俄罗斯的阿富汗政策：调整、动因与展望*

王海滨

[内容提要]俄罗斯近期对阿富汗政策进行了一系列调整：不再奉行反塔利班政策而是与其对话及有限合作；主张通过政治手段解决阿富汗问题，支持美国与塔利班达成和平协议；作为独立于美国之外的重要国际力量，愈发积极、主动地推进阿富汗民族和解进程；在应对来自阿富汗的非传统安全威胁方面，不再寄希望于美国并公开督促美军撤离阿富汗，同时日益重视加强上海合作组织、集体安全条约组织及与盟友的安全合作。国际局势和阿富汗形势的变化，及俄罗斯对阿富汗问题认知的改变，是俄罗斯调整阿富汗政策的主要动因。俄罗斯近期阿富汗政策取得一定成果，但俄罗斯凭自己的实力、威望和影响难以实现其在阿富汗问题上的战略诉求。未来，俄罗斯将通过保持和加强与阿富汗各政治力量的接触与合作，以及继续寻求国际合作，巩固及提升其对阿富汗问题的影响力。

阿富汗形势近期发生一系列变化，其中包括2020年2月塔利班与美国签署和平协定，(1)本文提到的塔利班均指阿富汗塔利班。以及2020年9月阿富汗政府与塔利班进行首次直接和谈。新形势下，俄罗斯阿富汗政策日益积极和主动，希望在阿富汗问题上发挥更大作用和影响。这与美国近年来努力摆脱阿富汗“泥潭”形成鲜明对比。俄罗斯作为世界大国和在阿富汗具有传统影响的重要外部力量，在阿富汗问题上发挥的作用再次引发世人关注。阿富汗问题与中国息息相关，因此有必要研究外部力量，其中包括俄罗斯在阿富汗问题上的战略动向。有鉴于此，本文将对俄罗斯阿富汗政策的近期调整加以系统梳理，分析其动因，并在效果评估基础上展望其未来发展。

一、俄罗斯阿富汗政策的近期调整

阿富汗连接中亚、南亚、西亚和中国，占据重要战略位置，是近代沙俄以及冷战时期苏联的扩张目标。20世纪七八十年代苏联对阿富汗的侵略给阿富汗带来巨大灾难。1991年两极格局瓦解、脱胎于苏联的俄罗斯国家形态巨变，新独立的俄罗斯联邦与阿富汗不再接壤，俄罗斯与阿富汗两国关系进入新的历史阶段。20世纪90年代中期，塔利班夺取阿富汗政权后，俄罗斯视其为重要威胁，因此援助“北方联盟”对抗塔利班，并支持美国发动阿富汗战争。推翻塔利班政权后，俄罗斯继续支持北方盟友，并力图使其在阿富汗政权中占据更有利地位。但“北方联盟”和在其基础上建立的“民族阵线”与西方接近，并且在阿权力架构中日渐衰弱，迫使俄罗斯开始对阿奉行多元化政策，不再局限于与原北方盟友合作，开始重点改善及加强与阿富汗卡尔扎伊政府的关系。在2014年阿富汗政府更迭前，俄罗斯与卡尔扎伊政府的关系已非常密切。国际局势及阿富汗形势2014年以来发生重大变化，俄罗斯逐步对阿富汗政策进行了重大调整。

第一，俄罗斯由奉行反塔利班政策，转变为与其对话及有限合作。自20世纪90年代中期塔利班夺取阿富汗政权以来，俄罗斯一直奉行反塔利班政策。然而，俄罗斯自2015年以来开始积极发展与塔利班的对话与合作，这是俄罗斯与阿富汗各政治力量关系中发生的最显著变化，同时这也是新时期俄罗斯阿富汗政策最重要的调整之一。俄罗斯与塔利班合作主要有三方面：一是在应对“伊斯兰国”方面，首先在信息情报领域进行合作；二是在保护阿富汗境内俄罗斯机构及公民安全方面进行合作；三是在阿富汗民族和解问题上进行沟通与合作。引人关注的是，美国多次指责俄罗斯向塔利班提供武器，美国媒体甚至引用美方情报信息，指责俄方人员向塔利班提供“赏金”，鼓动其袭击驻阿美军。俄对上述指控均予以否认。俄外交部发言人2020年7月指出，“俄只向阿富汗合法政府提供武器”，“甚至五角大楼领导也声明，缺乏证据支持这一(俄方鼓励塔利班袭击美军)谣言”。(2)Брифинг официального представителя МИД России М.В.Захаровой, Москва, 2 июля 2020 года, https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/4205557#9.(上网时间：2020年7月2日)虽然外界无法获取真相，但应当看到，俄罗斯与塔利班的合作是有局限的。鉴于塔利班的性质、政治主张及其对周边可能带来的影响，相对塔利班而言，世俗的阿富汗政府主导阿富汗局势对俄罗斯更加有利。因此，俄不愿看到阿富汗政府垮台以及具有极端性质的塔利班重掌政权。俄总统阿富汗问题特使扎米尔·卡布洛夫指出，俄罗斯不希望当前的阿富汗政权垮台，不希望“塔利班卷土重来并掌握全部政权”。(3)Интервью спецпредставителя Президента Российской Федерации по Афганистану, директора Второго департамента Азии МИД России З.Н.Кабулова агентству ИТАР-ТАСС, http://www.mid.ru/brp_4.nsf/newsline/071E3E787EF2F8F544257C850047C582.(上网时间：2014年2月20日)所以，俄罗斯与塔利班合作是有限的。需要指出的是，尽管2014年上台的阿富汗加尼政府与俄关系不佳，但俄罗斯希望阿富汗政府主导阿富汗事务，因此仍与阿富汗政府保持合作。

第二，俄罗斯由支持美国及北约在阿富汗采取军事行动，转变为明确主张通过政治手段解决阿富汗问题，并支持美国与塔利班谈判及达成和平协议。自美国2001年发动阿富汗战争以来，俄罗斯一直支持美国及其盟友在阿采取军事行动，其中包括对塔利班实施军事打击。但随着形势变化，俄罗斯对美国继续使用军事手段解决阿富汗问题发出质疑和否定之声，明确提出以政治手段解决阿富汗问题。俄外长拉夫罗夫2018年11月指出，“阿富汗问题只能以政治手段，在所有对抗方参与的情况下通过达成民族和解的方式加以解决”。(4)Выступление Министра иностранных дел России С.В.Лаврова на втором заседании Московского формата консультаций по Афганистану, https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/3403878.(上网时间：2018年11月9日)

为实现阿富汗问题的政治解决，俄罗斯支持美国与塔利班对话及谈判。2018年3月卡布洛夫表示，俄罗斯愿意在阿富汗政府和美国与塔利班温和派的和平谈判中充当中间人。(5)РФ предложила стать посредником в переговорах между Афганистаном и США с "Талибаном", https://www.interfax.ru/world/602369.(上网时间：2018年3月5日)俄外长拉夫罗夫2020年1月表示，俄支持美国与塔利班谈判，“我们尽力帮助这一进程”。(6)Выступление и ответы на вопросы СМИ и.о.Министра иностранных дел Российской Федерации С.В.Лаврова в ходе пресс-конференции по итогам деятельности российской дипломатии в 2019 году, https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/4001740.(上网时间：2020年1月18日)尽管美国与塔利班2020年2月签署的和平协议存在很多问题，但鉴于该协议某些条款符合俄罗斯在阿富汗的利益和目标，因此俄欢迎这一协议。俄外交部2020年3月指出，“俄方欢迎这一举措，这标志在结束战争和尽早启动关于战后重建的阿富汗国内谈判的道路上迈出了重要一步。”(7)Комментарий Департамента информации и печати МИД России в связи с подписанием США и Движением талибов Соглашения об установлении мира в Афганистане, https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/4067895.(上网时间：2020年3月2日)

第三，在推进阿富汗民族和解进程上，俄罗斯的态度日益积极、主动，突出以美国之外的重要国际力量的角色发挥独立作用，并积极促进塔利班参与这一进程。

为推进阿富汗的民族和解，俄罗斯近年来在以下两方面进行了努力。一方面，在广泛参与阿富汗问题国际合作的基础上，重点推进自己主导的解决阿富汗问题的地区合作模式——“莫斯科进程”。近年来俄罗斯参与阿富汗问题国际合作的积极性和主动性显著提高。在此方面，俄罗斯虽不愿参加美国主导的解决阿富汗问题的国际机制，但为了最大限度维护自己在阿富汗的利益和影响，也努力尝试与美国就阿富汗问题进行对话与磋商。在此合作中，重要的是中俄美三国在2019年3月和4月举行的第一次和第二次阿富汗问题三方会议，以及2019年10月中俄美和巴基斯坦四国举行的阿富汗问题副外长级磋商。这些会议达成了一系列原则共识。除美国外，俄罗斯日益重视与中国就阿富汗问题进行合作。拉夫罗夫2019年5月指出，“对于协助稳定阿富汗局势、尽量减少从阿富汗溢出的恐怖威胁和其他威胁，我们(俄中两国)有着共同兴趣。”(8)Выступление и ответы на вопросы СМИ Министра иностранных дел России С.В.Лаврова в ходе совместной пресс-конференции по итогам переговоров с членом Государственного совета, Министром иностранных дел КНР Ван И, http://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/3643559.(上网时间：2019年5月13日)

在相关合作基础上，俄罗斯重点推进自己主导的解决阿富汗问题的国际合作。在俄看来，阿富汗所有邻近国家包括中亚所有国家都应参与解决阿富汗问题。拉夫罗夫2017年12月指出，“‘6+1’模式所有参加者以及所有中亚国家都应参加谈判……我们召集这种会晤并称其为‘莫斯科进程’”。(9)Выступление и ответы на вопросы Министра иностранных дел России С.В.Лаврова в Международном фонде им.Свами Вивекананды, https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/2984577.(上网时间：2017年12月11日)2017年4月俄罗斯在莫斯科举行了阿富汗问题莫斯科地区磋商会议，即第一次阿富汗问题莫斯科会议，由此开启了“莫斯科进程”，共11国参会，囊括了阿富汗周边所有邻近国家，美国拒绝参会。该会议主要议程是，“协调地区努力，以帮助推进阿富汗伊斯兰共和国民族和解进程，从而尽快在该国建立和平。”(10)О Московских региональных консультациях по Афганистану, https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/2726953.(上网时间：2017年4月14日)2018年11月俄罗斯主持召开第二次阿富汗问题莫斯科会议，虽然美国及阿富汗政府拒绝参会，但塔利班接受邀请参会。卡布洛夫就这次会议指出，“我尽力避免‘突破’这类词汇……，因为塔利班代表第一次正式参加这一会议”，“对立各方代表身处同一大厅并准备彼此交谈这一事实本身——是阿富汗全面对话的第一步”。(11)МИД России: Талибы не захотели разговаривать с правительством Афганистана, https://eadaily.com/ru/news/2018/11/12/mid-rossii-taliby-ne-zahoteli-razgovarivat-s-pravitelstvom-afganistana.(上网时间：2020年1月23日)“莫斯科进程”的启动标志着俄罗斯希望形成以自己为主导的、以阿富汗所有邻近国家共同参与的区域合作方式解决阿富汗问题的国际合作机制。

另一方面，俄罗斯致力于直接推动阿富汗国内各政治派别和谈、特别是阿富汗政府与塔利班的对话与磋商。俄罗斯认为，“只有启动阿富汗政府与塔利班的建设性对话，才有可能实现真正和平与稳定。”(12)Выступление Министра иностранных дел России С.В.Лаврова на Международной конференции высокого уровня по Афганистану ?Мирные процессы, сотрудничество в сфере безопасности и региональное взаимодействие? https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/3141288(上网时间：2018年3月27日)拉夫罗夫2018年6月表示，俄罗斯支持阿富汗政府与塔利班直接对话。(13)Выступление и ответы на вопросы СМИ Министра иностранных дел России С.В.Лаврова в ходе совместной пресс-конференции по итогам переговоров с Министром иностранных дел Сербии И.Дачичем, https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/3322203.(上网时间：2018年8月21日)为此，俄罗斯除了邀请阿富汗政府与塔利班出席2018年召开的第二次阿富汗问题莫斯科会议之外，还邀请阿富汗主要政治家、阿富汗政府以及塔利班共同参加2019年2月在莫斯科举行的阿富汗内部对话会议。虽然阿富汗政府未派代表出席这两次会议，但塔利班却正式派代表出席上述会议。2019年2月在莫斯科召开的阿富汗问题内部对话会议，是俄罗斯自2001年阿富汗战争以来首次主办的阿富汗各政治力量之间的内部对话会议。卡布洛夫就此次会议指出，“在阿富汗最近的历史上首次成功将阿富汗所有主要政治家以及塔利班代表汇聚一堂。”(14)Замир Кабулов: США придется уйти из Афганистана, https://tass.ru/interviews/6093500.(上网时间：2019年12月12日)

需要指出的是，在2001美国发动阿富汗战争后，塔利班一度被“排除”在阿富汗权力重构与民族和解进程之外。随着塔利班无法被消灭的事实得以确认，俄罗斯对塔利班参与民族和解的态度首先变为“不反对”，但却提出条件限制。2012年3月普京指出，“我们不反对包括塔利班在内的武装反对派参与民族和解进程，条件是，塔利班放弃暴力，承认国家宪法，中断与‘基地’组织和其他恐怖团伙的联系。”(15)Россия и меняющийся мир,http://www.rg.ru/2012/02/27/putin-politika.html.(上网时间：2012年2月27日)在美国和北约主要作战力量2014年撤出阿富汗后，塔利班的实力和影响继续恢复和扩大。俄罗斯对塔利班参加阿富汗民族和解的态度进一步由“不反对”变为“积极促进”。例如，俄罗斯积极邀请塔利班参加2018及2019年先后举行的阿富汗问题莫斯科会议以及阿富汗问题内部对话会议，而俄罗斯在邀请塔利班参会时未向塔利班提出任何先决条件。

第四，在应对来自阿富汗的非传统安全威胁方面，俄罗斯不再寄希望于美国并公开督促美军撤离阿富汗，同时日益重视上海合作组织(以下简称“上合组织”)和集体安全条约组织(以下简称“集安组织”)以及与盟友的安全合作。

自美国发动阿富汗战争以来，虽然俄罗斯不愿看到美国军队长期驻留阿富汗，但为了借助美国力量消除来自阿富汗的非传统安全挑战，俄罗斯容忍了美国在阿富汗的暂时军事存在，没有要求其立即撤离。然而，随着2014年以来形势的变化，俄罗斯开始公开督促美国军队撤出阿富汗，2017年8月卡布洛夫指出，“莫斯科从未催促美国军队从阿富汗撤出。但鉴于美军不能做任何有益之事，就让他们离开阿富汗吧。”(16)Колониальная политика: в МИД РФ призвали США вывести войска из Афганистана, https://ria.ru/20170814/1500308786.html.(网时间：2019年6月19日)

与此同时，俄罗斯开始日益重视通过上合组织、集安组织，以及与自己中亚盟友的合作，应对来自阿富汗的安全挑战。拉夫罗夫2018年3月指出，“积极动用诸如上合组织和集安组织这类重要机构的潜力，是(解决阿富汗问题的)优先方向”。(17)Выступление Министра иностранных дел России С.В.Лаврова на Международной конференции высокого уровня по Афганистану ?Мирные процессы, сотрудничество в сфере безопасности и региональное взаимодействие? https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/3141288.(上网时间：2018 年3月27日)上合组织的有利条件在于，阿富汗所有重要邻国都已纳入上合组织框架，其中包括印巴两国2017年6月成为上合组织全权成员国，而且阿富汗也在2012年成为上合组织观察员国，这使阿富汗及其周边国家能够在上合组织框架下共同制定和实施应对来自阿富汗的恐怖主义、极端主义以及毒品犯罪的有效计划与措施。俄罗斯正是想要利用这一优势。在俄倡议下，上合组织—阿富汗联络组于2017年10月恢复了工作并在莫斯科召开第一次会议。俄罗斯还促进阿富汗政府参加上合组织地区反恐机构活动。此外，俄罗斯还推动上合组织地区反恐机构改革，使其不仅反恐，而且还增加反毒职能。

俄罗斯2014年以来更加重视利用集安组织应对来自阿富汗的恐怖威胁与毒品挑战。俄罗斯与集安组织其他成员国在组织和力量建设、情报及打击行动等方面不断加强合作。在俄推动下，集安组织2014年决定建立特种作战部队，2016年决定成立危机反应中心，2018年决定完善集体快速反应力量的结构与组成，以及集安组织集体力量的指挥系统。集安组织还拟定并更新各成员国统一的恐怖组织清单，以明确和集中反恐目标。集安组织还开展打击恐怖活动、非法移民和贩毒的实际行动。此外，俄罗斯还通过加强与中亚盟国的双边合作，遏制来自阿富汗的恐怖主义及毒品威胁。

二、俄罗斯调整阿富汗政策的主要动因

国际局势及阿富汗形势2014年以来发生的重大变化对俄罗斯造成的影响，以及由此导致的俄罗斯对阿富汗问题认知的相应改变，是俄罗斯调整阿富汗政策的主要动因。

第一，2014年以来“伊斯兰国”侵入阿富汗并在阿积蓄力量，对俄罗斯和塔利班构成共同威胁和挑战，这是俄罗斯发展与塔利班对话及合作的主要动因之一。一方面，“伊斯兰国”在阿富汗招募人员、建立据点、扩张地盘，对塔利班构成了威胁和挑战，并引发了双方矛盾及冲突。另一面，“伊斯兰国”试图以阿富汗为跳板向包括中亚在内的周边地区扩张，成为俄罗斯及其中亚盟友面临的直接威胁。拉夫罗夫2018年2月指出，“‘伊斯兰国’在阿富汗东部和北部的存在相当严峻”，“这提高了恐怖分子向中亚渗透的风险。从那里不十分费劲就可以混入俄联邦及其他地方。”(18)Выступление и ответы на вопросы СМИ Министра иностранных дел России С.В.Лаврова в ходе совместной пресс-конференции по итогам переговоров с Министром иностранных дел Исламской Республики Пакистан Х.М.Асифом, https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/3086927.(上网时间：2018年2月28日)因此俄罗斯与塔利班在应对“伊斯兰国”方面具有共同利益，这为双方对话与合作提供了可能。

相对于20世纪90年代中后期而言，塔利班目前对俄罗斯及其中亚盟友的威胁已经降低。从实力及目标来看，塔利班已失去国家政权，其实力和影响已经变弱，尽管其实力近几年得到恢复和增强，但是，目前它不仅需要与阿富汗政府军作战，而且还与“伊斯兰国”阿富汗分支存在竞争和冲突。因此，塔利班首先谋求的是恢复在阿富汗的权力。目前，没有出现塔利班对俄罗斯及中亚国家的现实威胁。而与之对比，“伊斯兰国”不仅谋求向包括中亚在内的阿富汗周边地区扩张，而且与高加索极端及分离组织都信奉萨拉菲主义，因此，“伊斯兰国”已对俄及其中亚盟友构成严重威胁。在此背景下，俄罗斯选择与塔利班合作。

第二，美国动用军事手段无法解决阿富汗问题的现实使俄罗斯意识到，只有采取政治手段，通过大力推进阿富汗民族和解进程、特别是促进塔利班参加民族和解进程，才能实现阿富汗的和平与稳定，消除来自阿富汗的各种威胁。

虽然美国及北约长期投入大量军力打击塔利班，但塔利班不但未被消灭，反而日益恢复其实力和影响，而阿富汗政府控制的领土却逐渐减少。从2015年11月至2018年11月，阿富汗政府控制的地区从全国的72%下降至55.5%，至2019年初，塔利班控制了不少于50%的阿富汗土地。(19)Посол РФ в Афганистане рассказал, сколько территорий контролируют талибы, https://ria.ru/20190212/1550713857.html.(上网时间：2019年2月13日)而且，美国利用军事手段逼迫塔利班与阿富汗政府和谈的目标也落空。事实表明，军事手段无法解决阿富汗问题。这使俄罗斯意识到，只有采取政治手段才能解决阿富汗问题。俄罗斯希望，通过推进阿富汗民族和解进程、特别是通过推进塔利班与阿富汗政府对话，引导和约束塔利班，使其与阿富汗政府达成停火协议或和平协议，停止暴力、恐怖活动以及进一步扩张的势头，促使其断绝与恐怖组织的联系，并维系阿富汗政权的世俗性质。进一步而言，只有实现阿富汗的和平与稳定，才能减弱阿富汗政府对美国的依赖，加速美国最终撤出阿富汗，并最终解决阿富汗境内恐怖主义及毒品问题。这正是近年来俄罗斯积极推进阿富汗民族和解进程的主要动因所在。

第三，2014年以来美俄战略关系恶化、美国在阿积极意义的丧失，以及启动阿富汗和平进程的必要条件等因素，使俄罗斯希望美国尽快撤出阿富汗。

首先，2014年乌克兰危机爆发后美俄关系急剧恶化，这使双方在阿富汗及其周边的地缘政治矛盾更加尖锐。乌克兰危机前，美国阿富汗政策就有对俄实施地缘政治遏制的明确目的，小布什政府和奥巴马政府先后推出的“大中亚”计划和“新丝绸之路”计划的实质在于推进中亚和南亚地区一体化，阻断俄罗斯在中亚地区推进的欧亚一体化进程，从而削弱俄罗斯对中亚地区的战略控制和影响。乌克兰危机爆发后，美国奥巴马政府为了在上述地区加强对俄地缘政治遏制，2015年推出“C5+1”(中亚五国+美国)合作新机制，该机制后被特朗普政府继承。拉夫罗夫指出，“C5+1”是过去“大中亚计划”的延续，目的是“让所有中亚国家参与的项目向南转，面向阿富汗，让俄罗斯出局”。(20)Ежегодная пресс-конференция Сергея Лаврова, http://www.voltairenet.org/article199414.html.(上网时间：2019年2月20日)不仅如此，2014年9月美国还与阿富汗加尼政府签署了阿美《双边安全协议》，该协议为美国2014年以后继续在阿驻军提供了法律依据。显然，美国以阿富汗为基地，在中亚和南亚对俄罗斯进行地缘政治遏制严重威胁和损害俄罗斯在该地区的战略利益。有鉴于此，俄罗斯希望美国尽快从阿富汗撤军，从而消除美国在这一地区对俄实施地缘政治遏制的战略据点。这正是俄罗斯支持塔利班与美国和谈或向美国施加压力要求美国撤出阿富汗的根本原因之一。

其次，美国在阿富汗的积极意义已丧失殆尽，甚至引发更多问题。阿富汗战争之初，俄罗斯支持美国的目的在于借助其力量消除塔利班及阿富汗境内恐怖组织对俄罗斯及其中亚盟友的威胁。但美国在阿富汗的长期存在使其局势日益恶化，塔利班不但未被消灭，其势力和影响还日益恢复；“伊斯兰国”等恐怖组织在阿富汗逐步蔓延，并开始直接威胁俄罗斯及其中亚盟友的安全；此外，阿富汗毒品问题也日益严重。在俄看来，美国和北约部队继续驻留阿富汗已无积极意义。不只如此，俄罗斯还高度怀疑美国有意将恐怖分子放入阿富汗，并引向俄罗斯及其中亚盟友。拉夫罗夫2018年2月指出，俄对“伊斯兰国”被放入阿富汗表示担忧。(21)Выступление и ответы на вопросы СМИ Министра иностранных дел России С.В.Лаврова в ходе совместной пресс-конференции по итогам переговоров с Министром иностранных дел Исламской Республики Пакистан Х.М.Асифом, https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/3086927.(上网时间：2018年2月20日)俄罗斯还怀疑并指责美国对“伊斯兰国”等恐怖组织提供军事支持。俄外交部发言人扎哈洛娃2020年7月指出，美国特工机构利用直升机支援“伊斯兰国”武装分子，将他们从塔利班的打击下运出。(22)Брифинг официального представителя МИД России М.В.Захаровой, Москва, 2 июля 2020 года, https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/4205557#9.(上网时间：2020年7月2日)显然，在俄看来，美国对“伊斯兰国”的某些放纵或支持对俄及中亚安全构成严重威胁。在以上背景下，俄罗斯希望美国和北约军队尽快撤出阿富汗。

再次，美国及其盟友军队撤出阿富汗，是启动阿富汗和解进程的必要条件。塔利班认为，当前的阿富汗政府只是美国的傀儡。塔利班多次表示，只有外国军队撤出阿富汗后，才能与阿富汗政府进行谈判。因此，外国军队撤出阿富汗成为启动阿富汗和解进程的必要条件。这是俄罗斯希望美国及其盟友军队尽快撤出阿富汗的又一动因。

显而易见，塔利班要求美国及其盟友撤出阿富汗，符合俄罗斯的长远利益，而且也有利于推进阿富汗民族和解进程，因此俄罗斯支持塔利班与美国谈判并达成和平协议。

第四，来自阿富汗的恐怖威胁及毒品问题近年来日益严峻，这既是俄罗斯加强与上合组织、集安组织其他成员以及中亚盟友安全合作的主要原因，也是俄罗斯积极推进阿富汗民族和解进程的动因之一。阿富汗的长期动荡使其成为极端及恐怖主义思想与组织滋生和蔓延的温床。至2018年共有21个恐怖组织、5万多名武装分子活跃在阿富汗，(23)В Афганистане действуют более 50 тысяч боевиков, заявил замминистра обороны, https://ria.ru/20181026/1531516078.html.(上网时间：2020年2月7日)其中包括“伊斯兰国”和“基地”组织等代表性恐怖组织，它们对地区安全与稳定构成严重威胁。此外，阿富汗毒品问题日益严重。从2001年至2017年，鸦片和海洛因在阿富汗的产量增至原来的4倍。(24)Выступление и ответы на вопросы Министра иностранных дел России С.В.Лаврова в Международном фонде им.Свами Вивекананды, https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/2984577.(上网时间：2017年12月11日)阿富汗毒品不仅严重威胁和损害俄罗斯及其中亚盟友公民的身体健康，引发犯罪和腐败，而且还为阿富汗境内外恐怖组织提供了财政支持。上述威胁和挑战使俄罗斯不得不加强与上合组织、集安组织其他成员以及中亚盟友的合作，以对其加以外部阻遏；同时也驱使俄罗斯下决心推进阿富汗和平进程，从而为在阿富汗境内解决上述问题创造条件。

三、俄罗斯阿富汗政策的前景

近年来，俄罗斯阿富汗政策日趋积极、主动，取得了一定成果；而另一面，俄罗斯阿富汗政策也存在一系列限制性因素，俄罗斯仅凭自己的力量、威望和影响，难以实现相关利益诉求。展望未来，俄罗斯既没有实力也无意从美国手中“接管”阿富汗，俄罗斯将在自身能力有限的情况下，继续寻求包括“莫斯科进程”机制在内的国际合作，同时致力于保持及加强与阿富汗各政治力量的接触与合作，以巩固和提升俄罗斯对阿富汗问题的影响力，从而实现其在阿富汗问题上的战略意愿。

俄罗斯近期实施的阿富汗政策取得了一定成果。其一，俄罗斯通过与阿富汗政府、塔利班和其他政治派别的接触与合作，以及在莫斯科举办阿富汗问题国际会议及阿富汗内部对话会议，加强了对阿富汗各政治力量的影响力。其二，俄罗斯参与阿富汗问题国际合作，特别是其主导的“莫斯科进程”，在一定程度上有助于促进阿富汗和解进程，同时也提高了俄罗斯在阿富汗问题上的国际影响力。其三，俄罗斯通过上合组织、集安组织的集体合作以及同其他国家的双边合作，在预防和打击来自阿富汗的恐怖威胁及毒品犯罪方面取得了积极成效。例如，2013～2017年在上合组织框架内预防了600多起具有恐怖性质的犯罪，摧毁了500多个恐怖分子培训基地，制止了2000多名国际恐怖组织成员的活动，没收了1000多个自制爆炸装置、50吨爆炸物、1万支枪和100多万发子弹，(25)Шанхайская организация сотрудничества.Досье, https://tass.ru/info/5275701.(上网时间：2020年3月2日)其中很多与来自阿富汗的恐怖组织或极端组织有关。再如，2003～2018年，集安组织实施了28次“运河”行动，共收缴373吨毒品。(26)Михаил Мелихов.《Канал》, ведущий к Евразии без наркотиков, https://zvezdaweekly.ru/news/t/20191241725-Q3tXa.html.(上网时间：2019年1月25日)

然而，俄罗斯的阿富汗政策面临一系列限制性因素，这使俄罗斯难以实现其相关利益诉求。其一，虽然近年来俄罗斯与塔利班的接触与合作在加强，但由于塔利班自身的独立性以及俄罗斯对塔利班极端成分的忌惮，双方合作局限在一定领域和水平，这使俄罗斯对塔利班的影响有限。与此同时，阿富汗政府对美国的高度依赖，以及阿富汗政府对俄罗斯与塔利班关系的不满，使俄罗斯对阿富汗政府的影响受到限制。此外，阿富汗政府多次表达与塔利班直接对话的立场。因此，俄罗斯难以在阿富汗政府和塔利班之间充当调停者角色，并难以在双方达成停火协议或和平协议方面发挥重要作用。

其二，俄罗斯主导的“莫斯科进程”只是国际社会关于阿富汗问题的众多国际合作平台之一，而不是唯一平台；而且，美国没有参加这一机制，阿富汗政府也拒绝参加第二次阿富汗问题莫斯科会议，这使“莫斯科进程”的代表性和效果受到很大制约，因此，俄罗斯主导的“莫斯科进程”对阿富汗和平进程的影响是有限的。

其三，沙俄侵略扩张以及苏联侵略阿富汗的历史，为阿富汗国内反对及仇恨俄罗斯的民族心理埋下“种子”。时至今日，阿富汗国内反俄思想与运动仍有重要影响。在西方及阿富汗国内反俄力量驱动下，上述思想与运动甚至呈现日益加强的趋势。俄驻阿富汗大使曼特斯基2018年2月指出，“我们确实观察到了阿富汗国内反对俄罗斯及其地区政策的宣传积极性的加强。”(27)Посол РФ: в Афганистане срежиссирована кампания против России, https://tass.ru/interviews/4949961.(上网时间:2020年2月19日)反俄思想与运动在某种程度上制约着俄罗斯在阿富汗问题上发挥更大作用。

其四，由于俄罗斯经济实力有限，特别是在俄罗斯经济近年来因西方制裁、国际能源产品价格大幅下降以及汇率波动等因素而陷入困局的情况下，俄罗斯无法向阿富汗提供大量经济援助，更无法与美国向阿富汗政府提供的巨额经济援助相提并论。这限制了俄罗斯在阿富汗问题上的作用和影响。

在以上因素影响下，俄罗斯凭借自己的力量、影响和威望难以实现阿富汗和平与稳定，以及遏制阿富汗境内恐怖主义、极端主义和毒品威胁的利益诉求。

展望未来，在美国及其盟友逐步撤离阿富汗的背景下，俄罗斯很可能面对一个更加混乱和动荡、各种非传统安全威胁更加严峻的阿富汗。事实上，阿富汗事务自身的复杂性使外界力量难以真正控制其内部事务。即便是美国与塔利班2020年2月签署了和平协议，也难以给阿富汗问题的解决带来突破。首先，美国与塔利班达成的协议能否得到有效执行存在变数。该协议规定美国和塔利班各自承担相互联系的义务，由于塔利班内部并非铁板一块，一旦塔利班内部有势力破坏这一协定，势必将导致这一协议无法得以执行。而美国能否完全从阿富汗完全撤军也存在疑问。释放囚犯以及解除制裁等方面若出现问题，也将影响协议的执行。其次，如果该协议得以执行，在美国及其盟友军队完全撤出阿富汗后，阿富汗局势可能更加动荡。原因在于，美国与塔利班达成的协议没有要求塔利班承认阿富汗现行宪法与制度，没有为塔利班与阿富汗政府设定和谈基本框架及最终结束谈判的日期。事实上，塔利班与阿富汗政府未来很难实现和平。阿富汗政府是以现行宪法为基础建立的世俗民主政权，而塔利班主张建立的是政教合一的酋长国，两者在政权性质和国家模式上存在巨大分歧。这意味着，双方矛盾和冲突很难避免，并可能导致阿富汗更加混乱和动荡。在此情况下，阿富汗境内恐怖主义、极端主义以及毒品问题将更加严重。而即使各方达成民族和解协议，考虑到阿富汗境内众多极端组织与恐怖组织的存在，阿富汗的和平与稳定将难以保障，阿境内极端主义与恐怖主义威胁也将难以消除；同时，鉴于塔利班及众多恐怖组织对毒品收入的依赖，毒品问题的解决仍将困难重重。

由于阿富汗问题对俄罗斯及其中亚盟友具有直接影响，因此，俄罗斯未来仍将努力实现其相关利益诉求。需要看到，未来随着美国军事力量更多或完全撤出阿富汗，俄罗斯将谋求在阿扮演更重要角色。俄罗斯的雄心在其发展与塔利班的对话与合作，及其主导的“莫斯科进程”中已得到明显体现。然而，鉴于苏联入侵阿富汗的历史教训，俄罗斯不再与阿富汗接壤的地缘政治现实以及俄罗斯自身能力的限制，俄罗斯既没有实力也没有意愿从美国手中“接管”阿富汗，因为这将付出巨大代价，却少有政治红利。俄罗斯将竭力避免再次陷入阿富汗“泥潭”。在阿富汗问题上，俄罗斯也不想与美国竞争，特别是在慷慨援助方面。俄罗斯未来将一方面致力于保持及加强与阿富汗各主要政治力量的接触与合作，另一方面继续寻求包括“莫斯科进程”机制在内的国际合作，来巩固及提升俄罗斯对阿富汗问题的影响力，以实现其在阿富汗问题上的战略诉求或意愿。

需特别指出的是，在未来有关阿富汗问题的国际合作方面，俄罗斯将保持及加强与美国和中国等其他重要力量的合作。然而，遗憾的是，美国作为对阿富汗最有影响力的外部力量，其行为动机令人担忧。尽管2019年10月中俄美巴四国发表的联合声明指出，“四方呼吁包括阿政府和塔利班在内的全体阿人民保证其领土不被‘基地’组织、‘伊斯兰国’、‘东伊运’等国际恐怖势力用来危害任何其他国家安全”，四方“敦促所有各方彻底消除阿毒品威胁”。(28)“第二次阿富汗问题中俄美巴四方会议在莫斯科举行并发表联合声明”，http://www.xinhuanet.com/2019-10/26/c_1125154398.htm.(上网时间：2020年3月16日)然而，在2020年2月美国与塔利班签署的协议中，美国只要求塔利班禁止在阿富汗境内从事针对美国及其盟友的恐怖组织及其活动，(29)Agreement for Bringing Peace to Afghanistan between the Islamic Emirate of Afghanistan Which is not recognized by the United States as a state and Is Known as the Taliban and the United States of America, https://www.state.gov/wp-content/uploads/2020/02/Agreement-For-Bringing-Peace-to-Afghanistan-02.29.20.pdf.(上网时间：2020年2月29日)而没有要求禁止针对包括俄罗斯和中国在内的所有其他国家的恐怖组织及活动。这说明，美国在阿富汗问题上只顾及美国自身及其盟友的安全，没有考虑中、俄及其他国家的安全关切。甚至令人怀疑，美国此举蕴含姑息或放纵阿富汗境内恐怖组织损害中俄安全利益的目的。此外，该协议也没有规定塔利班承担消除毒品危害的义务，这一点同样令人担忧。尽管美国不可靠，但鉴于美国对阿富汗各政治力量具有重大影响力，以及美国应承担造成当前阿富汗局势的主要责任，因此从现实可行性以及历史责任的角度来看，在未来阿富汗民族和解与重建中，美国仍是重要角色。俄罗斯将不得不继续与美国在阿富汗问题上磋商与合作，而且这一合作也将蕴含着防止美国单独操纵阿富汗事务的动机。

在美国不可靠且动机存疑的情况下，俄罗斯将重点加强与中国在阿富汗问题上的合作。应当看到，俄罗斯在阿富汗问题上的大部分战略诉求与中国一致或相近。在美国逐步撤离阿富汗以及阿富汗可能更加混乱的背景下，中俄加强在阿富汗问题上的合作符合双方根本利益。中俄应遵循2019年10月中俄美巴四国联合声明确定的宗旨与原则，积极促进阿富汗的和平、稳定并消除其境内极端主义、恐怖主义和毒品威胁。在此过程中，中国应避免陷入阿富汗“泥潭”，同时关注阿富汗国内反俄因素并尽力避免该因素给中阿关系造成负面影响。○