政府民生实事项目人大代表票决制的乳山实践

去年以来，乳山市人大常委会把施行政府民生实事项目人大代表票决制，作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的有效载体，作为坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的有效途径，作为贯彻落实省委、威海市委人大工作会议精神的有效抓手，在学习借鉴各地经验的基础上，构建了党委统一领导、人大依法履责、群众广泛参与、代表票决立项、政府组织实施、社会监督实施、评议办理结果的运作模式，进一步推动民生实事项目决策的民主化、科学化、法治化，较好地发挥了人民代表大会制度优势。

坚持“一个统一”，把握票决工作正确方向。“一个统一”就是坚持党委领导和依法治理相统一。市人大常委会坚持党委领导，自觉落实、严格执行向党委请示报告制度，先后多次向市委主要领导汇报省委、威海市委人大工作会议精神，两次向市委常委会报告实施政府民生实事项目人大代表票决制工作的意见，并由市委公布施行。坚持依法治理，常委会结合市委意见，根据《乳山市人大常委会讨论决定重大事项的规定》，作出了关于推行政府民生实事项目人大代表票决制的决定，决定依据组织法的规定，由市政府以议案的形式，向市十八届人大四次会议主席团提出2020年市政府拟向社会承诺民生实事项目形成情况的报告，做到于法有据、程序合法。

坚持“五条原则”“四项要求”，把握票决工作的初始关。把民生实事建议项目征集作为票决工作的第一道关口，明确5条原则：坚持突出重点、先急后缓；尊重民意、突出民生；公益均等、普惠共享；量力而行、尽力而为；可检可评、注重实绩。提出4项要求：一是建议项目具有可操作性，一般包括项目名称、项目背景、实施主体、建设目标、投资额度及资金来源、其它需提供的内容；二是建议项目具有普惠性，贴近民生，改善公共配套与公共服务，具有较大的覆盖面和受益面；三是项目建设资金具有可行性，既尽力而为，又量力而行；四是建设周期具有可控性，原则上当年度能够完成。

坚持“四个环节”，把握票决工作的民意关。一是广泛征集，由市政府办公室发布公告，采取网络征集、座谈征集、调研征集等形式，全面征集“两代表一委员”、企事业单位、镇街区和社会各界的建议。二是严格选项，政府有关部门对征集到的建议项目进行分类、归并和筛选，形成民生实事初选项目，并再次通过媒体，公开征求各界人士的意见建议。三是差额筛选，市政府常务会议从初选项目中按照20%左右的差额比例，初步确定2020年民生实事候选项目，并形成书面报告。四是决策立项，2020年市政府拟向社会承诺民生实事项目形成情况的报告经市人大常委会初审，市委常委会议研究通过后，提交市人民代表大会审议票决。

坚持“三项公开”，把握票决工作的实施关。项目审议公开。经大会主席团审议通过后的2020年市政府拟向社会承诺民生实事项目形成情况的报告，书面印发全体代表审议，明确项目内容、实施主体、完成时限等要素，审议时间充分保障。代表提出询问，有关部门派员负责回答和说明，代表10人以上联名就民生实事候选项目增加或削减投资额度、调整建设完成时限等具体问题提出建议，经由大会主席团决定并予以反馈。表决程式公开。由全体代表大会表决通过大会秘书处拟定的选举办法草案，以超过全体代表半数以上赞成票始得通过；将2020年市政府民生实事项目按照完成时限排列，完成时限相同的按责任单位排序排列，实行差额表决，充分发扬民主。表决结果公开。当场公布民生实事项目得票多少，并按照得票多少确定正式实施项目，由大会主席团向社会公告。

坚持“四个从严”，把好票决工作的监督关。一是从严压实责任，常委会主任会议按照民生实事项目性质与人大各专门委员会、常委会各工作委员会工作职责相匹配的原则，分解落实任务，采取专题调研等方式予以监督。二是从严监督，将民生实事项目实施工作列入年度工作计划，组织代表对项目进展情况、资金使用、项目质量、实施绩效等进行视察、检查，在常委会会议上听取审议市政府2020年民生实事项目完成情况的报告，为人代会上的满意度测评打好基础。三是从严把握项目调整尺度，对因不可抗拒因素无法在预定时间内保质保量完成的项目，需要予以中止、调整的，市政府应当在2020年10月底前提出项目调整议案，由人大常委会审议决定。四是从严开展评议，由市政府向市十八届人大五次会议提交2020年民生实事项目完成情况的报告，并进行满意度测评，增强票决工作的刚性，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。