网格连万家代表传民声积极推动人大代表网格化履职创新发展

2020-11-15 20:02

山东人大工作 2020年5期

推行网格化社会治理是贯彻落实习近平总书记关于社会治理新思想新理念的具体举措，是坚持以人民为中心、做强做实基层的关键环节，也是改进工作作风、发挥人大职能作用的重要载体。济南市历下区人大常委会结合工作实际，以习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出的重要指示为指导，创新思路举措，积极破解代表履职难题，把推动区人大代表融入网格化社会治理，作为力量下沉的重要抓手，并总结提炼出“五个三”（三个原则、三个渠道、三个联动、三个抓手、三个确保）的工作思路，着力构建“全面覆盖、科学规范、贯通融合、务实高效、权责明晰”的网格化履职体系，全力打造“网格连万家，代表传民声”特色品牌和创新经验，切实打通联系群众的“最后一公里”，为构建全民共建共治共享社会治理格局贡献人大力量。

一、坚持原则，确保正确方向

人大代表来自人民、植根人民，是党和国家联系人民群众的重要桥梁纽带。推进代表网格化履职必须始终坚持“三个原则”，确保不走样、见实效。一是坚持党的领导。中央和省、市、区委关于创新社会治理的部署要求，是坚持以人民为中心、做强做实基层的关键环节。人大工作必须毫不动摇坚持中国共产党的领导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，党委有决策、人大有行动，自觉主动把工作各个环节置于党委领导之下，全心投入、全面铺开、全力以赴，确保人大工作与党委同心、同向、同力，保证党委决策部署在人大得到全面贯彻落实。二是坚持以人为本。一切为了人民、一切依靠人民，是一切工作的出发点和立足点。网格化社会治理体系最显著的特点，就是能及时有效地反映群众诉求，维护群众合法权益，解决群众关心的问题。履职过程中必须时刻树立以人民为中心的发展思想，密切联系群众，不断提升代表参与基层治理、提升服务管理水平的能力，推动网格逐步成为服务群众的重要窗口、维护稳定的前沿阵地。三是坚持务实高效。人大代表是社会治理多元主体之一，也是推进国家治理体系现代化的重要参与者。健全人大代表密切联系群众的联络机制和网络平台，构建程序合理、环节完整、多层多样的协商民主体系，实现有效沟通、良性互动，是发挥代表作用、体现代表作为的最佳方式之一。网格是基层治理的基本单元，借助网格化社会治理平台，能够把代表作用发挥到最大化，有效提升履职实效。

二、探索实践，创新履职渠道

本着“人在格中走、事在格中办”的目标，按照选区划分和就近便利原则，把代表划分若干责任网格，使代表人人肩上有担子，变压力为动力，自觉种好“责任田”，从而逐步畅通代表网格化履职的“三个渠道”。一是畅通民意表达渠道。根据人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全的原则，在社区现行行政区划框架内，以居民小区、楼栋等为基本单元，统一划分设置出基础网格。对机关事业单位、商务楼宇、商圈市场等，根据规模大小，划定专属网格或就近纳入社区基础网格。群众可依托所属网格平台，随时向网格信息员反映合理诉求，发表真实意见，提出服务需求，然后通过移动终端实时上报网格内动态信息，完成社情民意收集工作。通过划分设置网格，进一步拓宽民意表达渠道，成为群众反映问题的“直通车”。二是畅通代表收集民意渠道。人大代表一项重要职责就是保持同选民的密切联系，通过走访、座谈、接待等多种形式，认真听取和反映选民的意见和要求，努力为选民服务。让人大代表深入参与网格化社会治理，在网格中搜集、筛选、分类、分析信息，广泛听取群众诉求，面对面开展互动交流，实现代表与群众零距离接触，能让代表更真实、更快捷地了解掌握社区群众关心的民生问题，为代表收集民意提供了更加便利渠道。三是畅通代表高效履职渠道。代表工作是人大工作的基础，如何发挥代表更大作用，促进代表工作深入开展，是各级人大常委会面临的重要课题。我们积极探索代表履职的新途径，创新工作方式，把社会治理网格作为代表履职的主阵地，让代表在网格中收集民意、调查研究、宣讲政策、监督推动，以及提出议案、建议、批评和意见，交办转办督办，进而促进代表积极履行法定职责，保障基层群众切身利益，真正让代表工作“活”起来、“动”起来，切实为代表履职打造便捷高效的新渠道。

三、科学统筹，构建联动机制

为进一步拉近代表与群众的距离，变“坐等上门”为“主动出击”，在工作实践中，我们注重做到“三个联动”，全方位构建代表联系群众的“3D”立体体系。一是内外联动，一体推进。加强外部协同，注重与人大系统之外各类网格力量的交流互动。主动与网格管理员、信息员以及政府责任部门交流互动，加快适应社会治理一体化的新模式，构建代表和各类网格力量齐抓共管的网格化治理新机制。如每日将济南市“12345市民热线”反映的问题，层层落实到网格进行解决，第一时间解决群众诉求。加强内部协同，注重在代表工作站的交流互动。网格是代表履职的主阵地，各工作站主要作为代表小组的活动阵地，根据工作需要，定期开展代表小组活动（代表学习、接待选民、政策宣传、向选民述职等），总结网格化履职工作情况，认真研究本组代表网格履职时发现的共性问题，形成联动整改问题清单，筛选可作为小组活动的事项进行专题调研。二是线上线下联动，互为支撑。对接“互联网+社会治理”模式，全面推行“互联网+网格”的“双网办公”新理念，通过网格化社会治理云平台、APP、微信、QQ等新的传播手段和传播形态，实施线上信息流转、线上关联比对、线上时时领办，推动网格化履职与社会治理信息化深度融合，实现动态化管理，置履职平台于线上。重点围绕群众反映强烈、问题矛盾突出、影响层面广泛、意见高度集中等方面的问题，实施线下走访、线下调研、线下会商，为增进服务实效提供线下支撑。三是纵横联动，形成合力。为增进沟通交流、全面掌握进度、抓好整改落实，在强化各类网格力量横向协作的基础上，对专业性强、影响层面广泛、解决难度较大的共性问题，首先由街道人大工作室提出联席会商，根据实际情况安排相关代表、专业力量共同研究商讨，提出对策措施，或形成议案建议提交政府有关部门办理。对需政府多部门联动协调解决的问题，由人大常委会提出联系会商，或直接向省、市代表商请协助办理，通过纵向发力，力促问题解决。

四、创新突破，突出重点抓手

在改进和提升代表联系群众工作中，始终坚持强基固本，精准发力，紧扣“三个抓手”，持续打造亮点、塑造品牌。一是以网格平台为抓手。聚焦民生短板，注重因势利导，发动各街道在完成规定动作的前提下，结合自身实际，灵活运用现有条件和辖区优势，因地制宜，打造富有特色、更接“天线”、更接“地气”的辖区网格平台，努力实现“一格一特色、格格有亮点”。二是以代表专业优势为抓手。充分发挥进网格代表的专业优势，鼓励各级代表立足本职，在本行业、本部门中，结合自身工作特点，到济南市“12345市民热线”接听电话，坐客电视台的民生直播间，现场帮助群众解决问题；同时为网格“量身定做”特色服务，满足不同社区群众的合理诉求。如成立由物业管家、法律管家、供暖管家、网络管家、旅游管家、银行管家、社区管家“七大管家”组成的网格服务团队，会同法律行业人大代表精心编印《疫情防控法律法规知识宣传手册》，送“法”进社区、进工地，普及疫情防控知识等，使代表的专业优势得到生动展示。三是以信息化建设为抓手。紧跟经济社会发展形势和科学技术创新步伐，积极利用现代化、信息化手段，发挥网格平台履职优势，提高代表工作的质量和效率。对“代表履职服务系统”进行更新完善，增加收集民意功能模块，让群众直接通过服务系统联系代表，既丰富了网格化社会治理手段，又发挥了代表“一手连政府、一手连群众”的桥梁纽带作用，为全面推广民生实事项目人大代表票决制奠定了基础。同时，综合运用科技手段对实体工作站进行升级改造，如解放路社区代表工作站集代表电子档案、科普馆、“互联网+”办公等多种功能于一身，实现“一网运行、多方联动”，把代表工作推向科技前沿。目前，全区已基本实现代表履职档案电子化的建设目标。

五、平台赋能，力求工作实效

网格既是代表与群众的“联系网”，也是汇集社会问题的“晴雨表”。建设代表网格化履职平台，最终目的还是践行初心、为民履职。按照“网格连万家、代表传民声”的创新思路，以“建”为抓手、以“管”为路径、以“用”为目标，全力实现“三个确保”，不断体现人大担当、展现人大作为、贡献人大力量。一是确保人大代表全参与。代表参与网格化社会治理的基本条件，必须是“格中有人、人尽其职”。根据基础网格和专属网格数量实际，按照所在选区和就近原则统筹规划，建立人大代表与所有网格的联系，构建“人大代表全覆盖、基础网格全覆盖、专属网格全覆盖”的工作格局，实现全员参与的良好局面。目前，代表已按划定网格全部“入网报到”，并实施网格化管理。二是确保履职常态化。充分发挥代表作用的关键，一定程度上取决于代表能否常态履职、长效履职。在推行网格化履职过程中，代表按照《区人大代表网格化履职工作细则》要求，定期与网格长接洽工作，分析汇总数据、找出共性问题、开展调查研究、形成意见建议、督促问题解决。与此同时，积极发挥监督职能，对各类网格力量履职情况开展人大监督，增强责任心、提高执行力。通过人大代表常态化履职，切实让人大工作更好体现党委意图、反映人民意愿、增进人民福祉，构建起务实高效的长效工作机制。三是确保打通联系群众的“最后一公里”。以网格化履职平台建设为契机，我们还精确绘制出“网格地图”，在地图上标注出网格划设、网格代表分配、代表履历以及工作站位置等信息，向社区、园区、企业、商场、工地免费发放，为群众“看图找代表”提供最大便利，进而形成良性互动，既开辟了代表全面、准确、快速了解社情民意的绿色通道，又真正打通了联系群众的“最后一公里”。