把握“开好局、起好步”的核心要义

中华民族千秋伟业，百年恰是风华正茂。2020年金秋时节，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议胜利举行。全会听取和讨论了习近平总书记受中央政治局委托作的工作报告，充分肯定党的十九届四中全会以来中央政治局的工作。全会最重要的成果是审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），成为新时代夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利的纲领性文件。由此，当前摆在全党全国各族人民面前的一项重要政治任务，就是深入学习领会《建议》精神，并在实际工作过程中切实加以贯彻落实。

进一步来说，“十四五”是党的十九大报告中关于分“两步走”、全面建设社会主义现代化国家之开局、起步极为重要的时间阶段。要想为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础，必须首先于思想认识上把握“开好局、起好步”的核心要义。

开好局、起好步，务必紧紧瞄准2035年远景目标，确保2035年“基本实现现代化”如期而至。《建议》提出，到2035年我国国民经济和社会发展应该达至“经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会；建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民素质和社会文明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现；形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安中国建设达到更高水平，基本实现国防和军队现代化；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”这九个目标。由此为“十四五”期间国民经济和社会发展提供基本遵循，积跬步至千里、积小流成江海，一步一个脚印，稳扎稳打、稳中求进。毋庸置疑，“十四五”规划《建议》正是2035年远景目标在“十四五”期间的具体部署、科学布局、有效安排，只有圆满完成“十四五”规划《建议》中的各项目标任务，才能离远景目标的实现、离“基本实现现代化”更进一步。

开好局、起好步，要求牢牢把握“十四五”期间我国国民经济和社会发展的根本指导思想，以之为开好局、起好步的根本指导和行动指南。《建议》提出，“十四五”时期我国国民经济和社会发展的根本指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐。

仔细分析，中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的表述一以贯之、一如既往，是因为其管根本、管全局、管长远、管未来；而“四个全面”战略布局却发生了明显变化，则是基于“十三五”规划圆满收官之时，“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标已经完成，我国已经进入开启全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段。由此，全面建设社会主义现代化国家成为新“四个全面”战略布局的根本引领，全面深化改革为其提供动力支持，全面依法治国为其提供法治保障，全面从严治党为其提供政治保证。“四个全面”层次分明、逻辑严密、有机统一，依然是不可分割的整体，是“十四五”开好局、起好步，不断夺取坚持和发展中国特色社会主义新胜利，日渐实现“基本现代化”的内在必然。

很明显，“以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的”，则更加鲜明地标示“十四五”时期国民经济和社会发展必须坚持的行动路径和价值归依。党的十九大报告作出重大政治论断，中国特色社会主义进入新时代。折射于经济发展之上，就是我国经济已经由以往高速增长阶段递进为高质量发展阶段，转变经济发展方式、优化经济结构、转换经济增长动力，实现经济发展的质量变革、效率变革、动力变革成为必需、必然。高质量发展是全面贯彻落实新发展理念的发展，是不断满足新时代人民日益增长的美好生活需要的发展，由此深化供给侧结构性改革成为主线，只有进行时，没有完成时。唯有按照需求牵引供给、供给创造需求的思路，推动社会总供给与总需求在更高水平上实现动态平衡，才能畅通国民经济循环，使市场更好地在资源配置中起决定性作用，才能推动经济发展真正走上更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全之路，厚植后疫情时代我国更好地参与国际合作和竞争的新优势。而经济高质量发展，归根到底取决于改革创新，要求铭记“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜”之真谛，继续向改革要潜力，向创新要活力，实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

《建议》提出，“统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，则是以习近平同志为核心的党中央根据“十四五”时期我国国民经济和社会发展面临的发展阶段、发展环境与发展条件等所作出的新的重大决策。正如《建议》指出，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。譬如，从面临的世情来看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。但与此同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加；从国情来讲，一方面我国具有“制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定”等继续发展的多方面优势和条件，另一方面，却也需要看到“发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项”等继续发展不利的因素和条件。安全是发展的基础，发展是安全的保障。基于此，坚定实施扩大内需战略，是保持我国经济长期持续健康发展的需要，也是满足人民日益增长的美好生活的需要，要求加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以新发展格局既保障国民经济安全，又扩内需、促开放，为其他国家提供更加充分的发展机遇、更加广阔的市场机会，实现和平发展、开放发展、合作发展、共同发展，构建人类命运共同体。

开好局、起好步，要求一分部署、九分落实，保持十足战略定力，集中精力办好自己的事，奋力完成《建议》提出的“十四五”时期经济社会发展主要目标。一方面，六个“新”擘画“十四五”时期开好局、起好步的恢宏蓝图，即经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、国家治理效能得到新提升。经济基础决定上层建筑，经济发展是解决所有发展问题的前提，要求始终把发展作为我们党执政兴国的第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，且这种发展必须是高质量发展；改革不停顿、开放不止步，唯有改革向纵深推进、全面发力，才能让社会主义市场经济体制更加完善，唯有开放的大门越开越大，才能推动更高水平开放型经济新体制基本形成；社会文明程度直接关系到中华文化影响力、中华民族凝聚力，必须重点聚焦人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高这三个方面持续努力、久久为功；生态文明建设是“千年大计”，必须以习近平生态文明思想为指导，坚持生态优先、绿色发展，实现人与自然和谐共生；人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，只有不断造福民众、保障和改善民生，才能彰显我们党为人民谋幸福的不变初心；国家治理效能与时俱进是中国特色社会主义制度优越性的集中体现，要求进一步坚持和完善中国特色社会主义制度，将制度优势源源不断转化为卓越的治理效能。可以说，六个“新”的协同实现，将为2035年实现“基本现代化”奠定坚实根基。

不仅如此，如果将六个“新”视作“世界观”，那么《建议》提出的十二项具体目标任务与行动部署，就是“方法论”。譬如，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑；加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级；形成强大国内市场，构建新发展格局；全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制；优先发展农业农村，全面推进乡村振兴；优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化；繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力；推动绿色发展，促进人与自然和谐共生；实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面；改善人民生活品质，提高社会建设水平；统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国；加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一等等。十二条措施分门别类，却又紧紧围绕六个“新”次第展开，而处于打头、领先位置的则是“创新”。创新是引领发展的第一动力，创新发展理念是新发展理念的重要组成部分，建设创新型国家是全面建设社会主义现代化国家的必由之路。正因如此，《建议》为建设创新型国家给出“路线图”，即深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。可以想象，将创新理念贯穿“十四五”时期经济和社会发展的全过程与各方面、各领域、各环节，让创新在全社会蔚然成风，就能推动“五位一体”总体布局行稳致远，推动新“四个全面”战略布局更上一层楼。

开好局、起好步，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。因此，党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证，是战胜一切困难和风险的“定海神针”，只有坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，才能为实现高质量发展提供根本保证。概而言之，《建议》本身就是党的意志的体现，是党领导下全党全国各族人民的智慧结晶。因此，坚持和加强党的全面领导，在党的领导下推动《建议》一步步落实，是题中应有之义。

朵朵葵花向太阳。紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，将《建议》决策部署与本职工作岗位相结合，我们必将续写“两大奇迹”，书写更多“中国传奇”，让社会主义中国以更加宏伟的身姿屹立于世界东方，让中国的发展更多更广泛地惠及全世界。