无劳动能力的兜底户，利用省重点产业扶贫项目实施委托帮扶。2019年全县共有242家企业、合作社参与产业帮扶，带动13万余名贫困人口实现人均稳定增收1000元以上。